Виды толпы 3 страница

2.4 Метод структурно-функционального анализа

Исследование политических процессов посредством этого метода начинается с анализа политической деятельности — отдельных личностей, социальных групп, политических партий и т.д. Данный анализ теоретически и методологически базируется на теории социального действия, которую Т. Парсонс, один из его главных разработчиков, вслед за М. Вебером и П. Сорокиным развил довольно подробно.

Исследуются объективные условия политической деятельности людей; роль в ней различных политических институтов и других социально-политических факторов. Однако исходным звеном политической деятельности любых субъектов называются соответствующие системы ценностей, прежде всего политических, на которые они ориентируются. Данные ценности и являются по Парсонсу, основными побудительными силами политической деятельности субъектов, их политического поведения и установления политических отношений между ними.

Этим определяется и соответствующая логика исследования политических процессов: оно направлено прежде всего на анализ политических и других ценностей субъектов политической деятельности. Анализируются мотивы деятельности данных субъектов (политических лидеров, элит, социальных групп, политических партий и т.д.), их интересы и ценностные ориентации, а также связи и отношения, в которые они вступают в процессе своей политической деятельности. Тем самым раскрываются реальное содержание и направленность их политической деятельности и складывающихся из нее политических процессов.

Анализируются как субъективные, так и объективные обстоятельства развития того или иного политического процесса, факторы, способствующие и препятствующие его развитию, а также способы разрешения неизбежно возникающих при этом социальных противоречий, в том числе политических. Отсюда следует, что структурно-функциональный анализ политических процессов позволяет получить о них достаточно полные представления, хотя и не исчерпывающие.

Анализ политической деятельности субъектов ограничен Т. Парсонсом и его последователями структурными рамками. Исследуются прямые и обратные связи между элементами различных политических образований (будь то группы людей или соответствующие политические институты), межличностные отношения людей, действующих в различных политических организациях, функции и роль в обществе самих этих организаций, пути и способы повышения эффективности их деятельности.

Каждый политический институт рассматривается с точки зрения устойчивого функционирования всех его структурных элементов и сохранения ролей действующих в нем политических субъектов. Последние, по словам Парсонса, приходят и уходят, а политические институты и заданные в них роли сохраняются. В этом он видел важнейший показатель стабильности существования сложившейся политической системы и ее институтов. Изучение условий их стабильности и эффективного функционирования является важнейшей задачей исследований, основанных на применении методологии структурно-функционального анализа.

Вместе с тем, структурно-функциональный подход был несвободен от некоторых недостатков, среди которых необходимо выделить следующие:

недостаточно внимания уделялось микроуровню анализа политических процессов;

политическое поведение людей рассматривалось как производное от их функционального статуса, недооценивалась самостоятельность и активность политических акторов, а также влияние социальных факторов;

недостаточное внимание уделялось изучению причин и механизма конфликтов, что послужило причиной неспособности объяснить конфликтные политические процессы (например, войны и социально-политические конфликты 60-х гг.)

Данная методология способствовала созданию теории политических систем, которая позволяла более или менее четко фиксировать их структуры и функции. Выявлялись универсальные компоненты политических процессов, присущие каждому из них. Речь идет прежде всего о субъективной и объективной сторонах политической деятельности субъектов и функционирования политических институтов. В сферу анализа политических процессов были включены так называемые макроструктуры и макропоказатели, характеризующие развитие крупных систем и общества в целом. В силу указанных и других достоинств структурно-функциональный метод широко используется ныне при исследовании многих политических процессов.

2.5 Метод рационального выбора

Данный метод, основанный на так называемой теории рационального выбора, более чем какой-либо другой, направлен на изучение мотивов деятельности субъектов политических процессов. Исследуется содержание психологических и идеологических установок субъектов и ценностных ориентации, основанных на их интересах. Содержание же самих политических интересов усматривается в соответствующей политической выгоде, пользе и т.п. В данном случае речь идет о сознательной политической заинтересованности, объективной по содержанию, но субъективной по форме, проявляющейся как феномен внутреннего мира субъекта. Такое внимание к субъективной стороне политической деятельности людей объясняется тем, что она воспринимается как основная побудительная сила этой деятельности, обусловливающая ее содержание и направленность. Утверждается, что только деятельность, совершающаяся на основе свободного и рационального выбора субъекта, является подлинно независимой и творчески активной. При этом рациональный выбор толкуется как выбор субъектом того или иного варианта политического поведения в его собственных интересах.

