Практичне заняття 14

Тема: «Місцеве самоврядування в Україні» (2 год.) - І заняття

План

1. Поняття, юридична природа та принципи місцевого самоврядування.

2. Система та функції місцевого самоврядування в Україні.

3. Вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

4. Компетенція сільських, селищних, міських, районних і обласних рад.

5. Повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

6. Повноваження сільського, селищного, міського голови.

Питання для контролю:

1. Поняття місцевого самоврядування.

2. Поняття та класифікація функцій місцевого самоврядування.

3. Стадії виборчого процесу на виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

4. Загальна та виключна компетенція сільських, селищних, міських рад.

Письмові завдання:

Задача 1.

Шевченківська районна у місті К. рада прийняла рішення про проведення референдуму з питання про збереження у складі міста К. Шевченківського р-ну та відповідних органів місцевого самоврядування. Мешканці району на референдумі одностайно підтримали це. Через три місяці після проведення заходу міська рада ухвалила рішення про ліквідацію районного поділу в місті та не утворення, після завершення повноважень діючих районних рад, цих представницьких органів місцевого самоврядування. Згадане рішення міської ради було оскаржене депутатами Шевченківської районної ради до окружного адміністративного суду.

Розкрийте особливості таких територіальних одиниць, як райони у містах (порядок їх утворення та ліквідації, систему органів влади тощо). Проаналізуйте рішення районної та міської рад, а також районного референдуму. Наведіть і обґрунтуйте своє бачення того, яким має бути рішення адміністративного суду у цій справі.

Задача 2.

Після проведення чергових виборів депутатів міської ради і міського голови один із кандидатів на посаду голови звернувся із позовом до окружного адміністративного суду. Враховуючи те, що міська територіальна виборча комісія і дільничні виборчі комісії допустили низку порушень вимог виборчого закону, суд скасував результати виборів міського голови.

Міська територіальна виборча комісія прийняла рішення про невизнання рішення суду. Після цього комісія скликала першу сесію новообраної міської ради. Сесію вів голова виборчої комісії. Під час сесії міська рада за письмовою пропозицією колишнього міського голови Е., який ще до проведення сесії склав свої повноваження, обрала секретаря ради, заступників міського голови та членів виконавчого комітету.

З метою забезпечення конституційної законності в цьому місті Президент України видав указ, відповідно до якого на період до обрання нового міського голови виконуючим обов'язки був призначений віце-прем'єр-міністр України М.

На яких засадах будуються взаємовідносини органів державної влади і місцевого самоврядування? В яких формах може здійснюватись контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування? Дайте правову оцінку рішенням територіальної виборчої комісії, міської ради та Президента України. Яким чином міг бути врегульований цей державно-правовий конфлікт?

Нормативно-правові акти:

1. Конституція України від 28 червня 1996 року // Відомості Верховної Ради України. – 1996. - № 30. – Ст. 141 / http://www.zakon2.rada.gov.ua.

2. Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21 травня 1997 року // http://www.zakon2.rada.gov.ua.

3. Закон України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” від 10 липня 2010 року // http://www.zakon2.rada.gov.ua.

4. Закон України “Про статус депутатів місцевих рад” від 11 липня 2002 року // http://www.zakon2.rada.gov.ua.

5. Закон України “Про столицю України - місто-герой Київ” від 15 січня 1999 року // http://www.zakon2.rada.gov.ua.

6. Закон України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року // http://www.zakon2.rada.gov.ua.

7. Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) від 16 квітня 2009 року № 7-рп // http://www.zakon2.rada.gov.ua.

8. Рішення Конституційного Суду України Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частини п'ятої статті 6, частини першої статті 11, частини четвертої статті 16, пунктів 3, 5, 6, 9, 10, 16 частини першої статті 26, частин третьої і четвертої статті 41, частини шостої статті 42, статей 51, 52, 53, 54, частини четвертої статті 61, частини першої статті 62, частин першої, шостої, сьомої статті 63, частин четвертої, п'ятої, шостої статті 78, частин третьої, п'ятої, сьомої статті 79, абзацу третього пункту 2 розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про місцеве самоврядування) від 9 лютого 2000 року № 1-рп // http://www.zakon2.rada.gov.ua.

