Вопрос 3. Основные положения законодательства по охране труда

Основополагающими документами, обеспечивающими права работников на охрану, обеспечение безопасности и гигиену труда, являются:

- Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995 г;

- Закон РК «О безопасности и охране труда» от 28.02.2004 г. № 528 – II;

-Закон Республики Казахстан «О труде» от 10.12.1999 г. №493-1, а также ряд международных конвенций и соглашений, ратифицированных Республикой Казахстан, юридическая сила которых выше национальных законов;

-Закон «О промышленной безопасности на опасных производственных объектах» от 3.04.2002 г.;

-Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Республики Казахстан» от 8.07.1994 г № 110- XIII с изменениями от 8.12.1999 г.;

- Закон Республики Казахстан «О пожарной безопасности»;

- Закон Республики Казахстан «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера».

Конституция Республики Казахстан (ст. 24) провозглашает, что каждый работающий в республике имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.

На обеспечение данного конституционного права направлен Закон Республики Казахстан «О безопасности и охране труда» от 28.02.2004 г. № 528- II, который:

- устанавливает основные принципы национальной политики в этой области в целях предупреждения несчастных случаев на производстве, сведения к минимуму опасных и вредных производственных факторов;

- распространяется на все виды хозяйственной деятельности и предприятия независимо от форм собственности.

Закон состоит из 7 глав:

1 глава - «Общие положения»;

2 глава - «Государственное управление в области безопасности и охраны труда»;

3 глава - «Гарантии прав работников на безопасность и охрану труда»;

4 глава - «Права и обязанности работника и работодателя в области безопасности и охраны труда»;

5 глава - «Организация безопасности и охраны труда»;

6 глава - «Контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о безопасности и охране труда»

7 глава - «Заключительные положения»;

Защита населения, окружающей среды и объектов хозяйствования от чрезвычайных ситуации и последствий, вызванных ими, является одной из приоритетных областей проведения государственной политики.

Существует Закон Республики Казахстан «О чрезвычайных ситуациях (ЧС) природного и техногенного характера», регулирующий общественные отношения на территории республики по предупреждению и ликвидации ЧС. В этом законе используются следующие понятия:

- чрезвычайная ситуация;

- чрезвычайная ситуация природного характера;

- чрезвычайная ситуация техногенного характера;

- зона чрезвычайной ситуации;

- авария;

- бедствие;

- стихийное бедствие;

- катастрофа;

- предупреждение чрезвычайных ситуаций;

- ликвидация чрезвычайных ситуаций.

Определение этих понятий дается в статье 1 настоящего закона. Закон состоит из 11 глав:

1 глава - «Общие положения»;

2 глава - «Права и обязанности населения в области ЧС природного и техногенного характера»;

3 глава - «Полномочия государственных органов местного самоуправления в области ЧС природного и техногенного характера»;

4 глава - «Предупреждение ЧС природного и техногенного характера»;

5 глава - Ликвидация ЧС природного и техногенного характера»;

6 глава - «Экспертиза и государственный учет в области чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера»;

7 глава - «Материальное и финансовое обеспечение в области ЧС»;

8 глава -«Контроль и надзор в области ЧС»;

9 глава - «Ответственность за нарушение законодательства в области чрезвычайных ситуаций»;

10 глава - «Разрешение споров в области ЧС»;

11 глава «Международное сотрудничество и международные договоры в области ЧС»;

Этот закон регулирует правовые отношения при ЧС социального и экологического характера. Законодательство Республики Казахстан в области ЧС природного и техногенного характера основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из вышеуказанного закона, а также иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

Основными принципами защиты населения, окружающей среды и объектов хозяйствования при ЧС природного и техногенного характера являются:

- гласность и информирование населения и организаций о прогнозируемых и возникших ЧС, мерах по их предупреждению и ликвидации;

- заблаговременное определение степени риска и вредности деятельности организаций и граждан, если она представляет потенциальную опасность, обучение населения методом защиты и осуществление мероприятий по предупреждению ЧС;

- обязательность проведения спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ по ликвидации ЧС, оказание экстренной медицинской помощи, социальная защита населения и пострадавших работников, возмещение вреда, причиненного вследствие ЧС здоровью и имуществу граждан, окружающей среде и объектам хозяйствования.

