Государство, право и рыночная экономика

Вся история развития человечества наглядно показывает,
что зависимость государства от экономического состояния об-
щества ни в коей мере не исключает возможности обратной свя-
зи, т.е. его воздействия на экономику. Более того, воздействие
государства на экономику — это одно из весьма важных его
предназначений, в этом и состоит его большая социальная цен-
ность.

Экономическое развитие общества объективно обусловли-
»в§ет необходимость государственно-правового воздействия (ох-
раны, поддержки и т.д.). В рабовладельческой и феодальной
формациях это воздействие осуществлялось не так заметно,
хотя порой весьма жестко. К активной помощи государства при-
бегали во всех случаях, когда требовалось принять крайние меры
для укрепления экономических интересов классов и групп,
стоящих у власти.

В современном обществе, особенно в условиях рыночного
ведения хозяйства, государственное вмешательство в экономику

Глава VI. Государство, право, экономика

используется более гибко. Анализ западных моделей становле-
ния рыночной экономики показывает, что многие из них фор-
мировались на основе теории естественного права, суть которой
заключается в существенном ограничении вмешательства госу-
дарства в экономическую деятельность граждан и их объедине-
ний. Государство может воздействовать на экономику, издавая
только такие юридические законы, которые соответствуют тре-
бованиям естественных прав человека, нацелены на их охрану и
гарантирование. Основным же постулатом естественного права
во все времена являлась неприкосновенность частной собствен-
ности. Отсюда и популярная на Западе модель либеральной эко-
номики, которая основана на сдержанном правовом регулиро-
вании экономических отношений, на защищенности граждан от
чрезмерного вмешательства государства в экономические про-
цессы. Эта модель основывается на тезисе, что коллективный
разум не достиг высот, которые могли бы позволить обществу
произвести замену саморегулирующихся экономических про-
цессов сознательным руководством; индивидуальные усилия
миллионов отдельных личностей формируют такую структуру
человеческой деятельности, возможности которой превосходят
достижения сознательно задуманных и спланированных про-
цессов¹.

Представители данного направления исходят из принципа:
главное — это экономическая свобода товаропроизводителей, а
обязанность государства — гарантировать эту свободу от чьего-
либо, в том числе от собственного, вмешательства в экономи-
ческие отношения. Истинный смысл подобного рода требова-
ний сводится к тому, что в свободном обществе каждый должен
сам заботиться о себе, а роль государства ограничивается лишь
созданием благоприятных условий для развития предпринима-
тельства². Личность и собственность, считал один из основопо-
ложников этой модели Д. Медисон, составляют два основных
предмета правительственной деятельности, а права личности и
права собственности являются теми самыми объектами, для за-
щиты которых и было учреждено правительство.

¹ См.: Хайек Ф. Дорога к рабству// Новый мир. — 1991. — № 7. — С. 178—211.

² См.: Игнатьева С.В. Государственное регулирование... С. 13.

Государство, право и рыночная экономика ___________ 123

I

I

Свобода собственности и свобода труда — это основные со-
ставляющие либеральной экономики. Государство должно офи-
циально отказываться от возможности в законодательном по-
рядке отменять или существенно ограничивать права на частную
собственность.

В ст. 43 Конституции Ирландии 1937 г. говорится: «Госу-
дарство признает, что человек, как разумное существо, обладает
естественным правом частной собственности на предметы
внешнего мира, предшествующим положительному праву».
И далее: «В соответствии с этим государство гарантирует, что не
будет издавать никаких законов, направленных на уничтожение
права частной собственности или общего права передавать, за-
вещать либо наследовать имущество». Такое конституционное
решение вопроса о частной собственности типично для многих
государств либеральной ориентации в XIX — начале XX в.

Вместе с тем подобная модель не была использована ни в од-
ной стране, добившейся успехов в рыночных преобразованиях'.

В последние десятилетия место теории либеральной эконо-
мики, исповедующей принцип «государство — ночной сторож»,
постепенно занимают другие теоретические установки, ориен-
тированные на более широкое понимание частной собственнос-
ти, на ограничение власти собственника и более активное
участие государства и общества в распределении доходов, полу-
ченных от обладания собственностью.

Подобные идеи давно высказывали видные политики и
юристы. Уже в начале XX в. известный французский юрист
Л. Дюги писал: «Собственность не право - она социальная
функция. Собственник, иначе обладатель богатства, должен, в
силу факта обладания этим богатством, исполнять социальную
функцию». И далее: «Собственность — социализируется»².