9. Рішення Конституційного Суду України Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Президента України та конституційним поданням 56 народних депутатів України про офіційне тлумачення положень частин першої, другої, третьої, четвертої статті 118, частини третьої статті 133, частин першої, другої, третьої статті 140, частини другої статті 141 Конституції України, статті 23, пункту 3 частини першої статті 30 Закону України "Про державну службу", статей 12, 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статей 10, 13, 16, пункту 2 розділу VII "Прикінцеві положення" Закону України "Про столицю України - місто-герой Київ", статей 8, 10 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", статті 18 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" (справа про особливості здійснення виконавчої влади та місцевого самоврядування у місті Києві) від 25 грудня 2003 року № 21-рп // http://www.zakon2.rada.gov.ua.

10. Європейська хартія місцевого самоврядування від 15 жовтня 1985 року // http://www.zakon2.rada.gov.ua.

Спеціальна література:

1. Батанов О.В. Муніципальне право України: Підручник / Відп. ред. М.О. Баймуратов. - X.: Одіссей, 2008.

2. Батанов О.В. Муніципальна влада в Україні: проблеми теорії та практики: Монографія / Відп. ред. М.О. Баймуратов. - К.: Юридична думка, 2010.

3. Борденюк В. Деякі аспекти співвідношення місцевого самоврядування, держави і громадянського суспільства в Україні // Право України. - 2001. - № 12.

4. Смирнова Т. Форми реалізації громадянами права на участь у місцевому самоврядуванні за Конституцією України // Право України. - 1998. - № 5.

5. Соляник К.С. Виконавчі органи місцевих рад в Україні: правовий статус і організація роботи. - X.: Крок, 2004.

6. Шаповал В. Сутнісні характеристики місцевого самоврядування // Право України. - 2002. - № 3.

7. Батанов О.В. Територіальна громада – основа місцевого самоврядування в Україні: Монографія. – К.: Ін-т держави і права НАН України, 2001. – 260 с.

8. Батанов О. Статут територіальної громади – основний нормативний акт місцевого самоврядування // Право України – 2004. – № 7. – С. 30–34.

9. Борденюк В. Місцеве самоврядування в механізмі держави: конституційно-правовий аспект // Право України. – 2003. – № 4. – С. 12–17.

10. Борденюк В. Теоретичні аспекти співвідношення правових актів державного управління та актів місцевого самоврядування // Право України. – 2004. – № 11. – С. 16–20.

11. Волков В. Правові та практичні проблеми розвитку законодавства про місцеве самоврядування в Україні // Вісник Академії правових наук України. – Харків, 2003. – № 2 (33)–3 (34). – С. 324–335.

12. Гураль П. Поняття та сутність територіальної громади // Вісник Львівського університету. Серія юридична. – Львів, 2000. – № 35. – С. 200–208.

13. Гураль П. Статут територіальної громади як джерело муніципального права // Вісник Львівського університету. Серія юридична. – Львів, 2001. – № 36. – С. 223–229.

14. Данількевич М., Величко Ю. Статут територіальної громади міста – нове явище у праві України // Право України. – 2002. – № 4. – С. 27–29.

15. Делія Ю. Місцеве самоврядування як право територіальної громади // Право України. – 2005. – № 5. – С. 45–49.

16. Кампо В. Місцеве самоврядування в Україні. – К.: Ін Юре, 1997. – 36с.

17. М’ягченко М. Про визначення поняття «органи самоорганізації населення» // Право України. – 2002. – № 6. – С. 46–48.

18. Хоменець Р. Щодо визначення поняття місцевого самоврядування // Право України. – 2002. – № 4. – С. 29–31.