Обеспечение пожарной безопасности является неотъемлемой частью государственной деятельности по охране жизни и здоровья людей, собственности, национального богатства и окружающей среды. Закон Республики Казахстан «О пожарной безопасности» регулирует правовые отношения государственных органов, физических и юридических лиц, независимо от форм собственности на территории республики.

В этом законе используются следующие понятия: пожарная безопасность, пожар, государственный пожарный надзор, требования пожарной безопасности, нарушение требований пожарной безопасности, противопожарный режим, меры пожарной безопасности, противопожарная служба, первоочередные аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, пожарно-техническая продукция. Определение этих понятий дается в статье 1 закона.

Закон состоит из семи глав:

1 глава - «Общие положения»;

2 глава - «Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области пожарной безопасности»;

3 глава - «Органы противопожарной службы в Республике Казахстан»;

4 глава - «Обеспечение пожарной безопасности»;

5 глава - «Права и обязанности в области пожарной безопасности»;

6 глава - «Ответственность за нарушение законодательства в области пожарной безопасности»;

7 глава - «Заключительные положения».

Законодательство Республики Казахстан в области пожарной безопасности основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из вышеуказанного закона, а также других законодательных и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан, регулирующих вопросы пожарной безопасности.

Основными принципами обеспечения пожарной безопасности являются:

- охрана жизни и здоровья людей, собственности, национального богатства и окружающей среды в области пожарной безопасности;

- заблаговременное определение степени риска в деятельности организаций и граждан, обучения мерам предупреждения и осуществление профилактических мероприятий в области пожарной безопасности;

- обязательность тушения пожара, проведения первоочередных аварийно-спасательных и других работ, оказание медицинской помощи, социальной защиты граждан и пострадавших работников, возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, окружающей среде и объектам хозяйствования.

Закон Республики Казахстан «О промышленной безопасности на опасных производственных объектах» регулирует правовые отношения в области обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах. Обеспечение готовности организаций к локализации и ликвидации их последствий, гарантированного возмещения убытков, причиненных авариями физическим и юридическим лицам, окружающей среде и государству.

В этом законе используются следующие понятия: авария на опасном производственном объекте, обеспечение промышленной безопасности, правила промышленной безопасности, промышленная безопасность на опасных производственных объектах, требование промышленной безопасности, уполномоченный государственный орган в области промышленной безопасности. Определение этих понятий дается в статье 1 закона. Настоящий закон состоит из 5 глав:

1 глава - «Общие положения»;

2 глава - «Компетенция государственных органов Республики Казахстан в области промышленной безопасности»;

3 глава - «Обязанности физических и юридических лиц по обеспечению промышленной безопасности»;

4 глава - «Обеспечение готовности к ликвидации и расследование причин аварий»;

5 глава - «Контроль и надзор в области промышленной безопасности».

Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Республики Казахстан» состоит из 6 глав:

1 глава - «Общие положения»;

2 глава - «Государственное регулирование в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения»;

3 глава - «Права и обязанности физических лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения»;

4 глава - «Санитарно-эпидемиологическая экспертиза»;

5 глава - «Организация и проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

6 глава – «Заключительные положения»;

В этом законе используются следующие понятия: акт санитарно-эпидемиологического обследования, благоприятные условия жизнедеятельности человека, вредный производственный фактор, вредное воздействие на человека, гигиенический норматив, государственный санитарно-эпидемиологический надзор, отравления, периодические медицинские осмотры и другие понятия. Определение этих понятий дается в статье 1 вышеуказанного закона.

Основными принципами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения являются:

- реализация прав граждан на охрану здоровья. Благоприятную среду обитания и санитарно-эпидемиологическое благополучие обеспечиваемых проведением комплекса мер организационного, экономического, правового и воспитательного характера;

- превентивность деятельности по предотвращению вредного влияния на здоровье населения факторов окружающей среды;

- обязательность компенсации ущерба здоровью человека, причиненного предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами в результате несоблюдения санитарных правил и норм, гигиенических нормативов;

- гласность в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Закон «О труде» регулирует трудовые отношения, возникающие в процессе реализации гражданами конституционного права на свободу труда в Республике Казахстан.