Тем самым политическая деятельность и поведение субъекта рассматриваются как его субъективное самовыражение и самоутверждение в том или ином политическом процессе. Сам же политический процесс толкуется как реализация субъектами политической деятельности рационального выбора каждого из них.

В данном случае исследование политических процессов осуществляется с позиций так называемого методологического индивидуализма, т.е. из «признания того, что социальные и политические структуры, политика и общество в целом вторичны по отношению к индивиду. Именно индивид производит своей деятельностью институты и отношения. Поэтому интересы индивида определяются им самим, так же как и порядок его предпочтений». Утверждается, что интересы и политические предпочтения других субъектов, не оказывают существенного влияния на поведение индивида»

Как видно, при таком подходе игнорируется не только роль объективных условий политической деятельности людей, прежде всего их политических отношений, но и проблема взаимодействия интересов субъектов политического процесса. Методологический индивидуализм ориентирует на восприятие данных субъектов как людей, руководствующихся исключительно своими интересами, чаще всего корыстными, ищущих выгоду для себя даже в том случае, когда содействуют в чем-то другим людям. Именно на это прежде всего указывают исследователи политических процессов, рассматривающие их с позиций рационального выбора субъектов.

Такой подход близок идеям политического утилитаризма И. Бентама, которые он обосновал в конце XVIII в, Истинным и жизненно обоснованным в отношениях между людьми Бентам считал только принцип пользы, указывая, однако, на важную роль не только личной, но и общей пользы как побудительных сил политической деятельности субъектов. Как видно, теоретики рационального выбора политических действий в своем обосновании политического эгоизма пошли намного дальше своего предшественника.

Тем не менее, сделанный ими подробный и в отдельных случаях относительно глубокий анализ субъективной стороны политической деятельности людей во многом определил достаточно широкое применение метода рационального выбора в современных исследованиях политических процессов. Он часто применяется при изучении общественного мнения, анализе предпочтений избирателей, при исследовании различных сторон политических отношений и деятельности политических Институтов.

сценарий политического конфликта

в развитии конфликта прослеживаются три основные стадии: первая — скрытая, когда стороны выдвигают притязания, идеологически обосновывают их, консолидируются, привлекают ресурсы; вторая — переход к открытому противостоянию, выливающемуся в. конкретные действия, направленные на нанесение друг другу ущерба (политического, морального, психологического, физического, материального) третья - развитие конфликта. Продолжительность и формы протекания третьей стадии зависят от различных факторов, в том числе и от стремления обеих сторон достичь компромисса.

