Основы административно-правового статуса граждан

Административно-правовой статус граждан РФ со­ставляет важнейшую и органичную часть их общего правового статуса, уста­новленного Конституцией РФ, Федеральным законом РФ от 31. 5. 2002г№62-ФЗ "О гражданстве РФ», другими законодательными актами РФ и её субъектов.

Права и обязанности граждан в сфере административного права в основ­ном производны от конституционных норм и конкретизируются во многих зако­нах и подзаконных актах. Содержание административно-правового статуса че­ловека и гражданина составляют:

а) комплекс (объем) прав и обязанностей, закрепленных нормами административ­ного права;

б) гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану за­коном и механизм защиты органами государственной власти.

Однако не все права и обязанности человека и гражданина производны от его конституционного правового статуса(например, права и обязанности, связанные с управлением транспортными средствами, приобретением оружия) и др.

Нормы административного права о статусе человека и гражданина со­держатся:

а) в комплексных правовых актах, содержащих лишь часть норм, имею­щих отношение к статусу человека и гражданина (акты о земле, собственности и др.)

б) в специальных правовых актах, регламентирующих конкретные вопро­сы статуса человека и гражданина (Закон РФ от 14. 12. 1995 года "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"; Федеральный закон РФ от 19. 6.2004г. "О собраниях, митингах, демонстрациях, шест­виях и пикетированиях" и др.

В правовых актах не отождествляется правовой статус личности (человека) и гражданина РФ. Гражданин обладает большим объемом прав и обязанностей, чем личность. Лица, не являющиеся гражданами РФ, не имеют некоторых прав и обязанностей, принадле­жащих ее гражданам. Например, доступ к государственным должностям имеют только граждане РФ. Администра­тивно-правовое положение граждан определяется, прежде всего, объемом и ха­рактером их административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и дееспособность.

Административная правоспособность гражданина - способность гра­жданина РФ иметь права и обязанности в сфере реализации исполнительной власти. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью.

Объем и содержание названной правоспособности устанавливается и из­меняется при помощи административного права. В основных чертах они закре­плены в Конституции РФ. В соответствии с Конституцией РФ изданы многочисленные федеральные акты, а также ак­ты субъектов РФ, регламентирующие те или иные стороны административно-правового положения граждан в целом и в отдельных сферах общества. Так, права и обязанности граждан в области Защиты Отечества дета­лизируются в Законе РФ от 11 февраля 1993 года "О воин­ской обязанности и военной службе"; «Об обороне» от 30.12.99г.

Конституция РФ провозглашает равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, язы­ка, происхождения, имущественного и должностного положения, места житель­ства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объе­динениям, а также других обстоятельств. Запрещает любые формы ограничения граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или рели­гиозной принадлежности.

В реальной жизни равноправие, даже при самом тщательном его закреп­лении в Конституции, не может исключить особого административно-правового статуса. Сейчас его имеют переселенцы, участники Великой Отечественной войны, инвалиды, Герои РФ и т.д.

Поэтому важно уяснить, что вопрос заключается не столько в самом принципе равноправия, сколько в его способности корректировать нашу дейст­вительность, которая не может обеспечивать равноправие всем и везде.

Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема или передаваема. Ее объем изменяется лишь законом. Для отдельных граждан эта правоспособность может быть временно ограничена в случаях и в порядке, определяемых законодательством, например, в связи с совершением уголовного или административного правонарушения, за которые закон предусматривает санкции в виде лишения свободы, лишения специальных прав и другие право­вые ограничения. Так, ст. 25 УК РФ устанавливает в качестве меры наказа­ния возможность лишения права занимать определенные должности или зани­маться определенной деятельностью.

Административное право также устанавливает исключительные случаи временного лишения или ограничения некоторых прав, за нарушения. Так, Кодекс РФ об административных правонарушениях ст.3.8(общее положение) предусматривает возможность лишения гражданина специального предоставленного ему права (управления транспортным средством, права охоты и др.). Режим чрезвы­чайного положения предполагает возможность введения (в соответствии с фе­деральным конституционным законом) ограничений прав и свобод граждан с указанием пределов и срока их действия

Конституцией РФ обозначены виды прав и свобод, не подлежащих ограничению (право на жизнь, на неприкосновенность частной жизни, свобода совести и др.) Административная правоспособность граждан характеризуется неразрывной связью прав и обязанностей, выражающей сочетание интересов каждого гражданина с интересами других граждан. Права гра­ждан сочетаются с их определенными обязанностями перед обществом в целом.

Система исполнительной власти остается важнейшей сферой реализации административной правоспособности граждан, связанной с определенными правами граждан на участие в государственном управлении, то есть с возмож­ностью вступать в административные правоотношения. При этом другой сто­роной в таких правоотношениях является орган исполнительной власти (должностное лицо) либо организация или ее представитель, обладающие пол­номочиями административно-правового характера.

