Процедура утверждения расходов. Принятие закона о финансах

Приоритет нижней палаты. Закон о финансах пред­ставляет собой «закон в смысле ст. 34 Конституции». Он должен приниматься в соответствии с законодательной процедурой, и именно эта процедура применяется по тра­диции для того, чтобы уполномочить правительство совер­шать те расходы, которые оно предлагает. Однако имеются некоторые особенности принятия закона о финансах,

Одна из этих особенностей имеет давнюю историю. Она заключается в том, что закон о финансах должен сначала вотироваться в нижней палате до того, как он будет пред­ставлен на рассмотрение верхней палаты. Это положение было закреплено в Хартии 1814 года, ст. 47 которой уста­навливала, что все предложения о налогах должны вотиро­ваться в палате депутатов. Будучи повторено в законе

0 налогах, в ст. 15 Хартии 1830 года, это же правило было
распространено на все законы о финансах ст. 8 конститу­
ционного закона от 24 февраля 1875 года, затем ст. 14
Конституции 1946 года. И после некоторых изменений,
внесенных в правило, оно было включено в ст. 39 Конститу­
ции 1958 года.

Указанное выше правило, которое применяется также за рубежом, в частности в Великобритании, объясняется тем, что нижняя палата рассматривается как более представи­тельная и поэтому может более полно выражать волю нации относительно налогов. В настоящее время это не представ­ляет особого интереса, поскольку нижняя палата не только в финансовых вопросах, но и в других областях занимает по отношению к верхней палате преимущественное поло­жение.

Причины особенностей бюджетной процедуры. Сущест­вуют и другие, более серьезные особенности бюджетной процедуры. Они объясняются требованиями,"которым эта процедура подчиняется:

1. Требование быстроты. Бюджет нужно вотировать до

1 января, а для того чтобы быть точными, все предвари­
тельные расчеты должны быть сделаны как можно позднее.
Поэтому дебаты по бюджету должны занимать наименьшее
время и давать парламенту возможность заниматься дру-

гими вопросами. Этим объясняется требование быстроты обсуждения.

2. Требование охраны бюджетного равновесия (сбалан­сированности) против изменений, вносимых парламента­риями, которые рискуют это равновесие нарушить.

Особенности процедуры принятия закона о финансах были установлены в Конституции 1946 года, а также в дек­рете от 19 июня 1956 года, для того чтобы удовлетворить оба эти требования.

Рассматриваемые особенности можно найти и в Консти­туции 1958 года и в ордонансе, признающем закон о финан­сах конституционным законом. Эти особенности имеют целью установить двойную охрану, которую мы рассмотрим в последующих двух главах: глава I — защита против запоздания принятия закона; глава II — защита бюджет­ного равновесия против демагогических предложений.

Глава I. ЗАЩИТА ПРОТИВ ЗАПОЗДАНИЯ ПРИНЯТИЯ ЗАКОНА

Исключение запоздания. На практике применяются пять видов средств, чтобы избежать затягивания дебатов по бюджету и обеспечить вступление закона о финансах в силу начиная с 1 января. Такими средствами являются:

краткость текста закона (§ 1);

обязательность заблаговременного представления тек­ста (§ 2);

сроки, обеспечивающие быстрое принятие закона (§ 3);

ограничение числа голосований (§ 4);

отказ в некоторых случаях от вотирования закона (§ 5).