Государство, право и свобода личности___________________________ 81

де отдельной личности, и в нормальном функционировании ор-
ганов государства, обеспечивающих права и свободы людей¹.

С политической точки зрения отношениями социальной
справедливости, при которых только и возможна свобода
личности, могут быть отношения, ставящие в прямую зависи-
мость свободу от сущности государственной власти, подлинное
народовластие от подлинной свободы личности: без одного нет
другого².

Права и свободы, установленные демократической государ-
ственной властью, осуществляются в интересах всех граждан и
каждого человека в отдельности. В установлении прав и свобод
государственной властью, в реализации их гражданами наблю-
дается фактическое единство общего и отдельного, результатом
которого становится укрепление государственной власти, удов-
летворение интересов людей.

Демократическая государственная власть — не «ночной сто-
рож» у дома «самоусовершенствующейся личности». Она дея-
тельный и активный поборник свободы, физической и духовной
красоты человека. И чем шире ее экономические основы, чем
Ьрочнее политические позиции, тем успешнее выполняет она
эту великую социальную функцию³.

Государство определяет правовое положение личности в об-
ществе, ее свободы при помощи законодательства. Это было
подмечено еще в эпоху буржуазных революций. Так, Ш. Мон-
тескье в «Духе законов» связывал неразрывно свободу и право.
«Свобода, — писал он, — есть право делать все, что дозволено за-
конами. Если бы гражданин мог делать то, что этими законами
запрещается, то у него не было бы свободы, так как то же самое
могли бы делать и прочие граждане»⁴. Гегель отмечал, что закон
есть положительное бытие свободы.

См.: Фарбер И.Е., Ржевский В.А. Вопросы теории советского конституционно-
го права. — Вып. 1. — Саратов.: Изд-во Сарат. юрид. ин-та, 1967. С. 87.

² См.: Степанов ИМ. Советская государственная власть. — М.: Наука, 1970.
С 118.

³ Там же. С. 139.

⁴ Монтескье Ш. Избр. произв. — М.: Госполитиздаг, 1955. С. 289.

Глава IV. Государство, право, личность

Юридически признанная свобода существует в государстве
в форме закона. «Законы не являются репрессивными мерами
против свободы, подобно тому как закон тяжести не есть ре-
прессивная мера против движения: если в качестве закона тяго-
тения он управляет вечными движениями мировых тел, то в ка-
честве закона падения он убивает меня, когда я его нарушаю и
пытаюсь плясать в воздухе. Напротив, законы — это положитель-
ные, ясные, всеобщие нормы, в которых свобода приобретает
безличное, теоретическое, независимое от произвола отдельно-
го индивида существование. Свод законов есть Библия свободы
народа»¹.

Вместе с тем нельзя упускать из виду такое важное обстоя-
тельство, как стремление государственной власти ограничить
свободу личности, поместить ее в излишне жесткие рамки.
По словам известного американского социолога и публициста
С. Ниринга, в ряду ограничений, встающих на пути свободы че-
ловека, «нет более жестокого и вездесущего, чем власть совре-
менного государства»².

Правовые ограничения — это определенные изъятия из пра-
вового статуса гражданина, в известном смысле ущемляющие
свободу и интересы личности; своего рода правовое сдерживание
противозаконного опасного, вредного, нежелательного деяния.
Ограничениями устанавливаются границы, в пределах которых
субъекты должны действовать, исключаются определенные воз-
можности в их деятельности³.

Между личностью и государством существуют определен-
ные отношения, в которых каждая из сторон имеет права и соот-
ветствующие обязанности. «Жить в обществе и быть свободным
от общества нельзя»⁴.

Специфика этих отношений состоит в том, что значитель-
ная их часть регулируется правом. От имени общества выступа-

¹ Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 1. С. 62—63.

² Ниринг С. Свобода: обещание и угроза/ Пер. с англ. — М.: Прогресс, 1966.
С. 119.

