Практичне заняття 16

Тема: «Місцеве самоврядування в Україні. Асоціації органів місцевого самоврядування. Органи самоорганізації населення» (2 год.)

План

1. Дострокове припинення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, депутата місцевої ради.

2. Порядок прийняття, набуття чинності та скасування актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування. Правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування.

3. Матеріально-фінансова основа місцевого самоврядування, поняття та види гарантій місцевого самоврядування в Україні.

4. Порядок створення та припинення асоціації органів місцевого самоврядування. Повноваження та органи управління асоціації органів місцевого самоврядування.

5. Порядок створення та повноваження органів самоорганізації населення.

Питання для контролю:

1. Дострокове припинення повноважень ради.

2. Дострокове припинення повноважень сільського, селищного, міського голови.

3. Дострокове припинення повноважень депутата місцевої ради.

4. Правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування.

5. Поняття та види гарантій місцевого самоврядування в Україні.

Письмові завдання:

Задача 1.

На сесії міської ради прийнято рішення "Про дострокове припинення повноважень міського голови". "За" проголосувало 74 із 100 депутатів міської ради. Своє рішення рада мотивувала тим, що міський голова порушує Конституцію України та закони України, права і свободи громадян, а також не забезпечує здійснення наданих йому законом повноважень. Зважаючи на те, що у рішенні не було чіткого посилання на конкретні факти порушення законів України, норм Конституції України та не вказано конкретних фактів незабезпечення здійснення міським головою наданих йому повноважень, міський голова прийняв розпорядження про зупинення дії вказаного рішення міськради.

Дайте правову оцінку рішенню міської ради та розпорядженню міського голови. Якими мають бути подальші дії міської ради?

Задача 2.

Президент Концерну "М" своїм наказом звільнив начальника юридичного департаменту Б. Підставою для звільнення стало те, що Б. було обрано депутатом обласної ради за виборчим списком Правої партії України.

З наказом Б. не погодився і звернувся до суду із вимогою про поновлення на роботі, зазначивши, що його обрання депутатом місцевої ради не може бути підставою для звільнення, а також законом передбачено гарантії збереження робочого місця на період обрання депутатом.

Чи обґрунтовані правові позиції Б.? Які гарантії передбачені для депутатів місцевих рад?

Нормативно-правові акти:

1. Конституція України від 28 червня 1996 року // Відомості Верховної Ради України. – 1996. - № 30. – Ст. 141 / http://www.zakon2.rada.gov.ua.

2. Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21 травня 1997 року // http://www.zakon2.rada.gov.ua.

3. Закон України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” від 10 липня 2010 року // http://www.zakon2.rada.gov.ua.

4. Закон України “Про статус депутатів місцевих рад” від 11 липня 2002 року // http://www.zakon2.rada.gov.ua.

5. Закон України “Про столицю України - місто-герой Київ” від 15 січня 1999 року // http://www.zakon2.rada.gov.ua.

6. Закон України “Про асоціації органів місцевого самоврядування” від 16 квітня 2009 року // http://www.zakon2.rada.gov.ua.

7. Закон України «Про органи самоорганізації населення» від 11 липня 2001 року // http://www.zakon2.rada.gov.ua.

8. Закон України “Про службу в органах місцевого самоврядуванні” від 07 червня 2001 року // http://www.zakon2.rada.gov.ua.

9. Закон України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року // http://www.zakon2.rada.gov.ua.

10. Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) від 16 квітня 2009 року № 7-рп // http://www.zakon2.rada.gov.ua.

11. Рішення Конституційного Суду України Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частини п'ятої статті 6, частини першої статті 11, частини четвертої статті 16, пунктів 3, 5, 6, 9, 10, 16 частини першої статті 26, частин третьої і четвертої статті 41, частини шостої статті 42, статей 51, 52, 53, 54, частини четвертої статті 61, частини першої статті 62, частин першої, шостої, сьомої статті 63, частин четвертої, п'ятої, шостої статті 78, частин третьої, п'ятої, сьомої статті 79, абзацу третього пункту 2 розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про місцеве самоврядування) від 9 лютого 2000 року № 1-рп // http://www.zakon2.rada.gov.ua.

