Состав доходной части бюджетной системы

1. Общие положения

2. Методы бюджетного регулирования

3. Закрепленные и регулирующие доходы

4. Собственные доходы и заемные средства

1. В соответствии с законодательством государственные и местные бюджеты состоят из доходной и расходной частей. Все доходы и расходы распределяются между бюджетами раз­личных уровней.

Раздел II гл. 6 Бюджетного Кодекса дает понятие бюджетного регулирования - распределение источ­ников доходов федерального бюджета между различными его уровнями в целях их сбалансированности.

2. Методы бюджетного регулирования можно объединить в следующие группы:

· установление и распределение регулирующих источни­ков доходов бюджета;

· перераспределение самих бюджетных источников;

· безвозмездная помощь, оказываемая нижестоящим бюджетам за счет средств вышестоящего бюджета;

· ссуды, выделяемые одним бюджетам из средств других бюджетов.

3. В зависимости от порядка зачисления в бюджет разли­чают закрепленные доходы и регулирующие доходы. Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4807-1 «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фон­дов представительных и исполнительных органов государст­венной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного само­управления» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местных органов самоуправления в РФ» от 06 октября 2003 г. № 131 раскрывают содержание данных понятий.

Закрепленные доходы бюджетной системы - это доходы, ко­торые в соответствии с законодательством полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе поступают в соответствующий бюджет.

Регулирующие доходы бюджета - это доходы, которые пе­редаются в бюджет в целях сбалансирования его доходов и расходов, в виде процентных отчислений от налогов и других платежей по нормативам, определяемым при утверждении бюджета на следующий финансовый год.

Нормативы отчислений утверждаются ежегодно органом представительной власти. Они могут быть едиными для бюджетов определенного уровня или дифференцированными в зависимос­ти от объема закрепленных доходов и предстоящих расходов.

4. Бюджетное законодательство в зависимости от источников доходов бюджета выделяет собственные доходы и заемные средства.

К собственным источникам доходов бюджетов относятся:

· закрепленные в установленном порядке за бюджетом каждого уровня источники доходов;

· отчисления, получаемые в бюджеты по регулирующим доходным источникам;

· дополнительные источники, устанавливаемые само­стоятельно представительными органами власти субъектов федерации и местного самоуправления.

Заемные средства в доходной части бюджета используются при недостаточности бюджетных средств для покрытия рас­ходов, превышающих минимальный бюджет, или в случаях временных финансовых затруднений в процессе исполнения бюджета (гл. 14 Бюджетного кодекса РФ).

Источниками заемных средств являются:

· процентные или беспроцентные ссуды, предоставлен­ные из других бюджетов;

· выпуск государственных или местных займов;

· банковский кредит.

Долговые обязательства могут быть краткосрочными (до 1 года), среднесрочными (от 1 года до 5 лет) и долгосрочными (от 5 до 30 лет).

6.2. Характеристика метода оказания прямой фи­нансовой поддержки

1. Метод оказания прямой финансовой поддержки

2. Сущность дотации

3. Характеристика субвенции

1. В случаях, когда использование регулирующих доходов не позволило сбалансировать бюджет, применяется метод ока­зания прямой финансовой поддержки из вышестоящего бюджета нижестоящему. В настоящее время она предоставляется в виде дотации или субвенции.

2. Дотация в бюджетных отношениях - это определенная денежная сумма, выделяемая из вышестоящего бюджета по решению соответствующего представительного органа власти в нижестоящий бюджет в целях его сбалансированности. Со­гласно бюджетному законодательству дотация предоставляется в случаях, если закрепленных и регулирующих доходов не­достаточно для формирования минимального бюджета ниже­стоящего территориального уровня.

3. Субвенция в бюджетных отношениях - это денежная сумма, выделяемая на определенный срок из бюджета выше­стоящего уровня в нижестоящие бюджеты для конкретных целей, для выравнивания социально-экономического разви­тия субъектов РФ или административно - территориальных об­разований. Непосредственному регулированию субвенций по­священа гл. 6 Бюджетного кодекса РФ и закон РФ от 15 июля 1992 г. № 3303-1 «О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, облас­тям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу».

Закон подразделяет субвенции на два вида:

Текущие - направляемые на финансирование текущих расходов;

Инвестиционные - направляемые на финансирование ин­вестиционной, инновационной деятельности и других затрат, связанных с расширенным воспроизводством.

В соответствии со ст. 2 Закона общие условия предостав­ления и использования субвенций заключаются в следующем:

· направление субвенции на финансирование конкретных мероприятий;

· осуществление субвенционного финансирования в фор­ме долевого участия в расходах соответствующих бюджетов;

· орган, предоставляющий субвенцию, устанавливает на­значение, объем, получателя, порядок и условия предоставле­ния субвенции в соответствии с законодательством РФ;

· орган, предоставивший субвенции, вправе контролиро­вать их использование, а получатель обязан отчитаться об их использовании.

Субвенция, не использованная в срок или использованная не по назначению, подлежит возврату предоставившему ее ор­гану в бесспорном порядке в трехмесячный срок после принятия об этом решения за счет средств получателя субвенции. Решение о возврате субвенции принимает орган, предоставивший ее, не позднее трех месяцев после получения отчетности об использо­вании субвенций или по истечении срока отчетности.