Обеспечение населения продовольствием

1 вопрос. Государственное регулирование экономики.

1.1. Понятие «Государственное регулирование экономики», цели и условия (причины). Одной из основных проблем в экономике является её государственное регулирование, т.е. определение границы вмешательства и эффективного функционирования государства в рамках экономических систем. Рыночная экономика, работающая на принципах саморегулирования, не свободна от присущих ей внутренних недостатков, делающих необходимым государственное вмешательство в социально – экономические процессы. Основными условиями, вызывающими необходимость государственного регулирования экономики являются:

1). Рынок не имеет внутренних, экономических механизмов защиты окружающей среды от негативного влияния экологически вредных производств.

2). Рынок не способствует распространению невоспроизводимых ресурсов.

3). Рынок не может регулировать использование ресурсов, принадлежащих всему человечеству, например богатство океана.

4). Рынок не создает стимула для производства товаров и услуг коллективного пользования (дороги, общественный транспорт, образование, здравоохранение), так называемых «общественных» товаров и услуг.

5). Рынок не гарантирует всем гражданам общества достаточного уровня благосостояния, как трудоспособным, так и нетрудоспособным (пенсионерам, инвалидам и т.д.). Рынок не обеспечивает необходимого социального и экономически приемлемого перераспределения доходов.

6). С рынком связаны такие явления как монополизм, инфляция, неравномерное распределение жизненных благ, т.е. сам рынок не может решать многие проблемы социального развития общества.

7). Рынок не обеспечивает развитие фундаментальных исследований в науке.

8). Рыночная экономика подвержена периодическим нарушениям макроэкономического равновесия.

9). Рыночная система сталкивается с так называемыми внешними эффектами. Они представляют собой издержки или выгоды, связанные с производством или потреблением благ, не выпадающими на долю лиц, не являющихся участниками данной рыночной сделки. Это побочные эффекты. Классическим примером отрицательных экстерналий является загрязнение окружающей среды. Есть и положительные эффекты, когда производство или потребление какого – либо блага порождают не компенсированные выгоды у третей стороны. Здесь государство с помощью различных методов пытается компенсировать внешние издержки.

10). Рынок в отдельных случаях оказывается не способным обеспечивать производство определенных товаров – общественных: товары оборонного назначения, содержание правоохранительных органов, освещение улиц и т.д. В случае рыночного соглашения о добровольном обмене возникает рост транзакционных издержек, которые возникают при ведении переговоров и контроле выполненых решений. В большинстве случаев при заключении и осуществлении обычных сделок купли – продажи товаров и услуг эти затраты не значительны и не превышают выгод от сделок её участникам. В случае с общественными товарами транзакционные издержки возрастают до таких размеров, что не один из участников обмена не соглашается их нести. Одной из проблем возрастания транзакционных издержек – это проблема отделения неплательщиков (в литературе существует такой термин «зайцы» или «безбилетники» - это люди, получающие выгоды от общественных благ, но не понесшие ни каких издержек по их производству и не оплатившие их потребление) от тех, кому общественное благо что-то стоило. В этом случае государство, равномерно распределяя издержки на все работающее население, способствует минимизации транзакционных издержек.

11). Рыночные механизмы «слепы» к проблемам справедливости и равенства. Ничем не ограниченное распределение ресурсов и доходов, справедливое и эффективное с точки зрения рынка приводит к дифференциации доходов, социальной незащищенности. В случае рыночного распределения, не устраивающего большинство населения, может быть социальный конфликт. Корректировать распределение, которое обеспечивает рынок, должно государство.

12). Проблема безработицы. Один рынок не решит этой проблемы, он не устранит социальные напряженности и незащищенности безработных.

13). Рыночные рычаги, эффективно заставляющие товаропроизводителей использовать достижения НТП с целью снижения издержек и повышения качества продукции, не всегда работают, особенно, при финансировании фундаментальных разработок. Организацию финансирования новых научных и технических разработок, которые не возможно сразу же принять, должно осуществлять государство.