Любой политический конфликт, разворачивающийся в обществе, неповторим и уникален по составу участников, по предпринимаемым ими действиям, по тем событиям, которые собственно и создают его картину. Вместе с тем, в логике каждого конфликта прослеживаются некоторые общие черты и тенденции, которые позволяют сконструировать своеобразную модель конфликта, выделить стадии его развития. Конфликт начинается с выдвижения притязаний. Выдвижение притязаний в политическом конфликте всегда осуществляется организованными группами, которые артикулируют, требования, вокруг которых происходит консолидация определенных слоев. Поэтому этапу выдвижения политических притязаний предшествует образование групп интересов или появление политических партий, способных объединить интересы разных групп. Как отмечал немецкий политолог Р. Дарендорф, «конфликты всегда стремятся к кристаллизации и артикуляции». После организационного оформления потенциальных участников конфликта и выдвижения ими притязаний наступает этап взаимодействия, предполагающий выявление взаимной реакции на выдвинутые притязания. На этом этапе возможны три основных сценария развития событий. Первый предполагает ситуацию, когда стороны вступают в кооперативное взаимодействие, т.е. предпринимают усилия по поиску взаимоприемлемых решений, позволяющих урегулировать вопрос о взаимных или односторонних притязаниях. В случае нахождения взаимоприемлемого решения происходит либо удовлетворение притязаний, либо добровольный отказ от них. Второй сценарий: притязания сохраняются, но борьба за их реализацию направляется исключительно в русло норматив но, законодательно разрешенных видов политической деятельности, обретает вид конкурентного взаимодействия. Второй вариант развития событий становится возможным, если руководство политической организации считает возможным направить борьбу за реализацию притязаний в русло конкурентного политического процесса. Третий сценарий развития событий на этом этапе — блокада — предполагает фактический отказ обеих или одной из сторон от кооперативного или конкурентного взаимодействия. В этом случае все участники потенциального конфликта продолжают настаивать на своих притязаниях, доводы противоположной стороны не принимаются и всерьез не рассматриваются, возможности согласования позиций в русле существующего нормативного политического порядка оцениваются как недостаточные, либо как дающие преимущества только одной стороне. Переход к такому варианту развития политических событий всегда связан с позицией лидеров, руководства одной или обеих конфликтующих сторон, их оценкой ситуации, их нежеланием идти на взаимные уступки. Таким образом, в состоянии блокады, когда стороны намеренно не идут ни на какие взаимные компромиссы, происходит резкое размежевание сторон. Участники конфликта начинают активизировать деятельность по мобилизации своих ресурсов, по привлечению на свою сторону широких масс. Успех решения последней задачи зависит от способности той или иной конфликтующей стороны предложить привлекательные для масс ценностные, идеологические ориентиры. Как показывает практика, наиболее привлекательными ориентирами являются ценности национальных идеологий. Видимо, в этом причина того, что конфликты, разворачивающиеся под национальными знаменами, преобладают в мировой истории. Идеологизация политического конфликта способствует размежеванию населения и его сплочению вокруг разных политических групп. Руководством конфликтующих сторон предпринимаются активные действия по внедрению в массовое сознание представлений о невозможности реализовать декларируемые ценности при сохранении прежней системы распределения политической власти. Группы населения, идентифицирующие себя с той или иной системой ценностей, начинают испытывать недоверие, и даже неприязнь в отношении тех, кто разделяет иные идеологические принципы и взгляды. В итоге у людей, ориентирующихся на конфликтующие группы, начинает формироваться особое восприятие происходящего. Они начинают искать причины своих жизненных неурядиц не внутри себя (я сам виноват, я глупый, неудачливый и т.п.), а вовне, появляется стремление найти виновника всех бед, врага. Человек становится агрессивен и очень активен в своем проявлении агрессии. Если такому человеку «подсказать», кто является «истинным виновником» его несчастий, то вся сила его гнева обрушится именно в сторону найденного врага. Такая «подсказка» и осуществляется силами, вовлеченными в политический конфликт. Эмоционально возбужденный человек в значительно большей степени открыт внешнему влиянию, он легко поддается внушению. В этом одна из причин того, что политические конфликты разворачиваются, как правило, на фоне экономических кризисов и обострения других социальных проблем в обществе. Агрессия является следующим этапом в развитии конфликта. На этом этапе конфликт начинает проявляться в открытых