Источники правового регулирования предпринимательской деятельности

Поскольку основным источником права в Республике Беларусь является нормативный правовой акт, характеристику источников правового регулирования предпринимательской деятельности целесообразно начать с анализа законодательства о предпринимательской деятельности, именуемого в юридической литературе в зависимости от принятой терминологии предпринимательским или хозяйственным законодательством.

В основе всей национальной правовой системы лежит Конституция. Конституционная основа предпринимательской деятельности - это система конституционных норм, призванных обеспечивать равновесие между правом всех на свободное осуществление предпринимательской деятельности и обязанностью государства в социальных целях регулировать эту деятельность в строго

определенных пределах. С этой целью конституционные нормы: 1) закрепляют предпосылки для реализации права на осуществление предпринимательской и иных видов экономической деятельности (единая денежная система, единая финансово-кредитная система, право частной собственности и т.д.); 2) определяют условия осуществления предпринимательской деятельности (свобода осуществления, равенство субъектов предпринимательства независимо от формы собственности, государственное вмещательство в частные дела только в социальных целях и т.д.); 3) устанавливают гарантии прав и интересов предпринимателя (неприкосновенность собственности, возможность ее принудительного отчуждения только при условии соблюдения специальных императивных норм, гарантия судебной защиты прав и интересов и т.д.).

Таким образом, конституционная основа предпринимательской деятельности содержит основные направления правового регулирования предпринимательской деятельности в стране.

Эти направления получают свое дальнейшее развитие в законодательных актах и иных актах законодательства" о предпринимательской деятельности. Для применения соответствующих норм первостепенное значение имеет юридическая сила этих актов. Именно с точки зрения этого критерия начнем рас-CMOTJjeHHe указанных видов нормативных правовых актов. При этом большее внимание будет уделяться тем актам, которые чаще всего используются для объективирования правил поведения в сфере предпринимательства.

К законодательным актам кроме Конституции относятся законы, декреты и указы Президента Республики Беларусь.

Категория "закон" предполагает, во-первых, закон, обладающий высшей юридической силой - Конституцию, именуемую в ее преамбуле и ст. 2 Закона о нормативных правовых актах Основным Законом; во-вторых, конституционные законы, которые включают законы о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о введении в действие указанных законов, акты о толковании Конституции; в-третьих, программные законы, к которым отнесены закон об основных направлениях внутренней и внешней политики Беларуси, о военной доктрине. Конституционные и программнь[е законы имеют высшую юридическую силу по сравнению с еще одной разновидностью законов - обычными законами.

Особое значение и приоритет в отношении обычных законов имеют кодифицированные законы - кодексы (ч. 4 ст. 2 Закона о нормативных правовых актах). В систему законодательства о предпринимательской деятельности входит несколько таких законов: ГК, Банковский кодекс. Инвестиционный кодекс И т.д. Важное значение для применения норм, регулирующих предпринимательскую деятельность, имеет положение ч. 3 п. 2 ст. 3 ГК о том, что нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК. В случае расхождения указанных актов с ГК действует последний.

Законодательные акты Президента Республики Беларусь имеют большой удельный вес в регулировании предпринимательской деятельности. На сегодняшний день нормы декретов и указов, принимаем|.1х Главой государства, регулируют от-

Классификация нормативных правовых актов на законодательные акты и иные акты законодательства проводится в соответствии с нормой ст 1 Закона о нормагивных правовых актах.

дельные виды предпринимательской деятельности, изменяют концепцию отдельных правовых институтов. Нормы Конституции предусматривают два вида декретов: 1) декреты, издаваемые в соответствии с Конституцией на основании делегированных Парламетгом заюнодательных полномочий; 2) декреты, издаваемые в случаях особой необходимости (временные декреты) по своей инициативе либо по предложению Правительства. В обоих случаях декреты имеют силу закона, но во втором случае при расхождении декрета и закона высшая юридическая сила признается за декретом. При этом особая необходимость как оценочная категория не получила специальной правовой характеристики и, как следствие. Глава государства в каждом конкретном случае по своему усмотрению решает вопрос о том, имеется ли особая необходимость в издании временного декрета.

Чаще всего законодательные полномочия Президента Республики Беларусь реализуются посредством издания указов. Классификация этих актов более обширна по сравнению с декретами. Так, указы Главы государства могут: иметь нормативный или ненормативный (индивидуальный) характер (ч. 2 ст. 3 Закона о нормативных правовых актах); издаваться на основе полномочий, предоставленных законом (п. 30 ст. 84 Конституции) или на основе полномочий, вытекающих из положений Конституции (ч. 1 ст. 85 Конституции); конкретизировать нормы законов либо устранять пробелы в правовом регулировании.

Указы, полномочия на издание которых предоставлены законом, в иерархии нормативных правовых актов находятся после временных декретов и законов. По юридической силе указы, изданные на основе конституционных полномочий, как и законы, следуют после временных декретов. После этих указов и законов следуют делегированные декреты и лишь затем указы, полномочия на издание которых предоставлены законом (ч. 4 ст. 116 Конституции).

