Кейнсианское и неоклассическое направления в вопросе о государственном регулировании экономики

1. Кейнсианское. Кейнс предложил использовать возможности государственного регулирования через налоговые и бюджетные рычаги для воздействия на макроэкономические показатели - общий уровень цен, занятость, темпы экономического роста и др.

2. Неоклассическое. Экономисты этого направления выступают за строгое ограничение государственного вмешательства в экономику, но не отрицают значения государственного регулирования. По их мнению, свободная рыночная экономика, без любого вмешательства, достигает такой ситуации, когда при существующих на настоящий момент ценах величина спроса на каждый из производимых товаров равняется величине его предложения. Считают рыночную систему саморегулируемой, а ценовой механизм оптимально размещающим ресурсы. При этом имеется ряд обстоятельств, когда сбои и совершенный рынок не обеспечивает эффективного равновесного состояния:

1). Удовлетворение потребностей в общественных благах;

2). Устранение побочных (экстернальных) эффектов экономической деятельности;

3). Решение проблем, связанных с ассиметричной информацией у участников экономических сделок;

4). Существование в отраслях барьеров для свободного перелива капитала.

Для перечисленных направлений выделяют формы государственного регулирования.

1. Государство берёт на себя ответственность об удовлетворении потребности в общественных благах.

2. Государству приходится заниматься устранением побочных (экстернальных) эффектов экономической деятельности. В случае отрицательного внешнего воздействия государство воздействует на экономического агента или с помощью дополнительного налогообложения, или с помощью метода прямого административного воздействия, установлением определённых стандартов. При положительном внешнем воздействии государство использует прямые субсидии их деятельности или дает большие налоговые льготы.

3. Использование особых методов регулирования при решении проблем, связанных с ассиметричной информацией у участников сделок (случай с интерналиями). Интерналии - это издержки или выгоды, получаемые участниками данной сделки, которые не были оговорены при её заключении.

4. Государство старается ликвидировать барьеры для свободного перелива капиталов. Например, непреодолимыми трудностями доступа новой фирмы на рынок, могут быть барьеры, связанные с абсолютными преимуществами в издержках производства тех фирм, которые уже давно функционируют на рынке, им доступны дешевые источники сырья, технологии хорошо отработаны и т.д. Для оживления конкуренции между фирмами государство использует два метода: понижение первоначальных издержек для вступающих в отрасль фирм путём субсидий, льготных кредитов, налоговых льгот либо увеличение ожидаемой выручки путем создания условий для заключения этими фирмами твердых долгосрочных контрактов с потенциальными потребителями их продукции и обеспечивая тем самым защиту инвестиций от невосполнимых издержек.

Обобщенными и действенными формами государственного регулирования экономики является прогнозирование и программирование экономики. При прогнозировании оценивается возможный уровень развития хозяйственных или других процессов, основанных на определённых данных. Также вырабатываются научно обоснованные предсказания о возможном состоянии экономики, оценивается уровень развития отдельных её отраслей и регионов, перспектив в социально-демографической и научно-технической среде. Программирование используют при управлении, которое ориентируется на достижение конкретного конечного результата в решение сложных проблем общественного производства при реализации народно-хозяйственных, межотраслевых и межрегиональных целей.

Экономические методы государственного воздействия на рыночную экономику расширяются при сокращении государственного сектора и сокращении доли государства во внешней торговле, исключается непосредственное вмешательство государства в производственную деятельность отдельной страны, предприятия. Более четко определяются сферы административного государственного регулирования.

1.3. Методы государственного регулирования. Средства государственного регулирования подразделяются на административные и экономические.

Административные средства не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба. Базируется на силе государственной власти и включает меры запрета, разрешения и принуждения. Экономические средства государственного регулирования подразделяется на средства денежно-кредитной и бюджетной политики.

Самостоятельным комплексным инструментом государственного регулирования экономики и объектом является государственный сектор. Внешняя форма государственного регулирования экономики – это государственное экономическое программирование, охватывающее многочисленные цели и весь набор методов и средств государственного регулирования экономики.

Основными средствами денежно-кредитной политики является:

1. регулирование учетной ставки (дисконтная политика), осуществляемая центральным банком;

2. установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансово-кредитные институты страны обязаны хранить в ЦБ;

3. проведение операций государственных учреждений на рынке ценных бумаг, эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение. С их помощью государство стремится изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке.