действиях, направленных его участниками друг против друга. Агрессивные действия в политическом конфликте бывают двух видов: 1) действия, которые предпринимаются осознанно, организованно, целенаправленно. Это спланированные, подготовленные выступления, ориентированные на причинение морального и физического ущерба противнику, в том числе с применением оружия. Вовлечение армии в политические конфликты превращает агрессивные действия в хладнокровно принимаемые решения по уничтожению противника; 2) действия, которые осуществляются спонтанно, которые являются следствием до конца не осознаваемого и плохо контролируемого гнева, враждебности и ненависти. В такие действия обычно вовлекаются люди, плохо контролирующие свои эмоции, предрасположенные в силу сложившихся стереотипов к тому, чтобы видеть в действиях человека другой национальности, другой веры, других идеологических убеждений своего врага. Примером такой агрессии является возникающая в зонах межэтнических конфликтов ненависть между соседями, еще недавно дружившими и не замечавшими существующих между ними национальных различий. Всплески такой агрессии происходят во время стихийных митингов, когда разогретая толпа может творить погромы, убивать всех подряд, в ком признает своего «врага». Специфика этого этапа в развитии конфликта заключается в том, что люди, охваченные чувствами вражды и ненависти, утрачивают способность к рациональной оценке ситуации. Эмоциональное возбуждение, передающееся от одного человека к другому, превращается в главный фактор мотивации. Агрессивные действия превращаются в самоцель, истинные причины конфликта, ранее высказанные притязания могут отойти на задний план, а главным становится желание нанести моральный или материальный ущерб противоположной стороне. На этом этапе возможна непредсказуемость действий обеих сторон, потому что люди, охваченные чувствами вражды и ненависти, становятся пленниками своих чувств, для них перестают существовать правовые и моральные запреты, они выходят из-под контроля своих лидеров, становятся трудно управляемыми. Любое, подчас незначительное, событие может спровоцировать их новые агрессивные действия. В этом случае события начинают развиваться лавинообразно, их будет отличать неожиданность, внезапность, противоречивость и непоследовательность. Агрессия — это высшая форма проявления политического конфликта, это специфическая форма взаимодействия, когда вся энергия людей направляется на нанесение морального, психологического, физического, материального ущерба другой стороне. Последующее развитие событий возможно в трех основных вариантах. Первый вариант — подавление конфликта, — когда одна из сторон обладает явным перевесом, т.е. значительно большими ресурсами, позволяющими ей подавить действия противоположной стороны, полностью или в значительной мере реализовать поставленные цели, удовлетворить свои притязания. В этом случае конфликтные действия пойдут на спад, но основания для нового возгорания конфликта останутся. Конфликт перейдет в скрытую, латентную форму, и в случае наращивания ресурсов побежденной стороной он неизбежно проявится через какой-то промежуток времени. Второй вариант — затягивание конфликта, — когда обе стороны обладают примерно равными ресурсами, и ни одной из сторон не удается быстро подавить своего противника. При этом совсем не обязательно речь должна идти о материальных, военных ресурсах. Одна из сторон может опираться на массовую поддержку населения, на мировое общественное мнение, которые являются сильным сдерживающим фактором в применении вооруженного насилия. В этом случае конфликт затягивается. Затянувшийся конфликт может существовать в виде чередующихся фаз снижения и усиления проявлений враждебности и агрессии. Большую опасность для общества представляет затянувшийся вооруженный конфликт. В этих условиях для части населения военные действия становятся привычными. Человек легко берется за оружие даже при решении бытовых проблем. Цена человеческой жизни падает. Вооруженные люди, вышедшие из-под контроля, начинают представлять опасность не только для враждующей стороны, но и для всего населения. Третий вариант — регулирование конфликта, — когда обе стороны проявляют намерение найти выход из создавшейся конфликтной ситуации, готовы идти на переговоры, взаимные Уступки, на выработку правил взаимодействия. Путь переговоров — это начало урегулирования конфликта, смысл которого перевести конфликтное взаимодействие в русло конкурентного политического процесса, когда его участники действуют в рамках единого, совместно выработанного нормативного, правового поля. В этом случае по мере продвижения переговоров конфликт щебет на убыль, но не превращается в скрытую форму, как в первом варианте, а, подчеркнем, переходит в новый вид политического взаимодействия, основанный на конкуренции сторон в рамках выработанных правил.

