Глава I. Понятие казначейства

Казначейство. Под престижным и звучным названием «казначейство» выступает организация, выполняющая ряд весьма важных функций.

Прежде всего следует отметить, что казначейство не является юридическим лицом, отдельным от государства. Оно не является даже самостоятельным финансовым субъек­том. Не существует «бюджета казначейства», а специальные счета казначейства не могут рассматриваться как его бюджет. Таким образом, казначейство представляет собой только учетную единицу. По существу, оно не является организацией, отдельной от государства. Это — государ­ство, рассматриваемое в качестве кассира и банкира. Иногда его называют «органом динамического равновесия».

В качестве кассира казначейство действует внутри орга­нов публичной администрации. Оно оперирует денежными средствами, выполняя распоряжения других органов. Каз­начейство выступает как уполномоченный, как приказчик административных органов, выполняющий операции по по­лучению денег и платежам на основании их распоряжения в соответствии с указаниями закона о финансах.

Но казначейство — это также государство, выступающее в качестве банкира, и на этом основании оно пользуется известной независимостью, которой не было бы, если бы оно выступало в роли простого исполнителя указаний адми­нистрации. В качестве банкира казначейство собирает ка­питалы, получает вклады, выпускает займы, предостав­ляет ссуды, дает гарантии и наблюдает за денежным обраще­нием.

Сказанное наглядно подтверждает многозначность поня­тия казначейства. Это влечет за собой и неопределенность терминологии, особенно во Франции, где проводят раз­личие между понятиями «казначейство» и «казна», тогда как в Англии эти два понятия объединяются в едином тер­мине «казначейство».

Казначейство означает иногда совокупность денежных средств, предназначенных для платежей по государственным расходам; иногда —кассы, в которых эти средства хранятся; иногда — администрацию, на которую возложено руковод­ство хранением и использованием денежных средств. Что же касается термина «казна», то он также употребляется в раз­личных смыслах. Основной задачей казны считают обес­печение постоянного соответствия расходов имеющимся средствам; иногда ее рассматривают как средство маневри­рования ресурсами, позволяющее реализовать такое соот­ветствие; иногда — как финансовый орган, призванный обеспечить соответствие.

Таким образом, неопределенность понятий «казначей­ство» и «казна» весьма велика. Возможно, что это свя­зано с той таинственностью, какой был окружен этот ин­ститут, что препятствовало подлинно научному его иссле­дованию.

Представляется, однако, что дискуссии о подлинном характере казначейства могли бы оказаться в достаточной мере бесплодными. Важно главным образом знать роль этой организации и ее операции.