12. Рішення Конституційного Суду України Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Президента України та конституційним поданням 56 народних депутатів України про офіційне тлумачення положень частин першої, другої, третьої, четвертої статті 118, частини третьої статті 133, частин першої, другої, третьої статті 140, частини другої статті 141 Конституції України, статті 23, пункту 3 частини першої статті 30 Закону України "Про державну службу", статей 12, 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статей 10, 13, 16, пункту 2 розділу VII "Прикінцеві положення" Закону України "Про столицю України - місто-герой Київ", статей 8, 10 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", статті 18 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" (справа про особливості здійснення виконавчої влади та місцевого самоврядування у місті Києві) від 25 грудня 2003 року № 21-рп // http://www.zakon2.rada.gov.ua.

13. Європейська хартія місцевого самоврядування від 15 жовтня 1985 року // http://www.zakon2.rada.gov.ua.

Спеціальна література:

1. Батанов О.В. Муніципальне право України: Підручник / Відп. ред. М.О. Баймуратов. - X.: Одіссей, 2008.

2. Батанов О.В. Муніципальна влада в Україні: проблеми теорії та практики: Монографія / Відп. ред. М.О. Баймуратов. - К.: Юридична думка, 2010.

3. Борденюк В. Деякі аспекти співвідношення місцевого самоврядування, держави і громадянського суспільства в Україні // Право України. - 2001. - № 12.

4. Смирнова Т. Форми реалізації громадянами права на участь у місцевому самоврядуванні за Конституцією України // Право України. - 1998. - № 5.

5. Соляник К.С. Виконавчі органи місцевих рад в Україні: правовий статус і організація роботи. - X.: Крок, 2004.

6. Шаповал В. Сутнісні характеристики місцевого самоврядування // Право України. - 2002. - № 3.

7. Батанов О.В. Територіальна громада – основа місцевого самоврядування в Україні: Монографія. – К.: Ін-т держави і права НАН України, 2001. – 260 с.

8. Батанов О. Статут територіальної громади – основний нормативний акт місцевого самоврядування // Право України – 2004. – № 7. – С. 30–34.

9. Борденюк В. Місцеве самоврядування в механізмі держави: конституційно-правовий аспект // Право України. – 2003. – № 4. – С. 12–17.

10. Борденюк В. Теоретичні аспекти співвідношення правових актів державного управління та актів місцевого самоврядування // Право України. – 2004. – № 11. – С. 16–20.

11. Волков В. Правові та практичні проблеми розвитку законодавства про місцеве самоврядування в Україні // Вісник Академії правових наук України. – Харків, 2003. – № 2 (33)–3 (34). – С. 324–335.

12. Гураль П. Поняття та сутність територіальної громади // Вісник Львівського університету. Серія юридична. – Львів, 2000. – № 35. – С. 200–208.

13. Гураль П. Статут територіальної громади як джерело муніципального права // Вісник Львівського університету. Серія юридична. – Львів, 2001. – № 36. – С. 223–229.

14. Данількевич М., Величко Ю. Статут територіальної громади міста – нове явище у праві України // Право України. – 2002. – № 4. – С. 27–29.

15. Делія Ю. Місцеве самоврядування як право територіальної громади // Право України. – 2005. – № 5. – С. 45–49.

16. М’ягченко М. Про визначення поняття «органи самоорганізації населення» // Право України. – 2002. – № 6. – С. 46–48.

4. ПИТАННЯ ДЛЯ КОНТРОЛЮ ЗАСВОЄНОГО МАТЕРІАЛУ

НАВЧАЛЬНОЇ ДИСЦИПЛІНИ

Із переліку даних питань викладач складає завдання для модульного контролю та екзамену.

Орієнтовний перелік питань при підготовці до екзамену:

1. Поняття Верховної Ради – парламенту України.

2. Функції та повноваження Верховної Ради України,

3. Склад і поняття структури Верховної Ради України, повноваження керівництва Верховної Ради України.

4. Порядок формування та повноваження депутатських фракцій та груп, Погоджувальної ради, комітетів Верховної Ради України, тимчасових спеціальних комісій та тимчасових слідчих комісій Верховної Ради України.

5. Порядок утворення, структура та завдання Апарату Верховної Ради України.

6. Поняття та види виборів народних депутатів України, стадії виборчого процесу.

7. Конституційно-правовий статус народного депутата України.

8. Депутатський запит та депутатське звернення народного депутата України.

9. Підстави припинення повноважень та гарантії статусу народного депутата України.

10. Порядок утворення, повноваження та акти Рахункової палати.

11. Порядок призначення, повноваження та акти Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини.

12. Загальна характеристика конституційно-правового статусу Президента України.

13. Становлення та розвиток інституту президентства в Україні.

14. Поняття та види виборів Президента України.

15. Принципи виборів Президента України.

16. Поняття, засади та суб’єкти виборчого процесу на виборах Президента України.