14). Макроэкономическая нестабильность. Несмотря на то, что рыночная экономика является динамичной системой, способной самостоятельно без вмешательства управляющего и контролирующего механизма выправлять ситуацию при сбоях в экономических процессах, все-таки является недостаточно стабильной. Это макроэкономическая нестабильность проявляется: неустойчивостью темпов экономического роста и цикличностью характера развития периодически возникающих явлений, недоиспользованием ресурсов и неполной занятостью, безработицей, нестабильность общественного уровня цен, инфляции, доходов.

Кроме перечисленных условий необходимости государственного регулирования существует и ряд сфер, где само положение государства как носителя законодательной и административной власти, вынуждает его заниматься регулированием определенных элементов социально – экономической жизни. Прежде всего – это правовая сторона функционирования рыночной системы, в которую входят: защита прав производителей и потребителей, действующих на рынке; обеспечение права собственности и гарантия всех форм собственности; создание механизма реализации ответственности за несоблюдение права собственности; антимонопольное законодательство; оборонная сфера обеспечения.

Итак, государственное регулирование экономики (ГРЭ) в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально – экономической системы к изменяющимся условиям.

Объекты и цели государственного регулирования экономики. Объекты государственного регулирования экономики (ГРЭ) – это сферы, отрасли, регионы, а так же ситуации, явления и условия соц.-эк. жизни стран, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешимые автоматически или разрешить в будущем, при этом разрешение этих проблем необходимого функционирования эк. и поддержания социальной стабильности. Объектами государственного регулирования экономики являются:

1. Экономический цикл;

2. Секторная, отраслевая и региональная структура хозяйства;

3. Условия накопления капитала;

4. Занятость;

5. Денежное обращение;

6. Платёжный баланс;

7. Цены;

8. НИОКР;

9. Условия конкуренции;

10. Социальные отношения, отношения между работодателями и работающими по найму, социальное обеспечение;

11. Подготовка и переподготовка кадров;

12. Окружающая среда;

13. Внешне - экономические связи.

Перечисленные объекты охватывают макроэкономические процессы: хозяйственный цикл, накопление капитала в масштабах страны, отдельные отрасли, территориальные комплексы и отношения между субъектами; условия конкуренции; отношения между профсоюзами и объединений предпринимателей, между государственными регулирующими органами. В зависимости от объектов различают следующие виды ГРЭ.

Виды государственного регулирования экономики по объектам. Видами государственного регулирования экономики по объектам являются:

Первый вид - антициклическая политика или регулирование хозяйственной конъюнктуры - состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессий стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость, а при помощи дополнительных финансовых льгот частному капиталу увеличивать государственные расходы и инвестиции. Для устранения негативных явлений, таких как копирование товарных знаков, рост импорта и ухудшение платёжного баланса, превышение спроса на рабочую силу над предложением и, следовательно, необоснованный рост заработной платы и цен, задачей ГРЭ является уменьшение роста спроса, капиталовложений и производства с целью сокращения перепроизводство товаров, перенакопление капиталов, уменьшения глубины и продолжительности возможного спада производства, инвестиций и занятости в будущем.

Второй вид - государственное регулирование экономики в области отраслевой и территориальной структуры - осуществляется при помощи финансовых стимулов и государственных капиталовложений, которые обеспечивают привилегированные условия отдельным отраслям и регионам.

Третий вид - г осударственное регулирование экономики в области накопления капитала. Производство, присвоение и капитализация прибыли является главной целью хозяйственной деятельности в условиях рыночной экономики. Государственная экономическая политика поощрения капитала соответствует экономическим интересам субъектов хозяйства. Государственное регулирование накопления опосредовано служит и другим объектам ГРЭ. Создаются дополнительные стимулы и возможности накопления всем инвесторам в разное время или отдельным группам по отраслям и территориям, регулирующие органы воздействуют на экономический цикл и структуру.