Эти мысли были восприняты и впоследствии конкретизи-
рованы известным австрийским социал-демократом К. Ренне-
ром. Собственность, писал он, обязывает к исполнению опреде-

1

¹ См.. Игнатьева СВ. Государственное регулирование... С. 14

² Дюги Л. Общие преобразования гражданского права. — М, 1919. С. 19.

Глава VI. Государство, право, экономика

ленной общественно полезной функции. Социальная функция
собственности в нашу эпоху радикально изменилась. Потреби-
тельская функция собственности «должна обеспечивать каждо-
му члену общества его часть в годовом общественном производ-
стве независимо от того, принимал ли он участие в производстве
или нет»¹.

Идеи Л. Дюги, К. Реннера были реализованы после второй
мировой войны в конституциях государств, объявивших себя со-
циально-правовыми. В них исчезают заявления о священности и
неприкосновенности частной собственности, появляются сле-
дующие формулировки: «Собственность обязывает. Пользова-
ние ею должно одновременно служить общему благу» (ч. 11 ст. 14
Основного закона ФРГ), «Собственность находится под защи-
той закона. Право на нее не может, однако, осуществляться в
ущерб общественным интересам» (ч. 1 ст. 17 Конституции Гре-
ции). Частная хозяйственная инициатива «не может развиваться
в противоречии с общественной пользой или так, чтобы причи-
нять ущерб безопасности, свободе или человеческому достоин-
ству» (ст. 41 Конституции Италии).

Страны с современными высокоразвитыми рыночными
системами, если руководствоваться такими критериями, как
степень вмешательства государства в рыночные процессы и сте-
пень социализации рыночных отношений, по мнению специа-
листов, можно условно разделить на три основные группы².

В первой группе стран (Германия, Швеция, Австрия, Гол-
ландия, Канада) получила развитие модель «социальногорыночно-
го хозяйства», концепция которой основана на том, что частное
хозяйство в его чистом виде (без государственного вмешатель-
ства) столь же неизбежно чревато неэффективным функциони-
рованием экономики, не говоря уже о социальной справедли-
вости, как и всеобъемлющее централизованно-плановое.

¹ Renner К. Die Rechtsinstitute des Privatrechts und ihre Sozialnische Funktion.
Tubinqen, 1929. S. 20.

² См.: Нефедов СИ. Экономическая функция государства в современных услови-
ях и роль органов внутренних дел в ее существовании: Дис.... канд. юрид. наук.
С. 75-76.

Государство, право и рыночная экономика 125

Основная идея социального рыночного хозяйства заключа-
ется в следующем: «принцип рыночной экономики должен быть
взаимосвязан с поддержанием социальной гармонии»¹. Соци-
альное рыночное хозяйство представляет собой, по сути, проме-
жуточную концепцию между чисто рыночной и централизован-
но регулируемой системами экономики. Рыночное хозяйство в
данном случае выступает в качестве несущей опоры всего эконо-
мического порядка. Однако оно не предоставлено само себе, а
сознательно регулируется государством.

Так, в Германии свободная частная инициатива сочетается
с активной ролью государства, которому отводится роль «судьи
на футбольном поле: выработать порядок и правила игры, но не
играть самому»². Это предполагает, с одной стороны, отказ от за-
щиты или покровительства какой-либо группы рыночных субъ-
ектов, а с другой — освобождение кого бы то ни было от государ-
ственных разрешений, концессий, лицензий. Главная задача
государственного регулирования — поддержание конкуренции.
В то же время социальный характер государства очевиден — 50%
бюджета ФРГ направляется на стимулирование экономики и
повышение жизненного уровня населения. Социальная направ-
ленность государства закреплена и в действующей Конституции
Российской Федерации. Статья 7 Конституции РФ четко опре-
деляет: «Российская Федерация — социальное государство, по-
литика которого направлена на создание условий, обеспечиваю-
щих достойную жизнь и свободное развитие человека». Эта
статья провозглашает один из основополагающих принципов
современного демократического государства, соответствующий
требованиям международных стандартов (ст. 25 Всеобщей дек-
орации прав человека), согласно которому создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие чело-
века, возводится в ранг государственной политики³.

Активное государственное вмешательство в экономику ха-
рактерно для Канады, что исторически было обусловлено необ-

¹ ЭрхардЛ. Благосостояние для всех. — М., 1991. С. 17.

² Там же. С. 27.

³ См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации. — М., 1994. С. 25.

Глава VI. Государство, право, экономика

ходимостью деколонизации экономики, так как вплоть до 1867 г.
страна была колонией Великобритании, и в силу этого самостоя-
тельное развитие промышленного производства существенно
ограничивалось. Первоочередной задачей государства после об-
ретения независимости стала поддержка деловых кругов, содей-
ствие формированию единого национального рынка. Реальная
угроза экономической экспансии со стороны США обусловли-
вает особую значимость протекционистских функций канадско-
го государства и в настоящее время.

