Ц' 'jfc&i '"$k Текст

©лег же, мало отступи [в] ') от града, нача мир тво-рити со цесарьмаГрецкнма со Леоном.) и³) Александром, посла к няма⁴) в град Карла, Фарлофа, Бельму да *), Ру~ лава-я Стемнда, глаголя [им] ⁶). «Имите ми ся по дань». И реша Гре$и: «Чем хощешь, дамы *) ти». И заповеда Олег дати воем на 2000 корабль по 12 гривен на ключ, и потом даятя' уклады'*) на Руськыа грады: первое на Киев, та ж на Чернигов [и]⁹ на Переаславль. [и]⁹ иа Полтеск[и]⁹) на Ростов [и] ⁹) на J юбеч и на проча а городы, по тем бо городом седяху князья ^,0)_> под Олгом суще. "v>_-3

Да приходячн ") Русь слебное^Т2) емлють., елико хо-тячи ^,3), а иже приходячи '*) госюг •) Д*) емллотЬг*?'). месячное ^,8) на 6 месяць ^,!>) хлеб;⁸⁴) [и] ^2|) вияо ■имисо²²) и ^яз) рыбы и овощь ²⁴), И ^2S) да творять им мовь ²⁶), елико хотять ")• Поидучи²⁸) же Русь домови²?) за ся ³⁰), да емлють у цесаря.вашего ^j[«a путь) ³¹) брашно я якори н ужа³²) и ripe⁸³) и³') елико надобе.

И ящася Греци* И реста цесаря -и боярьство -все*.

Аще прнидуть Русь бес купли, да не< взимания» ме-еячна³⁵). Да запретить князь сьлом³⁶) своим [«] Щ при* ходящим Руси зде, да не-творять пакости в селях [и] ⁸⁸) в стране нашей **. Приходяще⁴⁰) Русь*') да витають у святаго Мамы; и после[тй1^<2) цесарьство наше, да⁴³) иснишуть имена «хм тогда возмуть месячное⁴⁴) снос, пер­вое от града ^-Киева «паки⁴⁶) ис Чернигова и ис⁴') Переаславля ^4в). И да входить в град**) едиными враты⁶⁰) со цесаревым мужем, без оружьа; мужь 50, £и] '**) да тво­рять куплю, якоже им надобе, не илатяче⁸²) мыта⁵³) н«в чем же.

Цесарь же Леон со Олександром⁵⁴) мир сотвориста со Олгом, имшеся по дань и роте эаходивше ^6б) межы собою, целовавше [сами] ^ве) крест, а Олга и мужи его водявше на роту Щ по Рускому закону кляшася оружьем своим и Перуном богом своим⁵⁸) и Волосом-*?) скотьем богом. И утвердиша мир.

Текст договора Руси с Византией 907 г.

Раздел П. Теоретик о-мето дологические составляющие предмета 37

между Киевом и Византией, т. е. уже прослеживаются элементы таможен­ной политики.

В договоре 907 г. изложены нормы, регулирующие взаимоотношения государств в области торговли и таможенных обрядностей (пошлин). Очевидно, что договор лишь зафиксировал и объединил нормы, ранее уже встречавшиеся в прежних договорных документах.

Русь получила право беспошлинной торговли в Византии («да творять куплю, якоже им надобе, не платече мыта ни в чем же»), а сверх того — "3 «уклады»- (в виде шестимесячного довольствия хлебом, вином, мясом, рыбой, фруктами) приезжающим в Византию русским купцам. Им была предоставлена льгота — мытье в банях, что рассматривалось как большая уступка*.

• По настоянию византийцев торговать в Византии разрешалось только с ведома русского князя, который скреплял документ княжеской печатью. До заключения договора русские торговцы уплачивали торговую пошли­ну византийскому императору в размере 10 %.

