Вопрос 3. Методы государственного управления и их виды

Методы управления – это средство практического осуществления функций государственно-управленческой деятельности, достижения ее целей.

К особенностям методов управления относятся:

1. Они связаны с видом государственной деятельности как вариант реализации единой государственной власти.

2. Они выражают управляющие воздействия субъектов исполнительной власти на объекты управления.

3. Они используются субъектами исполнительной власти в качестве средств реализации своей компетенции.

4. Они всегда имеют свой адресат (индивидуальный или коллективный).

5. Методам управления характерна форма и их практическое выражение.

6. Выбор метода управления находится в прямой зависимости от особенности организационно-правового статуса субъектов исполнительной власти, но и, прежде всего, от особенностей субъектов управления (например, от формы собственности, от коллективного и индивидуального характера).

Методы деятельности исполнительной власти – способы осуществления управленческих функций и средства воздействия органов исполнительной власти на управляемые объекты.

Универсальными способами воздействия на сознание и волю людей являются:

· убеждение – использование различных разъяснительных, воспитательных, организационных мер для формирования воли подвластного или ее преобразования;

· принуждение – применение субъектами исполнительной власти принудительных мер в связи с неправомерными действиями;

· поощрение – направляет волю людей на совершение полезных с точки зрения поощряющего дел, через интерес к совершению определенных дел, получению материального, морального или иного одобрения.

Виды методов управления в зависимости от характера воздействия на объект управления представлены нами схематично.

ВИДЫ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ХАРАКТЕРА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ

· прямое воздействие на волю;		· руководящее воздействие на волю осуществляется косвенно, через создание ситуации, заинтересовывающей в нужном поведении;
· приказной характер;		· акты власти управомочивают на определенные действия;
· однозначность указаний;		· у подвластных существует возможность выбора варианта поведения;
· широкое использование правительственных, ведомственных актов;		· автоматические действующий механизм стимулирования закреплен юридическими нормами и обычаями;
· наличие административного аппарата, контролирующего выполнение указаний и применяющего принудительные меры для исполнения;		· наличие развитого механизма правосудия, обеспечивающего защиту интересов граждан и их объединений.
· стимулирование выполнения указаний;
· широкое использование внеэкономического принуждения.

Вопрос 4. Убеждение и административное принуждение в
государственном управлении

Убеждение – это использование различных разъяснительных, воспитательных, организационных мер для формирования воли подвластного или ее преобразования. С помощью средств убеждения стимулируется должное поведение участников административно-правовых отношений. Граждане добровольно подчиняются юридическим нормам и сознательно участвуют в их осуществлении, если понимают задачи и цели государства, одобряют их.

Характерные черты, элементы и средства убеждения сведены нами в таблице.

Под поощрением понимается способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных, с точки зрения поощряющего, дел.

Особенности, основания поощрения как метода в государственном управлении представлены в схеме.

ОСНОВАНИЯ ПООЩРЕНИЯ

Виды административных поощрений систематизированы в схеме.

ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПООЩРЕНИЯ

4.

Административное принуждение как метод управления состоит в психическом, материальном или физическом воздействии на сознание и поведение людей. Используется как средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного управления, выполняет карательную функцию.

К признакам административного принуждения относятся:

· Применяются на основе закона. Нормами права регулируется следующее: какие меры, при каких условиях, в каком порядке, кем могут применяться. Четкая регламентация принудительных мер необходима для соблюдения принципов неприкосновенности личности, жилища и личной собственности;

· Осуществляется посредством юрисдикционных, правопримени-тельных актов;

· Персонифицировано – т.е. применяется только к конкретным субъектам права, нарушившим административно-правовые нормы;

· Для административного принуждения характера внесудебной порядок применения. Использование административно-принудительных мер отнесено к компетенции соответствующих исполнительных органов (должностных лиц), которые непосредственно реализуют их без обращения в суд. В соответствии с российским законодательством отдельные меры административного принуждения используются народными судами (в случаях наложения наиболее строгих административных взысканий;

· Применяется в целях обеспечения административно-правовых норм, которые формулируют общеобязательные правила поведения в сфере государственного управления. Не имеющие ведомственных границ (правила безопасности дорожного движения, обеспечения санитарной безопасности).

Административное принуждение применяют:

· Исполнительные органы, уполномоченные на осуществление правоохранительных функций в сфере государственного управления (органы внутренних дел, контрольно-надзорные органы);

· Исполнительные органы, наделенные специальными полномочиями по осуществлению административной власти (например, федеральный антимонопольный орган вправе давать хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства и об устранении их последствий).