Для второй группы стран (США, Великобритания, Италия)
характерно менее активное вмешательство государства в эконо-
мику.

Американская модель построена на системе всемерного по-
ощрения предпринимательской деятельности, приводящей к
«обогащению» наиболее активной части населения. Для умень-
шения социальной напряженности государство обеспечивает
приемлемый уровень благосостояния всем слоям населения.
США отличает высокая ступень децентрализации в регулирова-
нии экономики, поэтому Америка ближе других стран стоит к
принципу государственного невмешательства. Вместе с тем не
вызывает сомнения тот факт, что американское государство яв-
ляется сильным социальным институтом. Анализ структуры го-
сударственных расходов США двадцатого столетия показывает,
что 75% всех государственных средств направляется на удовлет-
ворение первоочередных социальных и экономических потреб-
ностей общества: из них 44% — в социальную сферу, 31% —
в финансово-экономическую'. На современном этапе главной
задачей государственного регулирования США объявлена «увяз-
ка», примирение задач экономического роста и социальных
проблем. Акцент делается на общность социальных и экономи-
ческих задач.

Третья группа стран (государства Юго-Восточной Азии во
главе с Японией) реализует модель рыночной экономики, которая
занимает промежуточное место между западно-европейской и

¹ См.. Мировая экономика и международные отношения -1993. — № 2. — С. $ 1.

Государство, право и рыночная экономика 127

американской. Определяющей характеристикой «экономичес-
кого чуда», достигнутого в странах Юго-Восточной Азии, явля-
ется синтез традиций и новаций во всех сферах хозяйствования.
Широкое использование государством особенностей восточной
этики оказало определенное влияние на динамизм реформ, ста-
бильность формирующихся ключевых рыночных институтов.
Эти страны отличает гармоничность сотрудничества государ-
ства, представителей бизнеса и наемных работников¹.

Государство как силовой административный институт целе-
направленно способствовало трансформации традиционной
структуры экономики и переориентации населения к существо-
ванию в условиях рыночной экономики. Когда же на этом пути
были достигнуты определенные успехи, автократизм стал отхо-
дить на второй план, уступая место демократическим институ-
там, более подходящим для эффективного функционирования
рыночной экономики.

Таким образом, формы и методы вмешательства государ-
ства в экономические отношения меняются в ходе историческо-
го развития, при этом в некоторых странах учитываются соци-
альные и культурные особенности, психология и традиции
народов, их населяющих.

Путь современной России к рыночным отношениям имеет
свою специфику. После многолетнего бесспорного приоритета
планового ведения хозяйства Конституция Российской Федера-
ции 1993 г. официально закрепила ориентиры рыночной эконо-
мики. Статья 8 Конституции РФ гласит: «В Российской Федера-
ции гарантируются единство экономического пространства,
, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств,
поддержка конкуренции, свобода экономической деятельнос-
ти», т.е. действующая Конституция РФ обязывает государство
обеспечивать свободу экономической деятельности, поддержи-
вать конкуренцию, содействовать развитию экономики, осно-
вываясь не на плановых, а на рыночных принципах.

¹ См Нефедов С И. Указ. соч. С. 78.

Глава VI. Государство, право, экономика

Особенности государственного вмешательства в процесс
становления рыночной экономики в России состоят, в частнос-
ти, в том, что создание рыночной экономики в нашей стране
идет форсированными темпами, а не путем разумной длитель-
ной эволюции, как это имело место на Западе. Хотя, как совер-
шенно правильно отмечается в литературе, «рецепты» формиро-
вания рыночной экономики, зарождавшиеся два-три столетия
назад, сегодня могут оказаться неприемлемыми¹. Главная задача
переходного периода заключается в том, чтобы как можно быст-
рее перейти от сверхцентрализованного режима хозяйствования
к свободному, конкурентному рыночному хозяйству. Однако та-
кой сложнейший переход не должен быть стихийным, а должен
происходить путем проведения целенаправленной политики го-
сударства, поскольку «новый строй не вырастает "естественным
образом", а взращивается в определенных условиях и опреде-
ленными методами»².

На современном этапе развития нашей страны происходит
переход к качественно иной экономической системе. Тем не ме-
нее государство не должно стоять в стороне от рыночных преоб-
разований, даже если признать, что именно несостоятельность
государственной сверхцентрализованной системы управления
народным хозяйством оказалась одной из главных причин пере-
живаемого экономического кризиса.