Договор был подготовлен на основе русского и византийского пра­
ва, т. е. международных правил о торговле. «При заключении догово­
ра 907 г., — писал В. В. Сокольский, — обеими сторонами имелись в ви­
ду преимущественно торговые выгоды, а о необходимости установления
сложных правил для разрешения могущих возникнуть... споров никто на
думал»². *

В договоре просматриваются взаимоотношения государств и в других областях деятельности. В частности, оговаривался вопрос службы «рус­ских воев в византийском войске».

Значительно расширились договорные отношения между странами в договоре 911 г. В тексте договора есть положения об оказании взаимной помощи при кораблекрушениях и сохранности провозимых товаров.

Договоры 907 и 911 гг. обеспечивали торговлю Руси с Византией на три десятилетия, хотя на практике не все проходило гладко. Начиная с 30-х годов X в. Византия в ряде случаев отказывалась платить дань Ру­си и стремилась ликвидировать беспошлинную торговлю по той причине, что Русь вынуждена была поддерживать воевавшую с Византией Хаз&: рию, от которой была зависима.

По мнению ученых (Л. Н. Гумилев и др.), войны Руси с Византией 941 и 944 гг. происходили ради военной добычи и доступа на выгодные рынки.

Несмотря на то что в 941 г. Игорь потерпел поражение, в 943 г. он снова пошел в поход на Византию. Греческие послы встретили его на Ду-

¹ См.: О договорах русских с греками: (Пробная лекция, читанная в университете св.
Владимира для получения звания приват-доцента кандидатом Сокольским) // Универси­
тетские известия. 1870. № 1. Янв. С. 3—4.

² Там же. С. 3—4.

38 История таможенного дела и таможенной политики России

Раздел II. Теоретико-методологические составляющие предмета

нае и предложили мир. При заключении договора 944 г. Игорю не уда­лось добиться желаемого. Согласно договору, русские купцы имели пра­во торговать в Византии, лишь имея специальную грамоту, причем сум­ма, на которую они могли купить товар, составляла 50 золотых. Также устанавливались квоты для вывоза тканей. Византийское правительство тем самым регулировало торговлю нетарифными мерами, ревностно от­стаивая свои интересы.

В договор 944 г. не был включен пункт о предоставлении русским куп­цам беспошлинной торговли в Византии (беспошлинная торговля была исключением для Руси), а после заключения договора все вошло в рамки общих международных торговых правил.

Князь Игорь

Содержание русско-византийского договора 971 г. свидетельствует о том, что он включал в основном обязательства русской стороны. Среди них — обязательство русских оставить Доростол, освободить пленных и уйти из Мизии (Болгарии). Князь Святослав пошел на это, отстаивая ин­тересы русской торговли и сохраняя возможность дальнейших торговых отношений с Византией. После гибели Святослава в 978 г. договор был

подтвержден его сыном Яроталком. «Того же лета притоша послы от гре­ческого царя (Василия) к Ярополку и взяша мир и любовь и яшася ему подать, яко же отцу его и деду егоИ.

Русско-византийские торговые и политические отношения наладились. В Константинополе русские входили в «корпус варягов», состоявший в византийском войске^. Государственная политика в области таможенных правил (таможенная политика) способствовала поддержанию дружеских отношений до середины XI в. Они, по одной версии, «...были прерваны в силу ссоры русских купцов с византийцами и убийством знатного рус­ского»³. Князь Владимир Ярославич организовал против Византии поход. Стотысячное войско блокировало Византию. Не договорившись о контри­буции, противники перешли к военным действиям, в которых Владимир потерпел поражение, но византийский император Константин пошел на заключение мира. Стороны в 1043 г. заключили договор, который был скреплен браком Всеволода Ярославича с дочерью императора Марией. Можно предполагать, что в договоре содержались также статьи о торго-во-таможенном регулировании и таможенной политике государства.

После разгрома Руси татарами в XIII в. таможенную политику прово­дили отдельные феодальные княжества. Это подтверждается договорами Смоленска с Ригой и Готским берегом (1229) и другими документами.