Прямое государственное хозяйственное регулирование осуществляется средствами бюджетной политики. Государственный бюджет – это доходы и расходы центрального правительства и местных властей. Главным инструментом мобилизации финансовых средств для покрытия государственных расходов являются налоги. Они используются для воздействия на деятельность субъектов хозяйства и социальной стабильности. При этом осуществляется фискальная и регулирующая функции налогов. Государственное регулирование при помощи налогов зависит от выбора налоговой системы, высоты налоговых ставок, а также видов и размеров налоговых льгот. При этом налоги, с одной стороны – это источник финансирования государственных расходов, материальная основа бюджетной политики, а с другой - инструмент регулирования.

Особую роль среди средств государственного регулирования экономики играет ускоренное амортизационное списание основного капитала и связанные с ним образование и реализация скрытых резервов. Ускоренное амортизационное списание основного капитала в современных условиях является главным средством стимулирования и накопления, структурных изменений в экономике и важным инструментом воздействия на хозяйственный цикл, занятость и НИОКР. Суть данного метода состоит в отрыве физического процесса изнашивания машин, оборудования, зданий и сооружений от калькулируемого в издержках производства переноса стоимости вещественных носителей основного капитала на произведенные товары и услуги. Изменяя ставки и порядок амортизационного списания, государственно регулирующие учреждения определяют ту часть чистой прибыли, которая может быть освобождена от налогов путём включения в издержки производства и затем перечислена в амортизационный фонд для финансирования в будущем новых капиталовложений. Нормы амортизационных списаний по видам вещественных носителей основанного капитала с подробной разбивкой по типам публикуются министерством финансов.

Эффект, приносимый методом ускоренной амортизации, проявляется в следующем:

1). Дополнительно сокращается доля налогов в прибыли за счет того, что по мере уменьшения балансовой прибыли её налогообложение из-за прогрессивного характера налоговых ставок сокращается.

2). Ускоренное списание приводит к отрыву балансовой стоимости основных фондов от их реальной цены.

3). Без дополнительного внешнего финансирования, только за счет самофинансирования, происходит существенное увеличение производственных мощностей.

4). Технически высокооснащенные фирмы получают возможность продавать частично списанные основные средства и реализовывать скрытые резервы, используя выручку для новых капиталовложений.

Ускоренная амортизация является мощным рычагом государственного регулирования инвестиций: освобождение прибыли от налогов, укрытие их в амортизационном фонде и принудительное использование их для новых капиталовложений. Этот метод является средством государственной коньюктурной и структурной политики, стимулирования научных исследований и их внедрения, финансирования природоохранных мероприятий.

В качестве инструмента государственного регулирования используются и расходы бюджета на хозяйственные цели. Это государственные кредиты, субсидии и гарантии (поручительства), а также затраты на закупку товаров и услуг в частном секторе.

Административные методы государственного регулирования и сферы их эффективного применения. Административные методы, с одной стороны, воздействует на систему общественного производства и каждого хозяйствующего субъекта с помощью регламентирующих, командных и нормативных актов, законов, приказов, инструкций, указаний, постановлений, директивных планов и т.п. С другой стороны, они в определенной степени призваны подавлять экономическую свободу, но все-таки их применение обязательно, т.к. иногда в отдельных областях экономики командные методы имеют перевес с другими формами воздействия.

Обычно выделяют пять областей эффективного применения прямых методов воздействия, где административные методы наиболее эффективны и необходимы:

1). Антимонопольная политика и государственный контроль над монопольными рынками, где государственная монополия бесспорна, а именно оборонная промышленность, вооружение, космос, фундаментальная наука и т.п. – уместно полномасштабное администрирование. Там где государственные монополии носят региональный характер, административные методы, такие как директивное планирование производства, издержек, цен, материально-техническое снабжение, осуществляют местные органы власти;

2). Защита окружающей среды и невоспроизводимых ресурсов;

3). Разработка основных стандартов и контроль их соблюдения участниками экономической системы;

4). Государственное научно объективное определение и поддержание минимально допустимых параметры жизни населения, существование ниже которых характеризуется понятием «нищета»;

5). Защита национальных интересов внутри страны и во внешнеэкономических связях. К ним относят: лицензирование экспорта, защита внутреннего рынка, таможенная политика, контроль над экспортом.

В указанных областях экономики административные методы оправданы и не противоречат рыночным условиям функционирования. Они дополняют экономические методы. Вместе указанные методы направлены на достижение эффективного, сбалансированного функционирования экономики, на достижение устойчивого бескризисного развития всех отраслей и сфер экономики, на более полное удовлетворение общественных потребностей при минимальных затратах всех видов используемых ресурсов.