³ См.: МалькоА.В. Стимулы и ограничения в праве. — Саратов, 1994. С. 59.

⁴ Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т. 12. С. 104.

Государство, право и свобода личности

ет его особая политическая организация — государство, а лич-
ность предстает в этих отношениях в качестве гражданина¹.
Именно с помощью права устанавливается должный баланс во
взаимоотношениях «государство — гражданин», четко предус-
матривается правовое положение его участников, необходимые
гарантии осуществления их прав и выполнения ими обязаннос-
тей. В этой связи Конституция РФ ввела новый политико-юри-
дический момент — ограничение прав и свобод личности: в усло-
виях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности
граждан и защиты конституционного строя (ст. 56); в целях за-
щиты нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц,
обеспечения безопасности государства (ст. 55).

Правовые ограничения свидетельствуют об уменьшении
объема возможностей и прав личности. В правовом регулирова-
нии это осуществляется путем установления обязанностей, за-
претов, наказаний, приостановлений и т.д., направленных на за-
щиту общественных отношений и выполняющих охранительную
функцию, что предполагает снижение негативной активности².
С.С. Алексеев рассматривает правовые ограничения в аспекте су-
жения ранее установленных дозволений и запрещений, посколь-
ку ограничение — это не вопрос способов; речь идет об объеме
регулирования, о границах имеющихся у лиц прав, которые ха-
рактеризуют результат юридического регулирования. Такой ре-
зультат достигается при помощи указанных ранее способов пра-
вового регулирования — путем сужения дозволений, новых
запрещений, дополнительных позитивных обязываний³.

Правовые ограничения активно используются в правовом
регулировании, они присущи практически всем отраслям зако-
нодательства. Имеются административные, уголовные, граждан-
ско-правовые, семейные, финансовые и другие правоограниче-
ния. Правоограничения бывают общие и индивидуальные,
имеют место ограничения гражданских и политических прав и

^ См.: Патюлин В.А. Государство и личность в СССР. — М., 1974. С. 23.
См.: МалькоА.В. Стимулы... С. 59—60.

См.: Алексеев С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. — М.,
^89. С. 67.

Глава IV. Государство, право, личность

свобод, а также ограничения экономических, социальных и
культурных прав¹.

Рассматривая взаимосвязь государства, права и свободы
личности, необходимо отметить, что есть права и свободы, кото-
рые ни в коем случае не должны ограничиваться — это естест-
венные права и свободы человека, принадлежащие ему от рож-
дения. Не будучи созданными государством, они не могут быть
им ограничены. Это прежде всего — право на жизнь, честь, имя,
достоинство, а также права на выбор места жительства, свободу
мысли, совести и религии и некоторые другие права, содержа-
щиеся в ст. 4 Международного пакта о гражданских и полити-
ческих правах. Конституция Российской Федерации (ст. 56)
предусматривает более широкий круг прав, не подлежащих ог-
раничению. Это права на неприкосновенность частной жизни,
личную и семейную тайну, защиту своего доброго имени и дру^и
гие, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (ч.1), 24, 28, 34 (ч.1),
40 (ч.1), 46—54 Конституции РФ.

Цели установления правовых ограничений определены в
ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, где записано, что
«при осуществлении своих прав и свобод каждый человек дол-
жен подвергаться только таким ограничениям, какие установле-
ны законом исключительно с целью обеспечения должного
признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения
справедливых требований морали, общественного порядка и об-
щего благосостояния в демократическом обществе»². Деклара-
ция прав и свобод человека и гражданина устанавливает: «Права
и свободы человека и гражданина могут быть ограничены зако-
ном только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты
конституционного строя, нравственности, здоровья, законных
прав и интересов других людей в демократическом обществе»³.
Конституция РФ (ст. 55, ч. 3) дает разъяснения, что «права и сво-
боды человека и гражданина могут быть ограничены федераль-

¹ См.: МалькоА.В. Стимулы... С. 68.

