Предмет и метод правового регулирования. Составляющие метода правового регулирования

В юридической литературе обычно в качестве предмета правового регулирования рассматриваются общественные отношения. Вместе с тем последнее время отмечается (В. Н. Протасов), что это неоправданное ограничение предмета, поскольку любая специальная сфера, которая становится сферой, регулируемой правом, включает: а) людей, без которых невозможно существование социальных связей, б)

социальные связи, зависимости и разграничения, в) поведение людей. Поэтому, если не сводить предмет правового регулирования к общественным отношениям, то он включает: нормативно установленный круг участников правоотношений (субъектов права), с определением их признаков; указание на обстоятельства, с которыми связывается действие правовых норм, определение вариантов возможного или требуемого поведения; требования к объектам правовой деятельности и перечень объектов интереса.

Метод правового регулирования представляет собой единство всех составляющих его элементов. Однако применительно к каждой социальной сфере складывается свое особое их сочетание, которое дает существующее разнообразие методов правового регулирования.

Методы правового регулирования разделяются на: Императивный метод или метод властных предписаний содержит, как правило, нормы-запреты. Он характерен, прежде всего, для уголовного и административного права. Диспозитивный метод дает возможность субъектам самим определять правила своей деятельности в пределах закона. Он присущ гражданскому и коммерческому праву. Метод координации предполагает одинаковое (равное) положение участников. Он используется в гражданском праве, процессуальном праве и др. Метод субординации связан с подчиненностью участников правового отношения друг к другу. Он характерен для административного права. Метод ограничений связан с установлением запретов и наказаний, что свойственно уголовному и административному праву. Метод стимулирования связан с использованием поощрений, стимулов и льгот. Он широко используется для материальной заинтересованности работников в сфере трудового права.

Правовое регулирование - это целенаправленное воздействие на поведение людей и общественные отношения с помощью правовых (юридических) средств.

Регулированием можно назвать только такое воздействие, при котором ставятся достаточно ясно обозначенные цели. Если же под воздействием законодательного акта или его норм наступают последствия, не предусмотренные законодательством, а в некоторых ситуациях и противоречащие целям законодателя, то такое воздействие не может считаться правовым регулированием.

В сферу правового регулирования должны входить те отношения, которые имеют следующие признаки.

- это отношения, в которых находят отражение, как индивидуальные интересы членов общества, так и интересы общесоциальные.

- в этих отношениях реализуются взаимные интересы их участников, каждый из которых идет на какое-то ущемление своих интересов ради удовлетворения интересов другого.

- отношения эти строятся на основе согласия выполнять определенные правила, признания обязательности этих правил.

- эти отношения требуют соблюдения правил, обязательность которых подкреплена достаточно действенной силой.

В сферу правового регулирования входят три группы общественных отношений, отвечающих перечисленным признакам.

Первую группу людей по обмену ценностями (как материальными, так и нематериальными). Здесь наиболее ярко проявляется составляют отношения возможность и необходимость правового регулирования имущественных отношений, ибо во взаимоприемлемом обмене имуществом заинтересовано и все общество, и каждый отдельный человек. Эти отношения строятся на основе общепризнанных правил (например, признание выражения ценности имущества в денежном эквиваленте), обязательность признания правил обеспечена действенной силой специального аппарата правового принуждения.

Вторую группу образуют отношения по властному управлению обществом. В управлении социальными процессами заинтересованы, и человек, и общество. Управление осуществляется ради удовлетворения как индивидуальных, так и общесоциальных интересов и должно реализоваться по строгим правилам, обеспеченным силой принуждения. Естественно, в сферу правового регулирования входит государственное управление социальными процессами.

В третью группу входят отношения по обеспечению правопорядка, которые призваны обеспечить нормальное протекание процессов обмена ценностями и процессов управления в обществе. Это отношения, возникающие из нарушения правил, регламентирующих поведение людей в двух указанных сферах». Общественные отношения, входящие в эти группы, и будут составлять предмет правового регулирования.

В теории правового регулирования принято выделять два метода правового воздействия. Метод децентрализованного, диспозитивного регулирования построен на координации целей и

интересов сторон в общественном отношении субъектов гражданского общества, удовлетворяющих в первую очередь свои частные интересы, т.е. в сфере отраслей частноправового характера.

Метод централизованного, императивного регулирования базируется на отношениях субординации между участниками общественного отношения. При его помощи регулируются отношения, где приоритетным, как правило, является общесоциальный интерес.

В государственно-организованном обществе общесоциальные интересы выражает в первую очередь государство, осуществляющее централизованное управление социальными процессами, наделенное властными общезначимыми полномочиями. Поэтому централизованные, императивные методы используются в публично-правовых отраслях (конституционном, административном, уголовном праве).

Необходимо также сказать о способах правового регулирования. Способы правового регулирования определяются характером предписания, зафиксированного в норме права, способами воздействия на поведение людей.

В теории права принято выделять три основных способа правового регулирования. Первый способ - предоставление участнику правовых отношений субъективных прав (управомочивание).

Он выражается в делегировании комплекса дозволений управомоченному лицу на совершение определенных действий (например, собственнику дозволяется владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащей ему вещью).

Второй способ - обязывание как предписание совершить какие-то действия (так, собственник жилого дома обязывается платить налоги).

Третий способ - запрет, т.е. возложение обязанности воздерживаться от определенных действий (например, работодателю запрещено привлекать к сверхурочным работам несовершеннолетних).

В качестве дополнительных способов правового воздействия можно назвать:- применение мер принуждения (например, возложение юридической ответственности за совершенное правонарушение);

- предупредительное (превентивное) воздействие норм, предусматривающих возможность применения правового принуждения;

- стимулирующее воздействие норм права. Таким способом оказывают влияние поощрительные нормы, т.е. нормы, в которых предусмотрено поощрение за активное правомерное поведение (за изобретательскую, рационализаторскую деятельность).