Далее с точки зрения юридической силы следует назвать распоряжения Президента, возможность издания которых предоставлена нормой ст. 85 Конституции без конкретизации перечня вопросов, правовое решение которых можно оформлять в форме этих актов. Впоследствии они были включены в систему законодательства как правовые акты, которые могут иметь нормативный характер (ст. 3 ГК и ч. 2 ст. 3 Закона о нормативных правовых актах). Однако в таком качестве (т.е. для закрепления норм права) распоряжения в настоящее время используются редко. Что касается ненормативных распоряжений, то данная форма правого акта используется Президентом для установления льгот субъектам предпринимательской деятельности в части уплаты налогов, нормативного распределения выручки, обязательной продажи иностранной валюты и т.д.

Важные для правового регулирования предпринимательской деятельности положения содержатся в постановлениях Совета Министров как центрального органа государственного управления, обладающего широкими регулятивными полномочиями в сфере предпринимательских отношений. По юридической силе эти постановления следуют за законами, декретами, указами (ч. 4 ст. 116 Конституции, ч. 4 ст. 10 Закона о нормативных правовых актах). На одном уровне с Постановлениями Правительства находятся постановления палат Парламента, Пленума Вьюшего Хозяйственного Суда и Верховного Суда. В отдельных случаях постановления палат Парламента могут иметь определенное отношение и к правовому регулированию предпринимательской деятельности, например, в форме постановления оформляется решение Палаты представителей и 22

Совета Республики об отмене временного декрета, которое фактически повлечет изменения в таком регулировании. Аналогичным образом оформляется отмена решения местных Советов депутатов, не соответствующего требованиям правовых норм (ч. 5 ст. 98 Конституции).

Рассматривая виды иных актов законодательства как способов закрепления моделей поведения субъектов предпринимательской деятельности в целом и отдельных ее видов, в частности банковской, следует указать на нормативные правовые акты Национального банка - постановления Правления Национального банка и постановления Совета директоров Национального банка.

Наибольший удельный вес в системе законодательства о предпринимательской деятельности занимают акты следующего уровня - нормативные правовые акты министерств, иных республиканских органов государственного управления (фун-KUHOHajibHbix или отраслевых). Они могут приниматься в различных формах, однако утверждаются только приказами и постановлениями. Ведомственные акты могут приниматься только в случаях и пределах, установленных нормами Конституции, нормативных правовых актов Президента, законов, положений о соответствующих органах и нормативных правовых актов Правительства. Министерство или иной республиканский орган государственного управления обязаны указывать в своих нормативных правовых актах на акт Президента, Парламента, Правительства, на основании и во исполнение которого они их принимают.

Совокупность рассматриваемых актов имеет свою иерархию, которая строится по критерию компетенции: приоритет перед другим ведомственным актом аналогичного уровня имеет нормативный правовой акт соответствующего государственного органа, специально уполномоченного на регулирование определенной области предпринимательских отношений. Кроме этого для определения юридической силы значение может иметь и критерий времени принятия нормативных правовых актов при условии, что они приняты по тому же вопросу тем же государственным органом(ч. 10, ч. 11 ст. 10 Закона о нормативных правовых актах). Ведомственные нормативные правовые акты могут быть отменены Правительством (ч. 8 ст. 107 Конституции).

Следующий уровень занимают нормативные правовые акты местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, принимаемые в форме решений (ч. 1 ст. 122 Конституции, ч. 1 ст. 19 Закона о нормативных правых актах, ч. 7 ст. 9, ч. 1 ст. 17 Закона Республики Беларусь от 20 февраля 1991 г. "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" в редакции Закона' Республики Беларусь от 10 января 2000 г (далее - Закон о местном управлении и самоуправлении). Они имеют обязательную силу на соответствующей территории и не должны противоречить действующему законодательству. В противном случае они подлежат отмене. При этом в соответствии с нормой ст. 122 Конституции решения местных Советов депутатов отменяются вышестоящими представительными органами, а решения местных исполнительных и распорядительных органов - соответствующими Советами депутатов, вышестоящими исполнительными и распорядительными органами, а также Президентом Республики Беларусь. Учитывая изложенное, а также то, что решения Советов депутатов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения местными исполнительными и распорядительными органами (ч. 2 ст. 17 Закона о местном управлении и самоуправлении), можно сделать вывод о том, что нормативные правовые акты местных Советов де-

путатов, принятые в пределах их компетенции, имеют большую юридическую силу по сравнению с актами указанных органов местного управления.

Особое значение для правового регулирования предпринимательской деятельности имеют локальные нормативные правовые акты, которые выделены на законодательном уровне в норме абз. 11 ст. 1 Закона о нормативных правовых актах. Особенностью указанной разновидности нормативных правовых актов является то, что они действует в рамках одной или нескольких организаций. В частности, к таковым актам относятся учредительные документы организаций со статусом юридического лица (ст. 48 ГК), положения: о филиале и представительстве (п. 3 ст. 51 ГК), об учетной политике (ч. 4 ст. 6 Закона о бухгалтерском учете), о коммерческой тайне (п. 5 Положения о коммерческой тайне, утвержденного Постановлением Совета Министров от 6 ноября 1992 № 670).

