Административное принуждение

Административное принуждение означает организационное, физическое и психологическое воздействие органов исполнительной власти на определенное лицо (физическое и юридическое) с целью заставить, побудить силой выполнить предписанные законом действия, а в случае совершения правонарушения - наложить на него административное взыскание. Административное законодательство выделяет четыре вида административного принуждения (рис. 6.1).

Административно-предупредительные меры применяются в целях предупреждения возможных правонарушений при несчастных случаях, стихийных бедствиях и т.п. Это такие ситуации, когда правонарушение или преступление отсутствует, но может наступить. Административно-предупредительными мерами являются, например: • прекращение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы безопасности движения; • таможенный досмотр, т.е. проверка вещей на Государственной границе в целях предупреждения контрабанды; • введение карантина на определенной территории и т.д.

Ø административно-предупредительные меры Ø меры административного пресечения Ø административно-восстановительные меры Ø меры административной ответственности

Административное принуждение - это:

Рис. 6.1. Виды административного принуждения

Меры административного пресечения применяются, когда необходимо в принудительном порядке прекратить (пресечь) противоправные действия и предотвратить их вредные последствия. Они используются для того, чтобы противоправное деяние (например, курение возле бензоколонки) не перешло в преступление. К мерам пресечения относятся: краткосрочное задержание органами милиции гражданина для составления протокола о правонарушении; «=> запрещение эксплуатации предприятия в случае нарушения техники безопасности; принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих; применение оружия работниками милиции и т.п.

Административно-восстановительные меры применяются в целях восстановления прежнего положения вещей. К ним относятся: снос самовольно возведенных строений, административное выселение лиц из самовольно занятых жилых помещений, возмещение причиненного ущерба и т.д.

Применение мер административной ответственности выражается в наложении административных взысканий (наказаний) на лиц, совершивших правонарушения. КоАП устанавливает следующие виды административных взысканий (рис. 6.2). Причем некоторые из них - с пометкой (о) - могут применяться только в качестве основных наказаний, а другие - с пометкой (о, д) - в качестве как основного, так и дополнительного наказания. За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное наказание.

Административные взыскания • предупреждение (о) • лишение специального права (о) • административный штраф (о) • административный арест (о) • возмездное изъятие предмета (о, д) • административное выдворение (о, д) • конфискация предмета (о, д) • дисквалификация (о)

Рис. 6.2. Виды административных взысканий

1) Предупреждение применяется за совершение незначительных административных нарушений. Оно выражается в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

2) Штраф - наиболее типичная мера административного наказания. Он является денежным взысканием и по величине может быть кратным: а) минимальному размеру оплаты труда;

б) стоимости предмета административного правонарушения;

в) сумме неуплаченных налогов, сборов либо сумме незаконной валютной операции.

3) Возмездное изъятие предмета, ставшего орудием административного нарушения. Оно состоит в принудительном изъятии этого предмета, его реализации и передаче вырученной суммы бывшему собственнику (за вычетом расходов по реализации). Подобная мера предусматривается, например, за нарушение гражданами правил хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему. Возмездное изъятие назначается судьей.

4) Конфискация предмета, явившегося орудием совершения административного правонарушения. Она состоит в принудительном безвозмездном обращении этого предмета в собственность государства. Конфискация может применяться, например, при незаконном перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, при изготовлении, реализации или эксплуатации технических средств, не соответствующих стандартам. Конфискация назначается судьей.

5) Лишение специального права, предоставленного конкретному гражданину (например, права управления автомобилем) применяется на срок от одного месяца до двух лет за грубое (управление автомобилем в состоянии опьянения) или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Это наказание назначается судьей.

6) Административный арест предусматривается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений (например, мелкое хулиганство) на срок до 15 суток. Административный арест назначается судьей. Он не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, к лицам моложе 18 лет, к инвалидам I и II групп.

7) Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства возможно двумя способами: самостоятельный выезд выдворяемых из Российской Федерации под контролем соответствующих органов и принудительное перемещение указанных лиц через Государственную границу за пределы Российской Федерации. Это наказание назначается судьей, а если правонарушение совершено при въезде в Российскую Федерацию, то соответствующими должностными лицами.

8) Дисквалификация заключается в том, что физическое лицо лишается права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридическим лицом, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом. Это наказание устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет, оно назначается судьей.

Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - двух месяцев со дня его обнаружения. В ряде случаев, в частности за нарушение таможенного, антимонопольного, валютного законодательства РФ, законодательства РФ о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе, КоАП предусматривает, что постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено не позднее одного года со дня совершения этого правонарушения.

Дела об административных правонарушениях рассматривают: 1) судьи, 2) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, 3) уполномоченные органы исполнительной власти, к которым относятся органы внутренних дел (милиция) и целый ряд учреждений, выполняющих контрольные и надзорные функции (например, органы пожарного надзора), 4) административные комиссии.

§1. Общая характеристика финансового права

ПОНЯТИЕ ФИНАНСОВ И ФИНАНСОВОГО ПРАВА

Термин "финансы" происходит от латинского слова "financia" - наличность, доход - и с XVII в. применяется для обозначения отношений, связанных с доходами и расходами государства. В условиях товарного производства у предприятий, организаций, граждан образуются фонды денежных средств. Часть из них привлекается государством в общегосударственный фонд и служит для удовлетворения общественных потребностей. При этом перед государством стоят две задачи: о собрать необходимые денежные средства; ^ распределить их и проконтролировать законность и целесообразность использования этих средств. Таким образом, финансы - это экономические отношения по поводу создания, распределения и использования денежных фондов государства, его территориальных подразделений, а также предприятий и организаций.

Совокупность всех звеньев, занимающихся финансами, образует финансовую систему. В Российской Федерации финансовая система включает: 1) государственные финансы (это бюджетная система, внебюджетные целевые фонды и государственный кредит); 2) финансы предприятий, учреждений, организаций (как коммерческих, так и некоммерческих), а также финансы общественных объединений; 3) кредитование (банковское); 4) страхование (социальное, личное, имущественное, ответственности, предпринимательских рисков, перестрахование).

Все звенья финансовой системы существуют на федеральном уровне, уровне субъектов РФ и местного самоуправления. Финансовая деятельность государства осуществляется через специальную систему финансовых и кредитных учреждений,

¹ ' Юрисдикция (лат. jurisdictio - судопроизводство, ведение суда) - правовая сфера, на которую распространяются полномочия данного государственного органа.

² Инстанция (от лат. instantia - непосредственная близость) - ступень, звено в системе подчиненных друг другу государственных организаций, учреждений.

³ Кассация (лат. cassatio - отмена, уничтожение) - пересмотр, отмена судебного решения низшей инстанции вышестоящей инстанцией по причинам нарушения низшей инстанцией законов или несоблюдения ею правил судопроизводства; прошение о производстве такого пересмотра и об отмене судебного решения.

² 'Реквизиты (лат. requisitum - требуемое, необходимое) - обязательные данные, установленные законом или положениями для документов.

³ коносамент (фр. connaissement) - документ стандартной (международной) формы на перевозку груза, удостоверяющий его погрузку, перевозки и право на получение.

⁴ Конфиденциалы1ый (от лат. confidentia - доверие) - секретный, не подлежащий огласке.

Для регулирования финансовых отношений государство устанавливает определенные юридические нормы, которые в своей совокупности образуют финансовое право. Таким образом, финансовое право - это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и органов местного самоуправления. Финансово-правовые нормы имеют, как правило, императивный характер, т.е. выражаются в категорической форме; условия, порядок действия этих норм, права и обязанности сторон определяются государством.

Основными источниками финансово-правовых норм являются: Конституция РФ, законы и подзаконные акты, издаваемые органами законодательной и исполнительной власти для регулирования финансовых отношений (бюджетных, налоговых, страховых, кредитных). Нормативные акты такого рода исходят прежде всего от Министерства финансов РФ, ЦБ РФ, Федеральной налоговой службы, а также Федеральной таможенной службы. Вся совокупность финансово-правовых норм представляет собой систему финансового права. В ней можно выделить Общую и Особенную части. Общая часть содержит нормы, закрепляющие принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства; государственные органы, осуществляющие эту деятельность, и их полномочия; формы и методы финансового контроля. Нормы Особенной части регулируют отношения в области государственного бюджета, внебюджетных фондов, государственных доходов и расходов, государственного и банковского кредита, страхования, денежного обращения и расчетов, валютного регулирования, финансов государственных предприятий.