Этапы и границы эффективности государственного регулирования экономики. Среди этапов осуществления государственного регулирования экономики отмечают:

1). Создание общих благоприятных условий для воспроизводства частного капитала; сосредоточение усилий государства на разработке трудового, налогового, торгового, социального законодательства, таможенной политики, на обеспечении устойчивости денежного обращения. Строительство и приобретение объектов в сырьевых и инфраструктурных отраслях;

2). Несогласованные действия антикризисной и структурной направленности, попытки воздействовать на занятость и цены;

3). Эксперименты с использованием денежно-кредитных и бюджетных средств регулирования хозяйства;

4). Переход в ряде стран к отраслевому и региональному среднесрочному программированию; попытки повысить действенность государственного регулирования экономики путём изучения совместимости и взаимозаменяемости инструментов регулирования, определения их эффективности;

5). Осуществление во многих развитых странах общегосударственного среднесрочного программирования в сочетании с выработкой долгосрочных перспективных ориентиров;

6). Проведение мер по согласованию общегосударственных среднесрочных программ на межгосударственном уровне в рамках интеграционных объединений; шаги в направлении наднационального программирования в ЕС.

Границы эффективности государственного регулирования экономики. Возможности государственного регулирования экономики не безграничны. Экономической основой государственного регулирования экономики является часть ВВП, перераспределяемая через государственный бюджет, внебюджетные фонды и государственная собственность. Эффективность государственного регулирования экономики при прочих равных условиях тем выше, чем выше государственные доходы, чем больше доля ВВП перераспределяется государством, чем большую роль в экономике играет государственный сектор.

Существуют определенные относительные границы роста государственных доходов:

1). Границы достаточной мотивации предпринимательской деятельности;

2). Социальные границы налогообложения лиц работающих по найму и средних слоёв;

3). Границы прироста ВВП (коньюктурные границы).

Главной границей государственного регулирования экономики является возможное несовпадение его целей с частными интересами собственников капитала в условиях относительной свободы принятия хозяйственных решений. Частный капитал участвует в осуществлении государственной программы в том случае, если государство гарантирует ему более высокую прибыль, чем он мог бы получить, отказавшись от сотрудничества в реализации программ. Государство может гарантировать определенную норму и массу прибыли частному капиталу в меру своих финансовых возможностей, которые всегда ограничены. Сами условия присвоения прибыли внегосударственных программ постоянно меняются. Частный собственник индивидуально использует эти условия и принимает решения исходя из собственной оценки перспектив возрастания капитала.

Перечисление границы государственного регулирования экономики в условиях рыночного хозяйства носят относительный характер.

Механизм государственного регулирования экономики постоянно совершенствуется, не зависимо от того, ориентируются правительства на монетарийские принципы экономической политики или склонны использовать более жесткие бюджетные институты регулирования. В современных условиях практика государственного регулирования экономики оказалась достаточна результативной, чтобы не допустить всеобщих кризисов и социально опасных масштабов безработицы.

Выводы по вопросу государственного регулирования экономики.

1. Государственное регулирование экономики представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного, контролирующего характера, осуществленных правовыми государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально – экономической системы к изменяющимся условиям.

2.Основные объекты государственного регулирования экономики: экономический цикл, хозяйственная структура, условия накопления, занятость, денежное обращение, платежный баланс, НИОКР, условия конкуренции, социальные отношения, подготовка и переподготовка кадров, окружающая среда, внешнеэкономическая деятельность.

3. Важным элементом государственного регулирования экономики является дерево целей, которое меняется в зависимости от конкретных проблем экономики страны.

4. Средства государственного регулирования экономики делятся на административные и экономические методы. Экономические методы, в свою очередь, подразделяются на средства денежно-кредитной и бюджетной политики, государственный сектор в экономике. Средствами бюджетного регулирования являются: изменение налоговых систем, налоговые скидки, ускоренное амортизационное списание основного капитала, льготы при реализации скрытых резервов.

5. Высшей формой государственного регулирования экономики является государственное экономическое программирование.

6. В своём развитии государственное регулирование экономики прошло ряд этапов: от создания общих благоприятных условий для воспроизводства частного капитала путем разработки законодательных норм до осуществления мер по межгосударственному согласованию среднесрочных общеэкономических программ и участию в составлении и выполнении международных целевых программ.

7. Относительными границами эффективности государственного регулирования экономики являются: границы достаточной мотивации предпринимательской деятельности; социальные границы налогообложения и границы прироста ВВП. Приделы эффективности государственного регулирования экономики зависят от роста потребности в финансировании государственных регулирующих мер при сокращении возможности мобилизации средств для финансирования. Границы экономического программирования зависят от государственных возможностей государства обеспечить частному капиталу достаточную прибыль в качестве мотивации деятельности в соответствии с государственными программами.

8. Государственное регулирование экономики продолжает развиваться и позволяет разрешать или смягчать проблемы, возникающие в рыночной экономике.

2вопрос. Государственное регулирование экономического роста.