17. Стадії виборчого процесу на виборах Президента України.

18. Поняття та класифікація функцій Президента України.

19. Поняття повноважень Президента України та характеристика установчих повноважень.

20. Безпекові та оборонні повноваження Президента України.

21. Зовнішньополітичні повноваження Президента України.

22. Правозахисні повноваження Президента України.

23. Програмні повноваження Президента України.

24. Правотворчі повноваження Президента України.

25. Контрольні та арбітражні повноваження Президента України.

26. Кадрові повноваження Президента України.

27. Нагородні повноваження Президента України.

28. Підстави дострокового припинення повноважень Президента України.

29. Президент України – пріоритетний суб’єкт забезпечення національної безпеки і оборони України.

30. Конституційно-правовий статус Ради національної безпеки і оборони України та порядок формування її персонального складу.

31. Функції та повноваження Ради національної безпеки і оборони України.

32. Структура Ради національної безпеки і оборони України.

33. Порядок функціонування Ради національної безпеки і оборони України.

34. Повноваження Голови, членів та Секретаря Ради національної безпеки і оборони України.

35. Особливості консультативних, дорадчих та інших допоміжних органів і служб при Президентові України.

36. Порядок формування та повноваження Адміністрації Президента України.

37. Структура Адміністрації Президента України та повноваження керівництва Адміністрації Президента України.

38. Система консультативних, дорадчих та інших допоміжних органів і служб при Президентові України.

39. Поняття і класифікація органів виконавчої влади України та їх система.

40. Кабінет Міністрів України – вищий орган у системі органів виконавчої влади України.

41. Основні завдання та функції Кабінету Міністрів України.

42. Конституційний склад Кабінету Міністрів України та порядок його формування.

43. Основні повноваження Кабінету Міністрів України.

44. Повноваження Кабінету Міністрів України у відносинах з органами виконавчої влади.

45. Повноваження Кабінету Міністрів України у відносинах з Президентом України.

46. Повноваження Кабінету Міністрів України у відносинах з Верховною Радою України та її органами.

47. Відносини Кабінету Міністрів України з іншими державними органами, органами місцевого самоврядування та об’єднаннями громадян.

48. Організація діяльності Кабінету Міністрів України.

49. Повноваження Прем’єр-міністра України.

50. Повноваження Першого віце прем’єр-міністра України та віце прем’єр-міністрів України.

51. Повноваження міністрів України – членів Кабінету Міністрів України.

52. Структура, порядок формування та повноваження Секретаріату Кабінету Міністрів України.

53. Акти Кабінету Міністрів України: підготовка проектів, прийняття, набрання чинності.

54. Статус і атрибути, утворення, реорганізація та ліквідація міністерств та інших центральних органів виконавчої влади.

55. Основні завдання міністерства.

56. Повноваження міністра як керівника міністерства.

57. Порядок призначення та повноваження Першого заступника міністра, заступника міністра, заступника міністра – керівника апарату.

58. Порядок формування та діяльності Апарату міністерства та патронатної служби міністра.

59. Порядок утворення та діяльності територіальних органів міністерства.

60. Порядок утворення та діяльності колегії міністерства та інших консультативних, дорадчих та інших допоміжних органів міністерства.

61. Порядок видання, оприлюднення та скасування наказів міністерства.

62. Утворення та основні завдання центральних органів виконавчої влади (державних служб, агентств, інспекцій).

63. Повноваження міністра у відносинах з центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується через міністра.

64. Порядок призначення та повноваження керівника та заступника керівника центрального органу виконавчої влади.

65. Порядок формування апарату центрального органу виконавчої влади.

66. Порядок утворення та діяльності територіальних органів центрального органу виконавчої влади.

67. Порядок утворення та діяльності колегії центрального органу виконавчої влади, інших консультативних, дорадчих та інших допоміжних органів центрального органу виконавчої влади.

68. Порядок видання, оскарження та скасування наказів центрального органу виконавчої влади.

69. Порядок утворення центральних органів виконавчої влади зі спеціальним статусом.

70. Поняття державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності, регуляторного органу та регуляторного акта.

71. Місце місцевих державних адміністрацій в системі органів виконавчої влади.

72. Основні завдання та принципи діяльності місцевих державних адміністрацій.

73. Статус, структура та акти місцевих державних адміністрацій.

74. Формування місцевих державних адміністрацій.

75. Повноваження місцевих державних адміністрацій.

76. Права місцевих державних адміністрацій.

77. Відносини місцевих державних адміністрацій з Президентом України та органами виконавчої влади.

