Передача кредитов

Чтобы увеличить кредит, парламентарии могут пред­ложить перевести кредит одного органа другому, не меняя его назначения. Так, в 1959 году для того, чтобы обеспе­чить пенсии бывшим участникам Сопротивления, парла­ментарии предложили часть кредитов, предназначенных для национальной обороны, передать в пользу министер­ства, обеспечивающего бывших участников Сопротивления. Однако правительство в настоящее время располага­ет достаточными средствами, чтобы в соответствующих случаях противостоять таким требованиям парламен­та.

Из сказанного выше четко прослеживается постепенное ослабление власти парламента в вопросе воздействия на ре­шения по бюджетным делам Франции. Эта эволюция, бес­спорно, определяется возрастающей технической слож­ностью бюджетных проблем, но не следует также сбрасы­вать со счета и политическую обстановку. Бюджет служит инструментом, дающим парламенту возможность осущест­влять важную, существенную миссию контроля. Это очень хорошо понимал Бенжамен Констан, который 28 мая 1819 года в своей речи в палате депутатов, сохраняющей известное значение и в настоящее время, заявил: «Бюджет — это оружие народа против злоупотреблений политических, так же как и финансовых. Это законное мирное конститу­ционное оружие. Вы должны пользоваться им для всех реформ, которых побуждает вас желать ваша любовь к об­щему благу. Чтобы вам ни говорили, утверждая бюджет, вы должны изучать все вопросы, связанные с расходами, не только в свете финансовых последствий, но и в их соот­ношении со свободой».

?3Q

23*

Раздел Б ФОРМА УТВЕРЖДЕНИЯ РАСХОДОВ

Закон о финансах, «акт-условие». Утверждение расхо­дов основывается на годовом законе о финансах. А это зна­чит, что утверждение расходов осуществляется в законо­дательной форме. Однако закон о финансах существенно отличается от других законов, ему присущи определенные особенности.

Прежде всего по самому своему характеру закон о фи­нансах в отличие от обычных законов не устанавливает общих и безличных правил. По своему существу закон о финансах представляет собой не «акт-правило», а «акт-ус­ловие». Это значит, что он не устанавливает общих импе­ративных правил, а разрешает определенные расходы и доходы. Закон о финансах является, таким образом, условием, без которого расходы и доходы не могли бы осу­ществляться. Несомненно, закон о финансах может содер­жать некоторые правила, как, например, правила о взима нии налогов, о финансовом контроле. Но это только допол­нительные правила. И лишь в отношении некоторых второ­степенных моментов годовой з,акон о финансах является «актом-правилом». По своему основному содержанию закон о финансах «предусматривает и утверждает на каждый календарный год совокупность средств и затрат государства» (ст. 2 ордонанса от 2 января 1959 года). Следовательно, этот закон является «актом-условием».

Особенности закона о финансах во внешней его форме проявляются в еще большей мере, чем во внутреннем содер­жании. С этой точки зрения утверждение расходов пред­ставляет формальные особенности, выражающиеся в его единстве (глава I) и его сложности (глава II).