На осуществление административной правоспособности влияют разнооб­разные фактические обстоятельства, наличие которых порождает у граждан со­ответствующие субъективные права и обязанности. Например, законом преду­смотрены условия, при наличии которых гражданин приобретает право на аль­тернативную военную службу. Подобные обстоятельства влияют и на со­держание административной правоспособности. Например, студенты негосу­дарственных вузов не пользуются правом на отсрочку от призыва в армию.

Административная правоспособность граждан служит основой их адми­нистративной дееспособности, являющейся необходимым условием реализации этой правоспособности, а также субъективных прав и обязанностей граждан в конкретных административных правоотношениях.

Административная дееспособность гражданина - способность граж­данина РФ своими личными действиями реализовывать свои права и исполнять обязанности в сфере исполнительной власти Административная дее­способность в полном объеме наступает в 18 лет.

Момент возникновения административной дееспособности гражданина единообразно и четко не определен законодательством. Согласно Конституции РФ, гражданин может самостоятельно осуществлять в пол­ном объеме свои права и обязанности с 18 лет. Однако в различных сферах частичная дееспособность может возникать до достижения 18-летнего возраста. Так, в некоторые государственно-служебные отношения гражданин может вступать при достижении им частичной трудовой деятельности- и дееспособности, воз­никающей до достижения 18-летнего возраста. Субъектами административных правонарушений признаются лица, достигшие 16 лет, определенные меры дис­циплинарного воздействия, вплоть до исключения из школы, могут применяться к учащимся образовательных учреждений, возраст которых не уточня­ется и не ограничивается.

По общему правилу все граждане РФ обладают рав­ной административной дееспособностью. Однако некоторые из них, по состоя­нию здоровья, могут быть признаны частично или полностью недееспособными (душевная болезнь, слабоумие). Так, согласно Кодексу РФ «об администра­тивных правонарушениях», не являются субъектами административных проступ­ков лица, совершившие их в состоянии невменяемости (ст.2.3).

Различаются административные правоотношения, складывающиеся в связи с:

а) реализацией гражданами принадлежащих им по закону прав (право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на жилище и др.);

б) выполнением возложенных на граждан обязанностей (сохранять при­роду, защищать Отечество и др.);

в) нарушением органами исполнительной власти, местного самоуправле­ния и их должностными лицами прав и законных интересов граждан (например, отношение по жалобе);

г) нарушением гражданами их административно-правовых обязанностей (например, ответственность за административные правонарушения).

Вся система административно-правовых отношений, субъектами которых могут быть граждане, определяется их административной правоспособностью. Но возникают они в процессе реализации гражданами своих субъективных прав и юридических обязанностей, как по собственной инициативе, так и в порядке одностороннего волеизъявления органа исполнительной власти, местного само­управления или его должностного лица. При этом в осуществлении субъектив­ных прав инициатива преимущественно принадлежит гражданам.

4. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления.

Права и обязанности граждан по содержанию можно изначально подразделить на две группы:

а) статутные, указывающие на положение гражданина в социальной структуре страны. Они имеют универсальное значение, поскольку не увязыва­ются с теми или иными сферами общества. Таких прав немного, но с точки зре­ния своего содержания они стоят особняком и не могут быть объединены в группы с другими правами. Например, право на жизнь, право на пользование родным языком, запрет на высылку гражданина РФ за ее пределы или выдачу его другому государству, запрет на принудительный труд и др.;

б) адекватные тем сферам, в которых они могут реализовываться. Они условно де­лятся на:

- личные (личная неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни);

- социально-экономические (право частной собственности, право на не запрещенную законом предпринимательскую деятельность и др.);

- социальные (право на социальную защиту и развитие, на образование, на охра­ну здоровья и др.);

- социально-культурные (право на свободу литературного, художествен­ного творчества, на участие в культурной жизни и др.);

- политические права и свободы (право на свободу слова, право проводить собрания, митинги и т.д.).

Во взаимодействии с управленческими структурами реализуются, прежде всего, следующие права, свободы и обязанности:

1. Право граждан участвовать в управлении государством как непосредст­венно, так и через своих представителей(ст.32 Конституции РФ). Оно подкрепляется их правом изби­рать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. В результате гражданин может стать соучастником либо непо­средственным субъектом управленческой деятельности. Гражданин может уча­ствовать в управлении делами государства, реализуя право доступа к государст­венной службе.

2. Право граждан на объединение, включая право создавать профессио­нальные союзы для защиты своих интересов. Административная правосубъектность общественных объединений, включая их взаимоотношения с гражданами, а также с органами исполнительной власти и местного самоуправления, детали­зируются в специально изданных правовых актах.