В законе используются следующие понятия: труд, трудовые отношения, акты работодателя, индивидуальный трудовой договор, вредные (особо вредные) условия труда, опасные (особо опасные) условия труда, тяжелые физические работы, время отдыха, заработная плата, коллективный договор и другие определение этих понятий дается в статье 1 данного закона.

Настоящий закон состоит из 12 глав:

1 глава – «Общие положения»;

2 глава – «Индивидуальный трудовой договор»;

3 глава – «Коллективный договор»;

4 глава – «Регулирование трудовых отношений отдельных категорий работников»;

5 глава – «Рабочее время»;

6 глава – «Время отдыха»;

7 глава – «Заработная плата и нормирование труда»;

8 глава – «Гарантии и компенсационные выплаты работникам»;

9 глава – «Материальная ответственность сторон индивидуального трудового договора»;

10 глава – «Меры поощрения и наказания работников»;

11 глава – «Трудовые споры»;

12 глава – «Контроль за соблюдением настоящего закона».

Кроме того, к нормативным актам по охране труда относятся:

- санитарные правила, нормы, гигиенические нормативы, эргономические, физиологические и другие требования, утверждаемые Главным санитарно-эпидемиологическим управлением Министерства здравоохранения Республики Казахстан;

- правила и инструкции по охране труда отраслевого назначения, утверждаемые центральным органом исполнительной власти и соответствующим надзорным и контролирующим органом по согласованию с Управлением охраны труда Департамента занятости и трудовых отношений Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан;

Правила и нормы конкретизируют мероприятия, направленные на выполнение основных законоположений по охране труда.

Введем понятие «нормативный акт» - акт, устанавливающий комплекс правовых, организационно- технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических требований, направленных на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности работников в процессе труда, утвержденных компетентным органом.

К нормативным актам по охране труда относятся:

- стандарты Системы стандартов безопасности труда (ССБТ) ГОСТ – утвержденные межгосударственным Советом по стандартизации, метрологии, сертификации;

- отраслевые стандарты (ОСТ) соответствующих министерств, ведомств;

- стандарты предприятия (СТП);

- СНиП, СН- санитарные правила, нормы, гигиенические нормативы, эргономические, физиологические и др. требования, утвержденные Главным санитарно-эпидемиологическим управлением Министерства здравоохранения Республики Казахстан;

- правила и инструкции по охране труда отраслевого назначения, утвержденные центральным органом исполнительной власти и Управлением охраны труда Департамента занятости и трудовых отношений Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан;

- правила и инструкции по охране труда межотраслевого назначения, утвержденные Управлением охраны труда Департамента занятости и трудовых отношений Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан;

- организационно-методические документы, положения, методические указания, утвержденные центральным органом исполнительной власти Республики Казахстан.

Правила по охране труда – нормативный акт, устанавливающий требования по охране труда. Обязательный для исполнения при проектировании, строительстве, организации и осуществления производственных процессов, отдельных видов работ, установок, агрегатов и т.д.

Правила по охране труда делятся на:

- межотраслевые;

- отраслевые.

Отраслевые правила утверждаются соответствующими центральными органами исполнительной власти.

Организация разработки межотраслевых правил по охране труда осуществляется Управлением охраны труда Департамента занятости и трудовых отношений Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.

Правила по охране труда утверждаются на определенные сроки действия или без ограничения этого срока.

Инструкция по охране труда – нормативный акт, устанавливающий требования по охране труда при выполнении работ в производственных помещениях, на территории предприятия, на стройплощадке и в иных местах, где производятся эти работы или выполняются служебные обязанности.

Инструкции по охране труда могут быть:

- типовыми;

- отраслевыми.

Действие типовых инструкций устанавливается с учетом срока действия соответствующих правил по охране труда.