В XVII в. Московское централизованное государство заключило ряд договоров. В частности, со Швецией — Столбовский мирный договор 1617 г., а затем после русско-шведской войны 1656—1658 гг. — Кардис-ский мирный договор, который предусматривал восстановление торговли между Россией и Швецией. Русским купцам разрешалось иметь торговые дворы в Стокгольме, Риге, Ревеле, Нарве. Шведам — в Москве, Новго­роде, Пскове и Переяславле. В этих договорах учитывались принципы та­моженной политики государства Российского и Швеции.

В 1658—1662 гг. в Китай была направлена официальная миссия Рос­сии для налаживания посольских и торговых дел. В грамоте царя Алек­сея Михайловича китайскому императору предлагалось установить дру­жественные отношения и торговые связи.

0 таможенной политике России в первой половине XVII в. можно су­
дить по содержанию царских грамот. В частности, в царской грамоте нов­
городским воеводам князю Пожарскому и Глебову от 17 февраля 1629 г.
писалось: «...торговым людем, которые с нашей стороны ездят в свейские
городы и ездя торгуют в их стороне по селам и по деревням, учините наказ

¹ Договоры русских с греками и предшествовавшие заключению их походы русских
на Византию. Ч. 1: Время Олега. Ч. 2: Время Игоря и Святослава. М., 1912. С. 55.

² См.: Пселл М. Хронография. М., 1978. С. 281.

³ Колесов В. А. Русско-византийские международные нормативные договоры IX —
XI вв. и вопросы таможенного дела и таможенной политики. М., 2002, С. 32.

40 История таможенного дела и таможенной политики России

Раздел II. Теоретико-методологические составляющие предмета - 41

крепкий, чтобы они впредь ездили в Свейскую сторону и торговали по го­родам, а по селам и по деревням не торговали; а в нашей бы стороне Свей-ского Короля подданным, Русским и Немецким торговым людем, по тому-же приезжая велети торговать по городам, в Новегороде, в Ладоге, а не по селам и не по деревням, чтоб в том нашей пошлине истери не было»¹.

Наиболее полно таможенная политика России разработана в Именном указе с боярским приговором от 25 октября 1653 г. «О взымании тамо­женной пошлины с товаров в Москве и городех, с показанием по сколь­ко взято и с каких товаров». В нем определен порядок продажи товаров с указанием ставок пошлин.

0 правилах торговли, существовавших в России для иностранцев, мож­
но судить по договору от 20 декабря 1658 г., заключенному российским и
шведским послами. В нем говорится: «Такой же мерою повелено и догово­
рено есть, чтоб вольной и безпошлинной торговле быти меж обоих Свей-
ских и Русских Государств подданных таким обычаем, чтоб Велеможней-
шаго Государя, Его Королевского Величества подданным и торговым.лю­
дем, каковы природы они ни суть, которые живут в Свее, в Финской зем­
ле, Эстонской, Ливонской, в Ижерской, и в Корельской земле, вольно и
без помешки, после пошлинного одного платежу в прямой таможне, ездить
и торговать в царствующем граде Москве, в Великом Новегороде, во Пско­
ве и в Ладоге с Его Царского Величества подданными, торговыми людьми
також в Литве, в Белой России, на Севере и в иных Царского величества
землях и городах и после показательства своих проезжих грамот началь­
ных людей, откуда они приезжали, у первых порубежных Воевод...»²

20 января 1667 г. был заключен Андрусовский договор между Росси­ей и Речью Посполитой. По этому договору Московское государство по­лучило Смоленское воеводство, Стародубский повет, Черниговское вое­водство, а также Киев и Левобережную Украину. Таможенные отношения между Московией и Речью Посполитой регулировались на основе правил таможенной политики, разработанных А. Л. Ординым-Нащокиным, руко­водителем Посольского приказа при Алексее Михайловиче.

Подробно изложены взгляды на содержание таможенной политики в Новоторговом уставе 1667 г„ На этот устав обращает внимание Н. Н. Ша­пошников, связьгоающий появление таможенной политики на Руси имен­но с выходом в свет Новоторгового устава³. Однако это достаточно спор­ный вопрос. Ранее нашими исследованиями было доказано, что начало та­моженной политике, во всяком случае ее элементам, было положено в Древнерусском государстве уже в VI—IX вв.

