Глава I. Административный контроль над счетным исполнением бюджета

Иерархический контроль. Этот контроль основывается прежде всего на иерархической структуре снстемы учета. Бухгалтеры находятся в определенной степени иерархиче­ской зависимости, подчиняясь главному казначею-кассиру и в конечном счете министру финансов.

Помимо контроля, осноныиающегосн на самой структуре службы учета, специальный административный контроль осуществляется Генеральной инспекцией финансов.

Генеральная инспекция финансов. Своим происхожде­нием она обязана Генеральной инспекции казначейства, которая была создана в 1801 году. Основные черты инспек­ции в ее современном виде сложились позже. Ордонанс от 10 марта 1831 года придал ей современный облик.

Финансовые инспектора составляют корпорацию, непо­средственно связанную с кабинетом министра финансов и не входящую ни в одно из управлений этого министер­ства. Кадры инспекторов формируются за счет выпускников Национальной школы управления. Ее молодые выпускни­ки мечтают запять поскорее ноет финансового инспектора. Частые командировки финансовых инспекторов расширяют сферу их действий и влекут за собой превращение этих инспекторов из контрольной корпорации в руководящую

группу.

Компетенция Генеральной инспекции финансов в вопро­сах контроля в последние годы значительно расширилась и охватывает сейчас всю область публичных финансов. Инспектора вправе проверять учет во всех звеньях системы государственных финансов: в государственных учрежде­ниях, местных органах, на почте и телекоммуникациях. Таким образом, все бухгалтеры любого учреждения могут подвергаться проверке Генеральной инспекцией финансов. Инспекция может проверять н других финансовых работ­ников государственных учреждений. Она проверяет также и организации, не зависимые от органов государственного управления, такие, например, как сберегательные кассы, общества страхования жизни и даже частные предприятия, если их деятельность связана с интересами казначейства (транспортные компании, жилые дома, социальное обеспе­чение и т. п.). Контроль Генеральной инспекции финансов не распространяется только на военные организации. Для

Прежде всего парламентарии располагают всей общей информацией об исполнении бюджета, которая публикует­ся. Данная информация находится в распоряжении парла­ментариев как обычных граждан. Из числа многочисленных информационных публикаций можно назвать ежемесячные сведения о положении казначейства, доклады Счетной палаты президенту республики, квартальные публикации разрешенных расходов, ежемесячные сведения о государ­ственном долге и о бюджетных доходах.

Кроме общей информации парламентарии, финансовые комиссии, ассамблеи обеих палат и их докладчики получают и некоторую специальную информацию. Так, первый пред­седатель Счетной палаты имеет право, непосредственного общения с парламентскими финансовыми комиссиями.

Указанные комиссии получают также ежегодные докла­ды, содержащие материалы, представленные финансовыми контролерами. Кроме того, они получают сведения из до­кладов, представляемых докладчиками по различным рас­ходным бюджетам, а последние имеют возможность просле­дить на месте использование кредитов по каждому виду расходов, открытых по бюджету министерства, которому они представляют доклад.

Из сказанного видна та важная роль, которую могут играть финансовые комиссии в процессе контроля над исполнением бюджета, если бы только они захотели исполь­зовать предоставляемые в их распоряжение материалы.

Несмотря, однако, на все возможности, которыми рас­полагает парламент, его контроль над исполнением бюдже­та малоэффективен. Парламент не интересуется техническим контролем над исполнением законов о финансах. Парламент занимается этим только в той мере, в какой исполнение бюджета влечет за собой определенные политические послед­ствия. Однако часто дух бесконфликтного сотрудничества оказывается сильнее, чем долг беспристрастного контро­лера.

Раздел Б КОНТРОЛЬ НАД СЧЕТНЫМ ИСПОЛНЕНИЕМ БЮДЖЕТА

Учетные операции контролируются тремя видами орга­нов^. С этой точки зрения можно различать административ­ный (глава I), судебный (глава II) и парламентский кон­троль (глава III).