Глава 2. Предмет и метод административного права

Общественные отношения, регулируемые административным пра­вом,возникают на основе власти и подчинения, в рамках управленческой дея­тельности между субъектами исполнительной власти, с одной стороны, и ими же, или гражданами, государственными (негосударственными) предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, профсоюзами и другими субъектами права, с другой. Эти общественные отношения непо­средственно связаны с государственно-управленческой деятельностью и назы­ваются управленческими.

В зависимости от участников государственного управления, выделяются следующие наиболее типичные виды этих отношений:

а) между подчиненными субъектами исполнительной власти, находя­щимися на различном организационно-правовом уровне (вышестоящие и ниже­стоящие органы);

б) между не соподчиненными субъектами исполнительной власти находя­щимися на одинаковом организационно-правовом уровне (два министерства, администрация двух областей),

в) между субъектами исполнительной власти и находящимися в их орга­низационном подчинении (ведении) государственными объединениями (корпорации, концерны), предприятиями и учреждениями;

г) между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их ор­ганизационном подчинении (ведении) государственными объединениями, предприятиями и учреждениями (правового регулирования их деятельности: по вопросам финансового контроля, админи­стративного надзора и т.п.),

д.) между субъектами исполнительной власти и исполнительными органа­ми системы местного самоуправления;

е.) между субъектами исполнительной власти и негосударственными хо­зяйственными и социально-культурными объединениями, предприятиями и уч­реждениями (коммерческие структуры);

ж) между субъектами исполнительной власти и общественными объеди­нениями;

з) между субъектами исполнительной власти и гражданами.

Во всех видах управленческих отношений непременно участвует тот или иной субъект исполнительной власти. Без них, управленческие отношения в ад­министративно-правовом смысле, возникать не могут.

Термин «административное право» имеет три значения: отрасль права, наука и учебная дисциплина. Административное право, как отрасль права, представляет собой систему внутрисогласованных юридических норм, то есть, правил особого рода, предметом которых являются правоотношения, регулируемые в сфере государственной деятельности, связанной с государственным управлением, именуемой так же исполнительно-распорядительной, реже административной. Поскольку государственная деятельность регулируется не только нормами административного права, но и других отраслей, необходимо выделить, ту её часть, отношения в которой регулируются нормами административного права. Эта часть государственной деятельности, по практическому исполнению законов, получила в современном государствоведении и правотворчестве название- исполнительная власть. В предмет отрасли административного права включена группа отношений, которая складывается в процессе общегосударственной контрольно-надзорной деятельности, ибо данная деятельность входит практически в компетенцию любого государственного органа. Отношения, складывающиеся и функционирующие внутри отрасли или сферы государственной деятельности и имеющие целью, организующей работы самой системы (отрасли, сферы), называются внутриорганизационными. И наконец, стержнем всей государственной деятельности, особым правовым институтом является, деятельность государственных служащих сопряжённая с государственной службой. Таким образом, предметом отрасли административного права, являются, правоотношения регулируемые нормами административного права в сфере: государственного управления (исполнительной власти); внутриорганизационной; контрольно-надзорной деятельности в управлении и государственной службы.

Нормы административного права:

- устанавливают формы и методы государственного управления, способы обеспечения законности в государственном управлении;

-регламентируют порядок образования органов исполнительной власти, их компетенцию, полномочия должностных лиц этих органов; взаимо­отношения органов исполнительной власти с другими государственными орга­нами, общественными объединениями, предприятиями и гражданами;

-определяют правовое положение граждан, местных органов самоуправ­ления, общественных объединений и иных негосударственных формирований в сфере управления;

- регулируют управленческие отношения в социально-политической, со­циально-культурной и экономической сферах.

2. Метод правового регулирования- это способ воздействия, на волю и пове­дение участников правовых отношений. То есть метод правового управления носит волевой характер в рамках предоставленных полномочий.

Для административного права характерны множественность методов правового регулирования, что обуславливается сложной структурой участника реальных и потенциальных отношений. Основными из них являются:

- метод власти-подчинения или метод прямого распорядительства (отношения в рамках административного права строятся на подчинении одного участника другому);

- метод рекомендации (рекомендации субъекта управления приобретают правовую силу при условии принятия ее другим участником управления);

- метод согласования (этим методом регулируются отношения между участниками, не находящимися между собой в подчинении);

- метод равенства ( субъекты, находящиеся на одном уровне госу­дарственного механизма, предпринимают совместные действия в форме адми­нистративного договора).

Суть методов административно-правового регулирования управленческих отношений заключается в следующем:

- установление определенного порядка действий –то есть, предписание к дейст­вию в определенных условиях и надлежащим образом, предусмотренным соот­ветствующей административно-правовой нормой;

- запрещение определенных действий под страхом применения соот­ветствующих юридических средств воздействия;

- предоставление возможности выбора одного из предусмотренных ад­министративно-правовой нормой вариантов должного поведения;

- предоставление возможности совершать, либо не совершать дейст­вия, предусмотренные административно-правовой нормой в условиях, опреде­ленных данной нормой.