78. Відносини обласної та районних місцевих державних адміністрацій.

79. Відносини місцевих державних адміністрацій з обласними та районними радами.

80. Відносини місцевих державних адміністрацій з органами місцевого самоврядування.

81. Відносини місцевих державних адміністрацій з підприємствами, установами та організаціями, об’єднаннями громадян і громадянами.

82. Повноваження голів, перших заступників і заступників голів, інших посадових осіб місцевих державних адміністрацій.

83. Порядок підготовки та видання, оскарження, зупинення дії та скасування розпоряджень голів і наказів керівників структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій.

84. Утворення та порядок діяльності апарату місцевої державної адміністрації.

85. Фінансове забезпечення діяльності місцевих державних адміністрацій та відповідальність посадових осіб місцевих державних адміністрацій.

86. Поняття та особливості правового статусу Конституційного Суду України.

87. Склад і порядок формування Конституційного Суду України.

88. Конституційно-правовий статус судді Конституційного Суду України.

89. Функції Конституційного Суду України.

90. Повноваження Конституційного Суду України.

91. Структура Конституційного Суду України.

92. Порядок діяльності Конституційного Суду України.

93. Поняття та особливості конституційного провадження.

94. Поняття, види та особливості актів Конституційного Суду України.

95. Поняття судів загальної юрисдикції.

96. Завдання та функції судів загальної юрисдикції в Україні.

97. Система судів загальної юрисдикції в Україні.

98. Порядок утворення і ліквідації судів загальної юрисдикції.

99. Конституційно-правовий статус, склад та порядок утворення Вищої ради юстиції.

100. Повноваження та акти Вищої ради юстиції.

101. Конституційні засади судочинства в Україні.

102. Конституційно-правовий статус суддів.

103. Поняття прокуратури України та система органів прокуратури України.

104. Порядок формування органів прокуратури України.

105. Функції прокуратури України.

106. Повноваження прокуратури України.

107. Акти органів прокуратури України.

108. Конституційно-правові основи функціонування адвокатури в Україні.

109. Поняття та види територіального устрою України.

110. Принципи територіального устрою України.

111. Поняття системи адміністративно-територіального устрою України.

112. Конституційно-правовий зміст поняття “регіон” та “Автономна Республіка Крим”.

113. Конституційно-правовий статус “області” та “району”.

114. Конституційно-правовий статус “міста”, “району в місті”, “села”, “селища”.

115. Конституційно-правовий статус столиці України – міста-героя Києва та міста Севастополя.

116. Автономна Республіка Крим – територіальна автономія у складі України.

117. Конституційні основи статусу, принципи і гарантії Автономної Республіки Крим.

118. Поняття місцевого самоврядування.

119.Принципи місцевого самоврядування.

120. Поняття системи місцевого самоврядування.

121. Поняття та класифікація функцій місцевого самоврядування.

122. Стадії виборчого процесу на виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

123. Загальна та виключна компетенція сільських, селищних, міських рад.

124. Повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

125. Особливості повноважень районних у містах рад та їх виконавчих органів.

126. Повноваження сільського, селищного, міського голови.

127. Повноваження районних і обласних рад.

128. Делегування повноважень районних і обласних рад відповідним місцевим державним адміністраціям.

129. Порядок формування, організація роботи органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

130. Порядок формування та повноваження постійних комісій рад.

131. Порядок формування та повноваження тимчасових контрольних комісій рад.

132. Повноваження голови районної, обласної, районної у місті ради.

133. Порядок прийняття, набуття чинності та скасування актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

134. Дострокове припинення повноважень ради.

135. Дострокове припинення повноважень сільського, селищного, міського голови.

136. Дострокове припинення повноважень депутата місцевої ради.

137. Обов’язки депутата місцевої ради у виборчому окрузі.

138. Права депутата місцевої ради у виборчому окрузі.

139. Форми реалізації депутатом місцевої ради своїх повноважень у виборчому окрузі.

140. Повноваження депутата місцевої ради у раді.

141. Сесійні та позасесійні форми роботи депутата місцевої ради у раді та її органах.

142. Правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування.

143. Матеріально-фінансова основа місцевого самоврядування.

144. Поняття та види гарантій місцевого самоврядування в Україні.

145. Порядок створення органів самоорганізації населення.

146. Повноваження органів самоорганізації населення.

147. Порядок створення та припинення асоціації органів місцевого самоврядування.

148. Повноваження та органи управління асоціації органів місцевого самоврядування.