Четвертый вид - регулирование занятости – это поддержание нормального соотношения между спросом и предложением рабочей силы в условиях рыночной экономики. Это условие должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных и дисциплинированных работниках, заработная плата которых служит для них достаточной мотивацией к труду. При этом не должно быть чрезмерного роста заработной платы, т.к. это негативно отразится на национальной конкурентоспособности, не должно быть и резкого снижения занятости, т.к. это приведёт к увеличению безработных, снижению потребительского спроса, налоговых поступлений росту расходов на пособия и к соц. последствиям.

Пятый вид - государственное регулирование денежного обращения. Основная направленность - борьба с инфляцией.

Шестой вид - регулирование состояния платёжного баланса. Осуществляется оперативное и стратегическое регулирование платёжного баланса путём воздействия на экспорт и импорт, движение капитала, повышение и понижение курсов национальных валют, путём торгово-договорной политики и участия в международной экономической интеграции.

Седьмой вид - государственное регулирование цен направлено на регулирование ценового механизма функционирования экономики.

Восьмой вид связан с тем, что наряду с хозяйствующими объектами под регулирование попадают условия существования и воспроизводства существующего строя, отношения собственности и конкуренции. Постоянно совершенствуются законодательство и судебная практика, связанные с защитой собственности, порядком её продажи, наследования, отчуждения, регистрации. Государственные регулирующие меры направлены на обеспечение условий конкуренции, поддержку мелкого и среднего предпринимательства.

Девятый вид регулирования связан с общими условиями существования и развития человеческого общества – окружающая среда, безопасность личности, уровень образования и культуры, здравоохранение, международное сотрудничество, которые становятся объектами государственного регулирования.

Объекты государственного регулирования экономики различаются в зависимости от уровня решаемых задач. Это иерархические уровни: фирмы, регионы, отрасли, секторы экономики, хозяйство в целом – глобальный уровень и национальный уровень – экономико-политические отношения с зарубежными странами, интеграционные процессы.

Цели государственного регулирования экономики. Генеральной целью государственного регулирования экономики является экономическая и социальная стабильность, укрепление существующего строя внутри страны и за её пределами, адаптация его к изменяющимся условиям. От этой генеральной цели распространяется дерево так называемых опосредующих конкретных целей, без осуществления которых генеральная цель не может быть достигнута. Конкретные цели неразрывно связаны с объектами государственного регулирования экономики. Такая цель как выравнивание экономического цикла направлена на объект, а именно на экономический цикл; совершенствование отраслевой и региональной структуры хозяйства – на секториальную, отраслевую и региональную структуры народного хозяйства; окружающую среду.

Во-первых, цели государственного регулирования экономики могут быть неодинаковыми по значению и масштабам; во-вторых, они могут находиться в тесной взаимосвязи. Одна цель не может быть поставлена и достигнута вне зависимости от других. Конкретные цели могу служить опосредующими для достижения других, более высоких для данного текущего момента, целей. В дереве целей государственного регулирования экономики существуют отношения генеральной, а также соподчинения и взаимосвязи между самими конкретными целями, т.е. конкретные цели внутри дерева целей могут быть первичными, вторичными, третичными и т.д. Положение отдельных целей нестабильно, т.е. может меняться в зависимости от хозяйственной ситуации экономических задач.

1.2. Функции государства. Основными функциями государства в рыночной экономике являются:

1. Создание и регулирование правовой основы функционирования экономики.

2. Проведение политики макроэкономической стабилизации.

3. Распределительная функция.

4. Прогнозирование и программирование экономики.

В западной экономической литературе выделяют такую функцию государства, как стабилизирующая, которая направлена на поддержание высокого уровня занятости и ценовой стабильности, на стимулирование экономического роста. Распределительная политика связана с достижением более справедливого распределения доходов в обществе, что способствует более эффективному размещению ресурсов в рыночной экономике.