На основе соотношения общих дозволений и запретов в юридической литературе и в правовой жизни сложились две юридические формулы, на основе которых выделяются два типа правового регулирования.

1. Дозволено все, кроме прямо запрещенного в законе. На этой формуле построен общедозволительный тип правового регулирования. По этому типу в регулируемых правом отношениях устанавливаются строго и четко сформулированные запреты. Как правило, объем этих запретов невелик, а объем дозволений не определен: все, что не запрещено. Например, право допускает для членов общества любые способы умножения материальных благ, кроме прямо запрещенных законом. Данный тип правового регулирования способствует (или хотя бы не препятствует) проявлениям инициативности, активности, самостоятельности в решении жизненных задач. Он характерен для отношений, регламентируемых отраслью гражданского права.

2. Запрещено все, кроме прямо разрешенного. Сказанное означает, что участник правовых отношений подобного типа может совершить только действия, которые прямо разрешены законом, а все остальные действия запрещены. Этот тип правового регулирования принято называть разрешительным. Он присущ тем отраслям права, которые связаны, например, с государственным управлением (административное право).

Здесь в законе указывается точный, строго ограниченный объем правомочий: все, что выходит за пределы компетенции властвующего субъекта, категорически запрещено.

25. Правовой режим: понятие и виды. Отраслевые и специальные правовые режимы.

Правовая реальность обеспечивается деятельностью профессионалов-юристов, что неизбежно связано с формированием и использованием специфических понятий, вырабатываемых в порядке договоренности, т. е. конвенциональности. Одним из примеров формирования новых правовых понятий выступает становление понятия "правовой режим" и складывающаяся в этой связи конвенциональность. Была сформулирована идея, что для каждой отрасли права характерен свой специфический режим регулирования, в котором концентрируется своеобразие отрасли, выраженное не только в отраслевом методе, но и в особом социальном статусе отношений, составляющих предмет правового регулирования. А правовой режим — это социальный режим некоторого объекта (явления, процесса), закрепленный нормами права и обеспеченный совокупностью юридических средств. При конструировании правового режима используется

структура нормативно-правовой регламентации, объем допустимого индивидуального регулирования, оптимальная конструкция правоотношений и эффективная форма ответственности.

Понятие правового режима, получив признание в общетеоретическом правоведении, в новом своем качестве начало утверждаться на отраслевом уровне.

Особенности правовой регламентации и действия права в сферах частного права и публичного права связаны с существованием здесь специфических правовых режимов. В то же время в зависимости от состояния объекта отраслевого регулирования правовые режимы могут разграничиваться в пределах отрасли на общий режим и специальные режимы.

Понятие правовой режим выходит на характеристику отдельных институтов права. Так, вопросы понятия, сущности и содержания права собственности, форм собственности, условий и порядка приобретения права собственности, бремя содержания и риск случайной гибели собственности, проблема ответственности и защита права собственности — все это выражено в особенностях правового режима собственности.

Более общая проблема, связанная с существованием правовых режимов, обозначается разделением существующих правовых режимов на обычные и чрезвычайные. Прежде всего чрезвычайный правовой режим связан с использованием специфических правовых средств и выходит за пределы одной отрасли права. Различие правового регулирования в обычных условиях и экстремальных условиях связано с выделением чрезвычайного правового режима.

Возникновение противоречий, ослабляющих правопорядок требует не только использования специфичных процедур, но и введения таких правовых режимов, которые способны реагировать на подобные противоречия. В качестве примера такого "подвижного" правового режима (Ю. А. Тихомиров) выделяется правовой режим предотвращения и устранения юридических коллизий. Этот правовой режим также является межотраслевым и складывается из нормативного массива, со своими методами воздействия на коллизионные процессы и ситуации. Для правового режима предотвращения и устранения юридических коллизий характерно использование комплекса юридических средств в диапазоне "от мягкого к жесткому", где присутствует взаимное информирование сторон по спорам и вопросам, уведомление, ведение переговоров, достижение договоренностей, взаимные компромиссы, использование арбитражных и посреднических процедур, решение судов, санкции государства. Правильный выбор юридических средств и быстрая реакция на коллизию или конфликт свидетельство высокой подвижности (динамизма) этого правового режима.Как разновидность правового режима рассматривается режим законности, предполагающий обоюдное соблюдение законов как населением, так и властью. В качестве разновидности правового режима, который складывается на основе процессуальных норм и особого сочетания запретов, обязываний и дозволений, создающих атмосферу правоприменительной деятельности, рассматривается правоприменительный режим. Многообразие правовых режимов в современной юриспруденции позволяет утверждать возможность их классификации по различным основаниям и на разных уровнях бытия права. В частности у С. С. Алексеева можно заметить такое разграничение правовых режимов: -в зависимости от типов правового регулирования — обязывающие, общедозволительные и разграничительные правовые режимы; -в зависимости от юридического своеобразия отрасли — отраслевые правовые режимы;

-в зависимости от используемых технико-юридических приемов — общий правовой режим и правовой режим исключений.

Видимо важнейшим основанием разделения, правовых режимов следует рассматривать характер используемого нормативного основания (обычный, подвижный, чрезвычайный). В зависимости от этого нормативного основания правовой режим может разграничиваться по трем направлениям на обычный правовой режим, подвижный правовой режим и чрезвычайный правовой режим. Такой подход позволяет более эффективно использовать юридический инструментарий, законодательное оформление осуществляемой деятельности, а также формирование специальных государственных структур и определение их компетенции и функциональной направленности в зависимости от того, обычный ли это правовой режим, подвижный или чрезвычайный.