Государственная исполнительная власть: понятие и её место в механизме разделения властей

Один из видов государственной деятельности - государственное управление - в разных государствах и в разное время называлась по- разному: государственное управление; администрация; исполнительная власть; административная власть и т.д., а так же её система, организация и построение. Но принципиальным и неизменным содержанием остаётся организующая деятельность государства, посредством исполнения предписаний законодательной власти (планирование, кадровая политика, контроль и т. д.). В РФ исполнительная власть имеет самостоятельную компетенцию в общей системе разделения властей (Конституция РФ ст.10). Конституционно-правовой статус исполнительной власти закреплён в Конституции РФ (ст.110-117); федеральном конституционном законе «О правительстве РФ» и других федеральных законах, например «об обороне», «о безопасности»; «о чрезвычайном положении» и др.(к примеру, в сфере управления федеральной собственностью). Исполнительная власть, имея самостоятельную функцию,тем не менее действует (взаимодействует) в единстве общей системы государственной власти, что и составляет одну из основ (принципов) конституционного строя РФ. Самостоятельность проявляется в том, что каждая власть имеет свою компетенцию, без права вмешиваться в дела друг друга. Приостанавливать и отменять акты исполнительной власти может только Правительство или Президент РФ. Гарантией деятельности властей служит судебная власть, которая разрешает споры в порядке конституционного, гражданского, административного и арбитражного судопроизводства.

Исполнительная власть - инструмент реализации,защиты и обеспечения интересов гражданского общества и его отдельных индивидов. Функции исполнительной вла­сти связаны, с практической реализацией законов, для чего используется опре­деленная часть государственно-властных полномочий. Масштабы государственной деятельности столь огромны, что для их реализации требуется государственный аппарат и установление определённых правовых отношений.

Главные цели исполнительной власти:

обеспечение безопасности личности, общества и государства;

создание условий, способствующих благополучию граждан, общества, и государства;

создание условий для реализации гражданами и организациями их прав и свобод, для свободной политической, экономической, социальной и духовной жизни общества.

Признаками исполнительной власти является:

универсальность (власть непрерывна всегда, везде, где функционируют челове­ческие коллективы);

деятельность исполнительная, перед вышестоящими органами и распорядительная, по отношению к нижестоящим органам;

предметность (наличие правовых, информационных, технических, орга­низационных ресурсов);

принудительность (опора на силу, дающая возможность самостоятельно осуществлять меры воздействия);

организующий характер;

сфера деятельности выходит за рамки аппарата государственного управления и распространяется на различные объекты в лице юридических и физических лиц.

Основные организационно-правовые принципы взаимоотношений за­конодательной, исполнительной и судебной власти:

1. каждая власть имеет точно определенную компетенцию;

2. законодательная власть вправе приостанавливать и отменять акты ис­полнительной власти только в случае противоречия их Конституции РФ и законам. Не допускается отмена актов исполнительной власти по мотивам их нецелесо­образности;

3. осуществляется взаимоконтроль законодательной, исполнительной и су­дебной властей с целью, чтобы одна власть не превысила полномочий в отно­шении другой;

4.гарантом взаимоотношений между властями служит власть судебная, которая уполномочена разрешать споры между ними на основе Конституции РФ;

5. для исполнительной власти характерно в основном право применение позитивного характера, то есть прямое исполнение требований законо­дательства в целях нормальной и эффективной работы всех находящихся под ее воздействием объектов. Применение требований законодательства судебной властью осуществляется преимущественно в негативных случаях, то есть когда эти требования нарушаются, и возникает необходимость в судебном принуждении либо в судебной правоохране.

Сфера отношений, где действует исполнительная власть:

-отношения власти с гражданином и гражданами (самые обширные, то есть, гражданским обществом); отношения самого гражданина с властью;

-отношения с многочисленными и разнообразными общественными объединениями, в которых участвуют граждане с целью реализации своего права участия в политической, экономической, общественной деятельности (что и составляет одно из условий гражданского общества);

- хозяйство, социальная и правоохранительная сферы, область внешних отношений и интересов, где осуществляется управление государственным имуществом, государственными предприятиями и государственными учреждениями, казёнными предприятиями; обороной, безопасностью государства, иностранными делами и т.д.;

-государственное регулирование отношений с предприятиями, учреждениями и иными организациями, отно­шения с трудовыми коллективами этих образований;

-контрольные и надзорные общегосударственные отношения (одна из важнейших функций государства);

-внутриорганизационные отношения, то есть, отношения по внутренней организации самого государственного аппарата управления; (что составляет например кадровое дело, делопроизводство, прохождение государственной службы, планирование, бухгалтерский учёт и отчётность; охрана государственной и служебной тайн и др.), которые регулируется актами внутриведомственного характера и составляют так же предмет административного права.

Конституцией РФ и другими законодательными актами проведено разделение всего механизма власти на государственное и местное самоуправление. Однако административно-правовое регулирование системы местного самоуправления остаётся за государством; и поэтому всё вышесказанное относится к системе местного самоуправления.