Завершая характеристику законодательства о предпринимательской деятельности, необходимо отметить такую его характерную особенность как наличие специфических нормативных правовых актов, одни из которых определяют общие условия осуществления предпринимательской деятельности, а другие -порядок этой деятельности в отдельных сферах. Речь идет о "программах", "концепциях", "основных направлениях..." и т.п. Указанные акты не предусмотрены в положениях ст. 2 Закона о нормативных правовых актах и имеют силу того нормативного правового акта, которым они утверждены.

Проводя анализ источников правового регулирования предпринимательской деятельности, следует учитывать правило ст. 8 Конституции, не допускающее заключение международных договоров, которые прогиворечаг Конституции. Следовательно, по юридической силе международные договоры следуют за Конституцией и непофедственно связанными с нею нормативными правовыми актами: заключениями Конституционного Суда Республики Беларусь, законами о внесении изменений и дополнений в Конституцию, законами о толковании Конституции. При этом в соответствии с правилом ч. 4 ст. П 6 Констшуции приоритет имеют лишь нормы международных догоюров, ратифицированных Республикой Беларусь.

Переход от разрешительного метода регулирования экономических отношений к общедозволительному устранил монополию правовой нормы как инструмента регулирования и, на первый взгляд, повысил значение такого диспо-зитивного регулятора как обычай. По очередности применения обычай следует за нормативным правовым актом и договором^". При этом обычай рассматривается как средство восполнения пробелов в нормативных правовых актах и договоре. Такая оценка роли и места обычая в системе регуляторов предпринимательской деятельности возможна по результатам анализа отдельных положений ГК и ряда других актов законодательства". Следует иметь в виду, что

Индивидуальный договор устанавливает субъективные права и обязанности его сторон в соответствии с нормами права (и в этом смысле является источником субъективных прав и обязанностей конкретных участников конкретного правоотношения), однако его (договор) нельзя относить к числу юридических источников правового регулирования предпринимательской деятельности.

" ГК оперирует следующими терминами: "местный обычай" (ст. 222) и "обычно предъявляемые требования" (ст. 290), "обычно используется" (п. 2 ст. 439, п. I ст. 440), "обычно применяемые условия" (п. 2 ст. 444), "обычные условия" (п. 2 ст. 451), "международный обычай" (п. 1 ст. 1093) и т.д.

в отличие от норм права, обычаи не предусматривают конкретный вариант поведения - таковой подлежит установлению, если только он не зафиксирован в каком-либо документе. При этом главное условие их применения - соответствие основным началам гражданского права и условиям договора. Как свидетельствует правоприменительная практика, основной сферой применения обычаев остается внешнеторговый оборот^'.

Судебная практика как "многократное единообразное решение судами одной и той же категории дел"" в правовой системе Республики Беларусь не признана источником права в юридическом смысле, т.е. суды при разрешении спора не уполномочены осуществлять правотворческую деятельность, и их решения не должны содержать правовые нормы. Осуществляя свою основную функцию суд применяет норму права к конкретной ситуации. В результате мы имеем не многократное и единообразное решение однотипных ситуаций, которое приобрело прецедентное значение, а прецедент в толковании норм права. Принципиальное значение имеет то обстоятельство, что одновременно с прецедентом в судебном толковании не появляется новая норма права, а разъясняются содержание и порядок применения уже существующей. Практика разрешения судами какой-либо категории дел либо практика применения конкретной нормы права в обобщенном виде формулируется в постановлениях Пленумов Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда. Вместе с тем, в положениях Закона о нормативных правовых актах Постановления Пленума Верховного суда. Постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда, акты Конституционного Суда определены как нормативные правовые акты, принятые в пределах их компетенции по регулированию общественных отношений, установленной Конституцией и принятыми в соответствии с ней иными законодательными актами (ч. 10 ст. 2). Акты перечисленных высших судебных инстанций включены также в перечень источников гражданского права.

Следует отметить, что среди актов, принимаемых Высшим Хозяйственным Судом, большой удельный вес занимают разъяснения, которые имеют такие реквизиты как вид акта, дата его принятия, порядковый номер и название. В отличие от постановлений Пленума Высшего Хозяйственного Суда разъяснения не включены в состав нормативных правовых актов.

От обычаев следует отличать так называемый "заведенный порядок". В отношении его ГК использует словосочетание "практика, установившаяся во взаимных отношениях сторон" (ч. 2 ст. 401). Речь идет о практике сотрудничества сторон конкретного договора, которая сложилась между ними в отношении предшествующих договоров. Такая практика нигде не зафиксирована, но в силу отсутствия возражений считается установившейся, т.е. имеются все основания полагать, что речь идет о подразумеваемом сторонами условии договора. Сложившаяся практика взаимоотношений сторон имеет восполнительное значение, в связи с чем она также как и договор отменяет действие соответствующей диспозитивной нормы и обычая.

" Гражданское право: Учеб. - В 3 т - 4-е изд, перераб. и доп. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К.Толстого.-М.: Проспект, 1999.-Т 1.-С.44.