² Права человека. Основные международные документы. — М., 1989. С. 141.

³ Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. —
1991.-№52.

Государство, право и свобода личности______ ь—*——»—,_____________ —

ным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях
защиты основ конституционного строя, нравственности, здо-
ровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обо-
роны страны и безопасности государства». Таким образом, об-
щими для всех субъектов права целями правоограничений
является обеспечение общего блага, нормальное развитие и
функционирование общества и государства. Для государства же
в лице его органов и должностных лиц цели правоограничений
состоят в уменьшении возможностей произвола и различных
злоупотреблений со стороны государственных служащих.

Однако при этом следует иметь в виду необходимость со_г
блюдения как законности, так и обоснованности введения пра-
вовых ограничений.

Для государства право служит необходимой основой вдия-
ния на поведение граждан посредством установления предписа-
ний, запретов, обязанностей. А для граждан право выступает не
только мерилом установленной свободы, но и важнейшим га-
рантом от необоснованного ее ущемления¹. Можно сказать, что
насколько государство властно по отношению к гражданину,
настолько и обязано перед ним.

В свою очередь, гражданин подчиняется государству и
ответствен перед ним. Государственная организация общества
предполагает со стороны граждан дисциплинированность, со-
блюдение установленных предписаний. Без элементов подчи-
ненности, выполнения требований государства немыслимы са-
мо существование и прочность государственной организации.

Подлинная свобода не исключает, а предполагает взаимо-
дисциплину и взаимоответственность как граждан, так и госу-
дарства. В ответственности как раз и проявляется диалектика
необходимости и свободы, их единство. Право, регламентирую-
щее возможное и должное поведение, выступает важнейшим ус-
ловием свободы личности. Государство, охраняя право, охраня-
ет тем самым свободу граждан.

' См.: Матузов Н.И. Правовая система... С. 81.

Глава IV. Государство, право, личность

Ответственность граждан своим имманентным качеством
также имеет свободу — свободу выбирать варианты действий,
свободу принимать решения, свободу осознавать свои поступки
и т.п.

Вместе с тем свобода, как уже отмечалось, не может быть аб-
солютной и безграничной. Свобода человека — это разумные
пределы его действий и поступков.

Таким образом, гражданин и государство являются носите-
лями взаимных обязательств, наиболее четко сформулирован-
ных в юридических правах и обязанностях, на основании кото-
рых может строиться их юридическая ответственность друг
перед другом. Иными словами, юридический аспект отношения
«государство — гражданин» характеризуется тем, что каждая из
сторон должна согласовывать свои действия с нормами права,
которые следует точно и неуклонно соблюдать¹.

Основной смысл многих юридических гарантий свободы
личности заключается в обеспечении условий, необходимых для
нормальной жизни, активной деятельности граждан в обществе.
В этих целях следует систематически обновлять, приводить в со-
ответствие с требованиями времени текущее законодательство,
совершенствовать правовые формы и методы охраны прав граж-
дан, обеспечивать рост возможности участия граждан в обсужде-
нии законопроектов, а также в их принятии и проведении в
жизнь, наконец, усилить ответственность за нарушения закреп-
ленных прав и свобод граждан как со стороны других граждан,
так и, что особенно важно, со стороны должностных лиц госу-
дарства, т.е. практически реализовать требования статей 52, 53
Конституции РФ.

В триаде «государство — право — личность» наиболее уязви-
мым элементом является личность. У государства, использую-
щего власть в своих интересах, имеется много путей и возмож-
ностей ограничить без должного основания свободу и права
человека, поэтому следует быть всегда бдительным. И в наши

¹ См. Мальцев Г.В. Социалистическое право и свобода личности — М., 1968.
С. 30-31.

Государство как субъект ответственности перед личностью 87

дни остаются актуальными слова Демосфена, сказанные много
веков назад: «Человек должен сражаться за свои права так же,
как и за стены своего дома».