Права и обязанности работодателя и работника в сфере профессионального обучения

В новых экономических условиях развития России очевидна необходимость правового регулирования профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, поскольку в постсоветский период система подготовки и переподготовки кадров была основательно расшатана. Это не могло не отразиться на квалификации кадров, в то время как одним из основных факторов обеспечения нормального функционирования любого предприятия, учреждения или организации является наличие квалифицированных кадров.

В этой связи законодатель ввел в Трудовой кодекс РФ специальный раздел, посвященный регулированию подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. В гл. 31 этого раздела сгруппированы общие положения, регулирующие отношения в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

В содержании указанного раздела Трудового кодекса РФ акцент сделан на полномочиях работодателя по организации подготовки и переподготовки кадров, который, исходя из конкретных задач организации, перспектив ее развития, совершенствования существующих и создания новых рабочих мест, сам определяет необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для нужд данной организации.

Право каждого работника на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации на принципах равенства возможностей без всякой дискриминации установлено трудовым законодательством (ст. 21 ТК РФ). Право на профессиональное обучение такого рода должно реализовываться в порядке, установленном нормативными правовыми актами. На практике стороны трудовых отношений сталкиваются с рядом вопросов, связанных с реализацией прав работников на профессиональное обучение.

Обучение работников может быть организовано в различных формах. Ознакомление со спецификой работы в данной организации, освоение навыков при реализации новых производственных задач осуществляются каждым работником, в том числе самостоятельно в процессе работы. Организация также может самостоятельно организовывать обучение и проводить внутреннюю аттестацию работников.

Профессиональная подготовка может быть пройдена в образовательных учреждениях, в образовательных подразделениях организаций и в порядке индивидуальной подготовки у специалистов, обладающих соответствующей квалификацией.

Дополнительные образовательные программы могут реализовываться в различных образовательных учреждениях, в том числе в учреждениях дополнительного образования (например, на курсах повышения квалификации), а также посредством индивидуальной педагогической деятельности (на индивидуальных занятиях).

По результатам повышения квалификации и переподготовки проводится аттестация. По окончании обучения по всем перечисленным видам программ дополнительного образования работник получает соответствующий документ, причем документы государственного образца выдаются только аккредитованными учебными заведениями.

Не лицензируется и не проходит государственную аккредитацию индивидуальная трудовая педагогическая деятельность, а также образовательная деятельность в форме разовых лекций, стажировок, семинаров и других видов обучения, не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации.

Работодатель не должен вводить работников в заблуждение относительно статуса подобных занятий, поскольку согласно законодательству полученные таким образом знания ничем не отличаются от самообразования. Исключение составляет инструктаж по охране труда. По общему правилу, если речь не идет об опасных, вредных условиях труда и прочих особых случаях, обучение, аттестация и выдача документов о прохождении инструктажа по охране труда осуществляются самой организацией.

Согласно п. 4 ст. 196 ТК РФ работодатель обязан провести обучение, которое является условием выполнения работником профессиональной деятельности, а работник обязан пройти такое обучение и необходимую аттестацию, в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Рассмотрим более подробно некоторые виды деятельности и законодательные акты, которыми предусмотрена данная обязанность:

- Так п. 4 ст. 25 Федерального закона РФ от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» Российская газета. № 8. 18.01.2003., повышение квалификации работников железнодорожного транспорта, производственная деятельность которых связана непосредственно с движением поездов, осуществляется за счет средств работодателей в порядке, установленном соответствующим органом исполнительной власти.

- Аналогичная норма содержится и в п. 1 ст. 9 Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ ред. от 30.12.2008 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Российская газета. № 145. 30.07.1997., которая относит проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности к требованиям промышленной безопасности, обязанность исполнения которых лежит на организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты.

- Применительно к врачам у работодателя для получения лицензии на осуществление медицинской деятельности, возникает обязанность проводить повышение квалификации врачей не реже одного раза в пять лет п. 5 подп. д) Постановления Правительства РФ от 22.01.2007 № 30 (ред. от 07.04.2008) «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» Российская газета. № 19. 31.01.2007. (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2009).

- Порядок организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти регламентируется:

- Постановлением Правительства РФ от 17.04.2008 № 284 (ред. от 05.08.2009) «О реализации функций по организации формирования, размещения и исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих». Собрание законодательства РФ". 21.04.2008. № 16. ст. 1709.

- Указом Президента РФ от 28.12.2006 № 1474 (ред. от 06.12.2007) «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации». Собрание законодательства РФ". 01.01.2007. № 1 (1 ч.). ст. 203 Согласно данным нормативно-правовым актам подготовка и переподготовка, повышение квалификации государственных служащих проводится в соответствии с имеющимися потребностями, но не реже одного раза три года и осуществляется в образовательных учреждениях высшего профессионального или дополнительного образования. Гражданский служащий, впервые принятый на должность гражданской службы, направляется на повышение квалификации по истечении испытательного срока или шести месяцев после поступления на гражданскую службу.

- аудиторы в соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (ред. от 30.12.2008) Российская газета. № 151-152. 09.08.2001. в течение каждого календарного года, начиная с года, следующего за годом получения аттестата, проходят обучение по программам повышения квалификации, утверждаемым уполномоченным федеральным органом.

Отказ работника от прохождения обязательного обучения и (или) аттестации можно квалифицировать как неисполнение трудовых обязанностей, за которое он может быть привлечен к дисциплинарной ответственности Трудовой кодекс РФ. ст. 192.. В силу п. 5 ст. 81 ТК РФ неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание, влечет увольнение. Работодатель также вправе не выплачивать заработную плату, отстраненному от работы работнику, не прошедшему обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда по своей вине.

Если обязанность работодателя проводить обучение работников законодательством не установлена, необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет сам работодатель, который проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение вторым профессиям в организации. А при необходимости -- в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, определенных коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Таким образом, необходимость обучения, виды образовательных программ и учебные заведения работодатель устанавливает самостоятельно; он может взять на себя такие обязательства, подписав, например, соответствующие условия коллективного договора.