¹ Таможенное дело России: Сб. документов и материалов. Т. 1. 907—1721 гг. М,
1997. С. 109.

² Там же. С. 143-144.

³ См.: Шапошников Н. Н. Указ. соч. С. 5.

И. М. Кулишер, рассматривая основные вопросы международной тор­говой политики, анализирует соотношение торговой политики с таможен­ной. Он пишет, что органом торговой политики «является не только го­сударство, но и всякого рода общественные организации» 1. Что же каса­ется таможенной политики, то ее «государство всецело монополизирует в своих руках, не может разделять ее ни с какими иными органами. Напро­тив, в иных вопросах ему приходят на помощь области, провинции и го­рода, биржевые комитеты, экспортные союзы, торговые палаты и т. д.»'^

Рассматривая общий характер таможенных пошлин и таможенных та­рифов, И. М. Кулишер приходит к заключению, что таможенная полити­ка на девять десятых — это политика импортных пошлин, политика по­ощрения собственной промышленности. Она отличается торгово-охрани-тельным характером и подчас обоснована не только экономическими, но и политическими соображениями государства.

Говоря о влиянии протекционизма и фритредерства на таможенную политику в связи с импортными пошлинами, Кулишер обращает внима­ние на такой элемент этой политики, как «таможенная охрана» и ее целе­сообразность для укрепления производства. «Таможенный протекцио­низм, — пишет он, — воздвигает высокие стены, чтобы иностранные то­вары не проникли в страну, охраняя сельское хозяйство и промышлен­ность от опасных для него иноземных врагов» 3.

Суммируя- изложенные взгляды, -напрашивается вывод, что в осноое формирования таможенной политики должно лежать разумное сочетание элементов протекционизма и фритредерства.

Несколько упрощенно рассматривал таможенную политику экономист, специалист в области внешней торговли Н. Г. Петров. Он пишет: «Когда говорят о торговой политике; то в первую очередь разумеют под нею та­моженную политику. Так называется система мероприятий, проводимых государством по отношению к иностранным или своим товарам, когда они пересекают границу»⁴. Такой подход к определению таможенной полити­ки не дает полного представления о всех ее сторонах, ограничиваясь лишь некоторыми составляющими.

В одном из выступлений на Менделеевских чтениях 18 июля 1998 г. таможенная политика была определена как форма «осуществления суве­ренитета государства, объектом которой является перемещение через го­сударственную границу материально-воплощенной собственности»⁵.

¹ Кулишер И. М. Основные вопросы международной торговой политики. М.; Челя­
бинск, 2002. С. 9.

² Там же.

³ Там же. С. 10.

⁴ Петров Н. Г. Международная торговля и торговая политика. М., 1929. С. 28, 29.

⁵ Таможенно-тарифная политика -в научном наследии Д. И. Менделеева и современ­
ность: Материалы Менделеевских чтении, состоявшихся в РТА 18 июля 1998 г. С. 69.

История таможенного дела и таможенной политики России

Раздел II. Теоретико-методологические составляющие предмета 43

Анализируя взгляды на содержание таможенной политики, можно сде­лать вывод, что на ее определение в разные периоды оказывали и оказы­вают влияние многочисленные объективные и субъективные факторы.

Таможенная политика в современных условиях — это разработан­ная государством система мероприятий, направленных на использова­ние таможенно-тарифного механизма регулирования внешнеэкономи­ческой деятельности, решение задач защиты национальной экономики и обеспечение ее безопасности, а также наполнения государственного бюджета.

4. Формирование таможенного права

Таможенное законодательство на территории Древней Руси складыва­лось под влиянием международного права, которое регламентировало ввоз и вывоз товаров и сбор таможенных пошлин за несколько столетий до нашей эры¹.