Опыт экономического развития большинства стран нагляд-
но демонстрирует, что рыночные отношения разумно регулиру-
емы. В промышленно развитых странах действенными регули-
рующими инструментами современной экономики являются
государство и право. При этом, с одной стороны, эффектив-
ность такого регулирования зависит от степени развития всех
рыночных составляющих (рынка средств производства, рабочей
силы, товаров и товарной биржи, ценных бумаг, вовлеченности
национальной экономики в международные хозяйственные свя-
зи), с другой стороны, государство само является одним из важ-

¹ См., например- Гойман- Червонюк В.И. Очерк теории государства и права. - М.,
1996. С. 71

² Модернизация: зарубежный опыт и Россия: Сб. ст. - М„ 1994. С. 43.

I

Государство, право и рыночная экономика 129

нейших субъектов рыночной экономики, а государственная
экономика — неотъемлемый элемент всей рыночной структуры.
Нельзя забывать, что рынок сам по себе не может автомати-
чески наладить всю структуру хозяйственного механизма стра-
ны. Необходима некая внешняя сила, способная придать рынку
организованность, достроить недостающие звенья сложной це-
почки рыночных взаимоотношений. Такой силой и является го-
сударство, а еще более эффективно законодательство. Деятель-
ность государства дополняет рыночный механизм, правовые
нормы участвуют в его «работе», усиливая положительные сто-
роны и смягчая недостатки. Разумеется, здесь могут возникать
определенные противоречия. Но они вполне решаемы и устра-
нимы. Это следующие противоречия:

• между новыми требованиями рыночной экономики и
действующими старыми правовыми нормами (причиной такого
противоречия может оказаться и медлительность законодателя,
и особая процедура принятия закона, задерживающая на какое-
то время его издание);

• между преждевременно изданными правовыми нормами и
фактическими экономическими возможностями общества («за-
бегание» законодательства вперед);

• между новыми требованиями рыночной экономики и про-
белами в правовой системе, когда развитие экономики требует
правового урегулирования определенных отношений, а оно от-
сутствует ввиду изначальной погрешности нового закона¹- Про-
белы всегда отрицательно сказываются на эффективности пра-
вового регулирования, затрудняют применение норм права, а в
итоге тормозят развитие экономических отношений

О противоречиях между экономикой и правом и путях их
устранения написано много. Вместе с тем необходимо отметить,
что наиболее эффективное средство устранения противоречий
между правом и экономикой — это своевременное принятие
правовой нормы и оперативное издание на ее основе различных
правовых актов, призванных устранять повседневные, конкрет-
ные случаи противоречивого характера.

См.: Лазарев В.В. Пробелы в праве и пути их устранения. — М., 1974. С. 3.

Глава VI. Государство, право, экономика

По мнению М.И. Пискотина, одна из основных причин то-
го, что начало проводимых ныне в России экономических ре-
форм вызвало столь разрушительные последствия, состоит в
неэффективном правовом регулировании, чрезмерном ограни-
чении задач и ответственности государства, в явной недооценке
той роли, которую призвано играть государство в условиях пере-
ходного периода. В этой связи едва ли обоснована позиция, в со-
ответствии с которой роль государства на старте экономических
реформ неизбежно ослабляется, а на последующих этапах уси-
ливается. Государство всегда должно быть в состоянии эффек-
тивно выполнять свои функции¹.

Рыночная экономика, как показывает опыт развитых стран,
может эффективно функционировать лишь в условиях, когда ее
защищает и поддерживает сильное государство. Ни один обще-
ственный институт, кроме государства, не способен целенаправ-
ленно интегрировать в стихию рынка необходимый комплекс
организационных правовых механизмов, направленных на ук-
репление новых экономических отношений.

Рассматривая роль государства в деле формирования ры-
ночных отношений применительно к России, еще раз следует
подчеркнуть, что данная роль должна быть достаточно значи-
тельной, ибо в переходный период разного рода колебания и
стихийность могут дать обратный результат, привести к не-
предсказуемым последствиям. Здесь еще необходима если не уп-
равляемость, то направляемость. В литературе в этой связи со-
вершенно обоснованно отмечается, что в переходный период
только государство как официальный представитель общества
способно вырабатывать и проводить в жизнь новую целенаправ-
ленную политику в масштабе всей страны; только государство с
помощью законодательства способно устанавливать и закреп-
лять правовые основы рыночных отношений, определять статус
собственников, устанавливать определенные правила рынка.

Кроме того, государство, аккумулируя через государствен-
ный бюджет средства, обеспечивает меры экономической безо-

¹ См.: Пискотин М.И. Переход к рынку и государство // Общественные науки и
современность. - 1993. — № 4. — С. 14.