3. Право граждан проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование. Порядок реализации указанного права регламентируется Федеральным законом РФ от19.6.04г №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Он определяют порядок подачи и рассмотре­ния уведомления о проведении соответствующих мероприятий, их ограничения, ответственность лиц, виновных в нарушении порядка проведения собраний, ми­тингов и других массовых акций.

4. Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного само­управления.

5. Право граждан на свободу и личную неприкосновенность. Арест, за­ключение под стражу и содержание под стражей допускается только по судеб­ному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задер­жанию на срок более 48 часов (ст.27.5 КоАП).

Основания и порядок применения административного задержания, а так­же административного ареста урегулированы законодательством об админист­ративных правонарушениях. В отдельных случаях допускается административ­ное задержание на срок до 10 суток (за терракт и в условиях чрезвычайного положения до 30 суток)

Что касается личной неприкосновенности, то право на нее не охватывает­ся случаями, когда поведение гражданина является противоправным. К гражда­нам, совершившим правонарушения, может быть применено физическое наси­лие и иные меры принуждения в целях пресечения правонарушения, обеспече­ния производства по делу и обеспечения выполнения постановления о при­менении взыскания (применение приемов борьбы, личный досмотр и др.).

6. Неприкосновенность жилища означает, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установ­ленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

7. Право на передвижение. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться выбирать место пребывания и жительства.

Ограничения, установленные правовыми актами, связаны с режимом пас­портной системы и регистрации. Они предусмотрены Положением о паспорт­ной системе в РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ, в которой оно не противоречит Закону РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жи­тельства в пределах РФ", Федеральному закону РФ от 18. 7. 1996г(с изм. 15. 1. 1998г) «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ». Этими законами вместо прописки вводится регистрация граждан и устанавливается порядок ее осуществления.

8. Право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, за исключением све­дений, составляющих государственную тайну. Перечень таких сведений опре­деляется федеральным законом.

Осуществление этого права регламентируется Законом РФ от 27 декабря 1991 года "О средствах массовой информации" (с изм. и доп. от 4. 8. 2001г №107-ФЗ, а также отдельными Указами Президента РФ, направленными на обеспечение этого права.

9. Право граждан на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государст­венной власти или их должностных лиц. Вред, причиненный гражданину незаконными действиями государственных органов, а также должностных лиц при исполнении ими обязанностей в области административного управления, воз­мещается на общих основаниях, установленных гражданским законодательст­вом. Однако вред, причиненный в результате незаконного: а) осуждения; б) привлечения к уголовной ответственности; в) применения в качестве меры пре­сечения заключения под стражу или подписки о невыезде; г) применения ад­министративного взыскания в виде ареста возмеща­ется государством независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда.

Право на возмещение вреда возникает при условии вынесения оправда­тельного приговора; прекращения уголовного дела за отсутствием события или состава преступления, либо за не доказанностью участия гражданина в совер­шении преступления; прекращения дела об административном правонаруше­нии.

Вред не подлежит возмещению, если гражданин препятствовал установ­лению истины и тем самым способствовал совершению указанных выше актов, вызвавших причинение ему ущерба.

Конституция РФ содержит принципиально важную оговорку о том, что перечисление в ней основных прав и свобод не должно тол­коваться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. За их пределами граждане РФ имеют и другие права, в том числе и входящие в содержание их административ­но-правового статуса. Например, право на изменение фамилии, имени и отчест­ва, право на управление транспортными средствами, право на донорство, на приобретение оружия и др.

Граждане РФ, имея права, вместе с тем выполняют возложенные на них законом обязанности. Конституция РФ акцентирует внимание на равенстве не только прав, но и обязанностей граждан.(в конституциях отдельных зарубежных стран, права, свободы и обязанности называются одним словом –права, то есть обязанность, то же является правом). К ним Конституция относит обязанность платить законно установленные нало­ги и сборы; сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природным богатствам, защищать Отечество. Этот ограниченный круг обязан­ностей в действительности гораздо многообразнее в силу того, что обязанно­стью граждан является соблюдение Конституции РФ и за­конов. Законность и правопорядок предполагают, чтобы граждане не только в полной мере могли использовать данные им права и свободы, но и с наилучшим результатом выполняли свои обязанности.

Важнейшей обязанностью граждан, как субъектов административного права является, соблюдение ими административно-правовых норм и основанных на них законных требований органов государственной власти и местного само­управления, их должностных лиц.

Несоблюдение гражданами обязанностей, уклонение от их выполнения, злоупотребление своими правами влечет возможность применения мер право­вого воздействия. В необходимых случаях уполномоченные на то органы госу­дарственной власти, местного самоуправления и их должностные лица привле­кают граждан к административной, уголовной, гражданско-правовой ответ­ственности в зависимости от характера совершенного правонарушения. Правомерные действия граждан и совершенные ими административные правонарушения влекут возникновение, изменение или прекращение конкрет­ных административных правоотношений.