Методы управления населением

Качество и эффективность государственного и муниципального управления во многом зависят от применяемых методов, от степени их соответствия объекту управления, складывающейся управленческой ситуации, характеру решаемых проблем. В общепринятом понимании метод управления представляет собой совокупность однородных приемов и операций целенаправленного воздействия на объект управления для достижения поставленной цели и вытекающих из нее задач.

Сложность и изменчивость объектов управления обусловливает многообразие и взаимозависимость методов управления. Классификация методов осуществляется по различным признакам, при этом могут быть выделены следующие две группы методов:

1. общие для всех сфер социального управления;

2. специфичные для сферы государственного и муниципального управления.

Общим для различных сфер социального управления и весьма полезным для теории и практики государственного и муниципального управления является деление методов на административные, экономические, информационные, психологические, социологические и др. Для административных методов управления свойственно следующее. Административное управление непосредственно воздействует на интересы и поведение управляемого объекта путем разрешения и запрета. Все виды административных методов основываются на нормативно закрепленных отношениях подчиненности между субъектом и объектом системы управления, а также на зафиксированных условиях функционирования объекта управления, допустимых отклонениях от заданного режима, наконец, пределах дозволенного и недозволенного поведения участников управленческого процесса и воздействия на них в случае нарушения соответствующих ограничений. При государственном регулировании экономики администрирование лежит в основе лицензирования деятельности, сертифицировании продукции и услуг, квотировании экспорта-импорта и т.д.

С другой стороны, с использованием административных методов формируется система управления, устанавливаются устойчивые связи и отношения, нормативы выполнения работ, права и ответственность объектов управления и т.д. Эта вторая сторона административных методов отражает их организационно-стабилизирующую направленность. В соответствии с этим выделяют методы организационно-стабилизирующего воздействия как частный случай административных методов. Для подобных методов характерно длительное время действия соответствующих положений, регламентов, норм, процедур и т.д. Время действия указанных положений, регламентов отражает, как правило, определенные этапы в развитии объекта управления или значительные сдвиги в состоянии внешней среды (изменения в политическом устройстве государства, в экономическом укладе, в законодательстве и т.д.).

В свою очередь, в рамках организационно-стабилизирующих методов выделяют методы регламентирования (они направлены на разработку обобщенных правил и процедур, обеспечивающих правильное исполнение организацией и работниками своих обязанностей), методы нормирования труда (определяют затраты труда на выполнение конкретных трудовых операций), а также методы инструктирования (разъяснения целей и задач деятельности, ее условий, существующих нормативов, расценок и т.д.).

Вторую группу административных методов управления составляют методы организационно-распорядительного воздействия. С использованием этой группы методов руководителем осуществляются властные полномочия в конкретных ситуациях. Посредством конкретных распоряжений (приказов, указаний, установок, предписаний) осуществляется конкретизация положений регламента. Срок действия таких распоряжений зачастую невелик, он равен времени, затрачиваемому на решение соответствующего служебного вопроса, исполнения распоряжения или ограничивается продолжительностью ситуации, а прекращается в случае выполнения задачи, изменения ситуации и т.д.

В составе методов организационно-распорядительного воздействия выделяются методы дисциплинарного воздействия, предполагающие в случае неисполнения приказов и распоряжений, нарушения существующих норм поведения наложение руководителем в пределах предоставленных ему полномочий взысканий на провинившегося работника в соответствии с трудовым законодательством.

Экономическое управление воздействует на объекты управления через хозяйственное законодательство, финансовую, денежную и кредитную государственную политику. Экономические методы определяются как способы воздействия на экономические процессы и явления через интересы групп населения, социальных организаций, трудовых коллективов, работников с целью достижения необходимых результатов. Прямое принуждение или поощрение при этом отсутствуют. Экономические методы управления основаны на сознательном использовании объективных экономических законов, закономерностей развития общественного производства и экономических интересов его участников, на использовании коллективных и индивидуальных материальных стимулов к достижению наилучших результатов деятельности при минимально возможных затратах.

Для экономических методов управления, особенно когда речь идет об их сопоставлении с административными методами, в качестве важнейшего признака подчеркивается обычно наличие косвенного воздействия, устанавливающего общие правила поведения.

По признаку субъекта управления различают экономические методы государственного регулирования (государственные кредиты, налоги, таможенные тарифы, государственный заказ и др.) и экономические методы внутрифирменного управления. Вместе с тем, широкий спектр экономических методов, в частности, программно-целевое управление, коммерческий расчет, балансовое планирование, скидки в ценах, различного рода целевые фонды, используются как в рамках государственного регулирования, так и во внутрифирменном управлении.

В составе экономических методов различают методы положительного стимулирования (премии, специальные схемы выплаты заработной платы, амортизационные отчисления, налоговые льготы и др.) и методы отрицательного стимулирования (штрафы; блокировка деятельности субъектов рынка, нарушающих деловую этику; налоговые санкции и др.).