Государство, право и рыночная экономика__________________________ Ш

пасности, создает условия для укрепления всех форм собствен-
ности; имея специальный аппарат охраны и защиты интересов
личнрсти и общества, обеспечивает публичный порядок, столь
необходимый для укрепления и развития рыночных отноше-
ний¹.

Рассмотрев взаимодействие таких феноменов, как государ-
ство, экономика, рыночное хозяйство, можно сделать следую-
щие выводы.

Во-первых, опыт формирования всех форм собственности
подтверждает, что не может быть и речи об абсолютном государ-
ственном нейтралитете по отношению к экономике; можно го-
ворить лишь о вредности чрезмерного вмешательства государ-
ства в экономические отношения.

Во-вторых, государство и в условиях рынка остается его
важным компонентом, способным в необходимых случаях
прийти на помощь с наиболее эффективными способами реше-
ния возникших проблем. Как врач, выбирая средство лечения
больного, должен избрать наилучшее, руководствуясь принци-
пом «не навреди», так и государство, решаясь на вмешательство
в экономические процессы, должно выбрать наиболее эффек-
тивные, оптимальные варианты и методы, положив в их основу
тот же принцип.

В-третьих, рынок — это система экономических отношений
между продавцами и покупателями, основными элементами ко-
торой являются спрос, предложение и цена. Многие процессы,
характерные для этой системы, не подвластны государственно-
правовому регулированию. Однако и в условиях рынка государ-
ство постоянно воздействует на экономику. Это воздействие
Достаточно очевидно выражается в прямом либо косвенном
контроле со стороны государства.

В качестве прямого государственного контроля можно на-
звать:

• финансовый контроль;

* эк ологический контроль;

См.: Морозова Л.А. Современная российская государственность: Автореф.
Дис...д-ра юрид. наук. - М., 1998. С. 28.

Глава VI. Государство, право, экономика

• санитарный контроль;

• пожарный надзор;

• контроль за мерой весов и денежной единицы;

• контроль за качеством продукции.

При этом косвенный контроль проявляется в виде системы
льгот и налогов, ценовой политики, а также в регулировании за-
нятости населения, профессиональной подготовке, влиянии на
развитие инфраструктуры, информационного обеспечения и т.д.

Эти и другие контрольные меры осуществляются в целях:

• предотвращения экономических кризисов, социальных
потрясений;

• предупреждения возможности всемирной экологической
катастрофы, решения экологических проблем, порождаемых
свободным предпринимательством;

• борьбы с криминализацией экономических отношений;

• контроля за разумным и правомерным использованием
общенациональных ресурсов'.

Наконец, история развития человеческого общества показа-
ла, что государству всегда принадлежала важная экономическая
роль. Правда, в эпоху свободной конкуренции еще не существо-
вало экономической основы для постоянного вмешательства
государства в экономические процессы и государство объектив-
но не могло выйти за пределы «ночного сторожа» частной
собственности.

В настоящее время любое государство вынуждено прибегать
к кредитно-денежной политике, заниматься предоставлением
льгот и субсидий, организацией научно-исследовательских ра-
бот и т.д. Нередко государство в условиях рыночной экономики
также предпринимает попытки ее непосредственного регулиро-
вания путем определения объемов производства в отдельных от-
раслях (система военных заказов), установления уровня цен, та-
моженных тарифов.

¹ См Общая теория права и государства: Учеб. 3-е изд. / Под ред. В.В. Лазаре-
ва - М Юристь, 1999 С 436.

Государство, право и рыночная экономика

Однако экономическая деятельность государства по регули-
рованию рыночных отношений должна носить разумный харак-
тер, иметь объективно допустимый предел. Рыночная экономи-
ка представляет для государства более благополучный фон
существования и способ выживания, что подтверждается исто-
рическим путем развития всех цивилизованных стран и неудач-
ным опытом сверхцентрализованного длительного руководства
экономикой в социалистических государствах. Концентрация
всех или большинства экономических рычагов в руках государ-
ства допустима (и это также подтверждено историческим опы-
том), но только в исключительных, можно сказать чрезвычай-
ных, ситуациях и не на длительный период. В качестве примеров
таких ситуаций можно назвать: Великую Отечественную войну
(1941 — 1945), восстановление разрушенного народного хозяй-
'ства (1946—1952), проведение крупномасштабных реформ Пет-
ром I, борьбу со стихийными бедствиями огромной разруши-
тельной силы и т.п.

Глава VII. ГОСУДАРСТВО, ПРАВО,
ПОЛИТИКА