Вопрос 2. Понятие и система способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении

Обеспечение режима законности и государственной дисциплины неразрывно связано с субъектами, способами и средствами (правовыми, организационными и др.), поддерживающими и обеспечивающими необходимый уровень законности и дисциплины в сфере государственного управления.

Законность и государственная дисциплина в управленческой сфере обеспечивают:

1. Президент РФ (Контрольное управление Президента РФ, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, федеральные инспекторы).

2. Органы законодательной (представительной) власти (Совет Федерации, Государственная Дума, Счетная Палата).

3. Органы судебной власти (Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции и арбитражные суды).

4. Органы исполнительной власти (Правительство РФ, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ).

5. Прокуратура Российской Федерации.

Обеспечение режима законности и государственной дисциплины в управлении предполагает деятельность соответствующих государственных формирований, направленную на (содержание):

1. недопущение нарушений в деятельности органов исполнительной власти, их должностных лиц, а также требований и предписаний, закрепленных в законах и подзаконных актах, которыми они руководствуются в своей деятельности;

2. своевременное и оперативное выявление, пресечение и устранение таких нарушений;

3. установление причин и условий, им способствующим;

4. привлечение к ответственности виновных в нарушении законности и дисциплины;

5. разработку и принятие мер, направленных на устранение причин и условий нарушений законности и дисциплины;

6. создание обстановки неотвратимости ответственности в случае ее нарушения.

К настоящему времени сложились следующие три организационно-правовых способа обеспечения законности и дисциплины в управленческой сфере (система):

1. контроль представляет собой систему наблюдения за деятельностью и корректировка поведения подконтрольных объектов в целях соответствия их деятельности установленным нормам права и целям.

Признаки контроля:

§ между контролирующим субъектом и подконтрольным объектом существуют отношения подчиненности или подведомственности;

§ контролирующий субъект вправе отменять решения контролируемого;

§ объектом контроля являются законность и целесообразность деятельности проверяемого;

§ контролирующий вправе отменять решения контролируемого;

§ в соответствующих случаях контролирующий субъект за допущенные нарушения в отношении контролируемого вправе применять меры дисциплинарного воздействия.

Различают несколько видов контроля:

A. В зависимости от объема обследуемой деятельности:

§ общий (обследование целого комплекса вопросов деятельности подконтрольного объекта);

§ специальный (осуществление проверки деятельности подконтрольного объекта по четко определенным вопросам).

B. По стадиям проведения контроля выделяют:

§ предварительный (проводится с целью предупреждения и профилактики нарушений);

§ текущий (проводится с целью выяснения состояния законности и дисциплины, вынесения оценки правильности совершаемых действий объектами контроля);

§ последующий (проводится с целью проверки реального исполнения соответствующих решений, предписаний контролирующих органов).

C. В зависимости от субъекта контроля:

§ Президента РФ;

§ органов исполнительной власти;

§ органов судебной власти.

2. проверка исполнения – деятельность, которая позволяет выяснить, что и как сделано во исполнение предписаний и требований закона, подзаконного акта, соответствующего решения (например, вышестоящего органа управления).

3. надзор заключается в создании системы проверки соблюдения закона в процессе осуществления различных видов деятельности с последующим инициированием процедуры привлечения к юридической ответственности за нарушение законодательства.

Надзорная деятельность в зависимости от субъектов подразделяется:

§ общий надзор (связан с деятельностью прокуратуры по надзору за соблюдением законов в сфере управления);

Предмет общего надзора прокуратуры:

§ исполнение законов ф.о.и.в., представительными и исполнительными органами субъектов РФ; органами местного самоуправления, органами военного управления; воинскими частями, должностными лицами, коммерческими и некоммерческими организациями;

§ соответствие законам актов, издаваемых данными органами, организациями;

§ соблюдение прав и свобод граждан, прав юридических лиц и общественных объединений;

§ исполнение законов судебными приставами;

§ административный надзор (наблюдение уполномоченными органами и должностными лицами за исполнением действующими в сфере управления специальными нормами, общеобязательными правилами, закрепленными в законах и подзаконных актах).

Понятие надзора, его виды систематизированы нами схематично.

НАДЗОР – это постоянное, систематическое наблюдение специальных государственных органов за деятельностью не подчиненных им органов, должностных лиц и работников с целью выявления нарушения закона

Прокурорский надзор – осуществляется Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами (субъектов, районов и др.)

Административный надзор - осуществляют специальные органы управления: федеральные службы, а также структурные подразделения иных ф.о.и.в.

Формы реагирования прокурора на нарушение законности		Общий – в отношении неопределенного круга лиц
Протест		Специальный – в отношении определенного круга лиц и по конкретным вопросам
Представление		Индивидуальный (персонифицированный) – в отношении конкретного гражданина
Постановление
Предостережение

Сравнение форм реагирования прокурора на нарушения закона по критерию достижения конечного результата сведены нами в таблице.

ФОРМЫ РЕАГИРОВАНИЯ ПРОКУРОРА НА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНА
Протест	Представление	Постановление	Предостережение о недопустимости нарушения закона
Цель: приносится на противоречащий закону правовой акт: 1) в орган или должностному лицо, которые его издали; 2) в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу; 3) в суд.	Цель: устранить нарушения закона, причин и условий им способствующих. Вносится в орган или должностному лицу, которые уполномочены устранять нарушения закона.	Цель: не оставить безнаказанным нарушение должностного лица. Выносится постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.	Цель: предупредить правонарушения. Направляется: 1) должностным лицам; 2) руководителям общественных (религиозных) объединений, если есть сведения о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности.

За невыполнение законных требований прокурора наступает административная ответственность в соответствие со ст. 17.7 КоАП РФ.

4. Выделяются также смешанные формы контрольно-надзорной деятельности, которые может проявляться в форме:

§ объединения различных видов контроля и надзора для комплексного обеспечения законности в той или иной области государственного управления (например, в случае Постановления Правительства РФ от 21.12.2000 г. № 987 «О государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов»;

§ закрепления в компетенции некоторых органов одновременно элементов контрольных и надзорных правомочий (например, в ситуации с правомочиями инспекторов ГИБДД-ГАИ МВД России, которые вправе применять меры административной ответственности к поднадзорным субъектам).

Существует мнение, о тождественности между собой терминов «контроль» и «надзор» (А.П. Алехин, Ю.Н. Старилов), а также мнение, что надзор, осуществляемый органами государственного управления, представляет собой разновидность контроля (Ю.М. Козлов, Н.Г. Салищева, М.С. Студеникина).

С нашей точки зрения, указанные средства обеспечения законности в государственном управлении имеют самостоятельное значении, несмотря на то, что фактически в законодательстве невозможно найти достаточно четкого разделения данных понятий.

В целях наглядности способы обеспеченья законности в государственном управлении сведены нами в схеме.