В составе экономических методов управления несколько особняком стоят методы экономического моделирования (иначе говоря, экономико-математические методы). Эти методы сформировались на стыке экономики с математикой, информатикой и кибернетикой. Их использование основано на том, что процессы, поддающиеся количественному измерению, представляются в виде экономических моделей, для этого вводятся условные обозначения составляющих эти модели факторов и результатов. Осуществляется расчет указанных моделей (обычно с помощью вычислительной техники), а результаты расчета используются для анализа, прогнозирования, распределения ресурсов, контроля за эффективностью работы и, в целом, для научно обоснованного управления объектом (государством, муниципальным образованием, организацией, проектом, процессом и т.д.). Наиболее распространено применение методов экономического моделирования именно в сфере государственного и муниципального управления в силу сопряженных с этим высоких финансовых затрат, а также важности и уникальности получаемых результатов.

В современном обществе особое значение приобрело информационное управление. Информационные методы управления заключаются в доведении до объектов управления определенных сведений, значимых для их функционирования, трудовой деятельности, поведения, формирования предпочтений в различных сферах и т.д. В общем случае объект управления может и не осознавать значимости и следствий получаемых им сведений. В качестве непосредственного объекта воздействия при использовании информационных методов управления выступает информационная сфера большой социальной группы или отдельного человека. Информационные методы позволяют формировать и изменять представления, степень осведомленности, информационное состояние объекта управления, устанавливать в его сознании устойчивые связи и тем самым воздействовать на его психическое состояние, мотивационную сферу, стимулировать его к требуемым для субъекта управления решениям и действиям. Для получения результата от воздействия информационных методов управления обычно требуется время.

В сфере государственного и муниципального управления весьма эффективны система защиты государственной и военной тайны, информационно-пропагандистские и рекламные кампании, обнародование мнений авторитетных лиц, открытые письма, встречи руководителей различного ранга с населением, обсуждения в телевизионном и радиоэфире принимаемых органами власти решений, информационные стенды и т.д.

В составе информационных методов принято выделять структурные и бесструктурные методы управления. При структурном методе управления информация передается адресно по определенным элементам структуры, сложившимся до начала управления, например, с использованием территориальных подразделений министерства (ведомства), института полномочных представителей, структурного построения (подразделений) организации. В случае бесструктурного управления происходит безадресное циркулярное распространение информации, заранее сложившихся структур нет.

Бесструктурное управление реализуется в системах, состоящих из элементов, аналогичных друг другу в некотором смысле, имеющем значение для целей управления. Примером бесструктурного управления является информирование населения по каналам теле- радиовещания.

Социологические методы предполагают исследование общественного мнения по важнейшим вопросам общественной жизни, государственной политики, функционирования муниципального образования. К числу таких вопросов могут относиться, в частности, государственное устройство, реформа жилищно-коммунального хозяйства, системы образования, льготы различным категориям населения и др. Изучаются также уровень фактический оплаты труда для различных профессий и сфер деятельности, престижность профессий, характер взаимоотношений между работниками, их мотивация к труду, причины возникающих конфликтов, влияние условий работы на ее эффективность, особенности складывающейся корпоративной культуры в организациях и т.д. В этих целях используются референдум, анкетирование, опросы, наблюдение, изучение документов и иные методы. Результаты обследований рассматриваются в качестве важной составной части обоснования для принятия решений в сфере государственного и муниципального управления.

Психологические методы управления основываются на знаниях в области социальной психологии, экстремальной психологии, криминальной психологии, конфликтологии, психологии личности. Использование психологических методов предполагают сугубо индивидуальный подход к объекту управления. В сфере государственного и муниципального управления средства и методы психологии позволяют, в частности:

- выявлять влияние социокультурных изменений на жизнедеятельность различных этнических и иных групп населения, в том числе на эффективность их профессиональной деятельности;

- исследовать формы и методы развития человеческого и профессионального ресурсов в различных сферах деятельности государственных и муниципальных образований;

- изучать личностный профиль государственно-муниципальных руководителей, потребности, интересы, нормы, моральные ценности государственных и муниципальных служащих, а также проблемы подбора, расстановки и аттестации персонала, организации его профессионального и социально-психологического обучения и т.д.