Картина развития таможенного права в Древней Руси и в других го­сударствах во многом сходна. Таможенное законодательство было направ­лено в большей степени на пополнение государственной казны и в мень­шей — на регулирование внешних торговых отношений. «Пошлины воз--• никли из поборов, взимавшихся феодалами с проезжающих через их владения торговцев, откупавшихся таким способом от ограбления, — поборов, которые впоследствии взимались также городами, и при воз­никновении современных государств явились для казны удобнейшим средством добывать деньги»².

Применение элементов таможенного права на Руси относится к VI— VIII вв. В это время в государствах Западной Европы уже складывались правовые нормы сбора таможенных пошлин и были юридически закреп­лены таможенные обрядности.

Содержание норм таможенного права в рассматриваемый и в последу­ющие периоды отражало интересы господствующего класса того или ино­го государства с учетом его экономического развития.

Сохранившиеся письменные источники не в полной мере раскрывают особенности формирования норм таможенного права. Из дошедших до на­ших дней документов следует обратить вновь внимание на договор князя Олега с греками, в котором содержится положение о купле-продаже: «И да творят куплю, якоже или подобе не платяче мыта ни в чем же»³. Можно предположить, что мыт на Руси был известен задолго до подпи-

¹ См. подробно: Циммерман С. В. Указ. соч.; Schuemacher. Der Lollner in der
Geschiechte und Iiteratur. Tobingen, 1910; Марков Л. Н. Указ. соч. и др.

² Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 3. С. 57.

³ Памятники русского права. Т. 1. М., 1953. С. 65.

сания договора. Восточные славяне еще в V—VI вв. поддерживали тор­говые связи с Северным Причерноморьем, которое торговало с Римом и Грецией, с Прибалтикой и Приазовьем, и не могли не знать о таможен­ных обрядностях. Этого мнения придерживается Е. Осокин. Он считает, что возникновение мытного сбора связано с греческими священниками, распространявпшми христианство. Им же поручался надзор за торговыми весами и мерами¹, на основании которых осуществлялись таможенные об­рядности, обязательно при этом должны бы­ли существовать правовые нормы, регули­рующие взаимоотношения таможенников и торговых людей.

К. И. Лодыженский утверждает, что сбор мыта за провоз товаров, пользование местом, отведенным для торга, за соблюде­ние порядка во время торговли является древним обычаем славян².

В понятие «мыт» входили те правовые нормы, которые отражали установленный на Руси порядок осуществления сбора пош­лин в ходе торговли. На торгово-пошлинные отношения оказывало влияние развитие ремесел и торговли, но не настоль­ко, чтобы сложился таможенный механизм регулирования, так как не бы­ло достаточно массового товарного производства, а сами товары носили в основном сырьевой характер.

Естественно, что нормы таможенного права были зафиксированы не в IX в., а лишь в X—XII вв. — в своде законов под названием Русская Правда. До наших дней дошло несколько редакций этого свода. Русская Правда является памятником права. Наряду с другими правовыми доку­ментами в нее вошли нормы «Закона русского». В ней содержались так­же нормативные статьи, регулирующие финансовые и торговые вопросы на рынке. Согласно статье 35, при сделке на торге должен присутствовать мытник³. А если перекушцик чужой вещи на торгах — зажиточный граж­данин — купил краденое, а продавец исчез, то покупатель мог доказать честное приобретение вещи, выставив свидетелей, или двух свободных мужей, или одного мытника, которые могли под присягой подтвердить

¹ См.: Осокин Е. Внутренние таможенные пошлины в России. Казань, 1850.

² См.: Лодыженский К. Таможенные учреждения // Энциклопедия. Ф. Брокгауз и
И. Ефрон. Т. 64. СПб., 1901.

³ См.: Правда русская / Под ред. Б. Д. Грекова. Т. II. М., 1947. С. 378, 385; Памят­
ники русского права / Под ред. С. В. Юшкова. Вып. 1. М., 1952. С. 111.

История таможенного дела и таможенной политики России

факт покупки вещи на торгу (ст. 32 Пространной Правды). Сведения о торговом (таможенном) праве содержатся в «Повести временных лет» и других летописных источниках.

Зарождение на Руси -института таможенного права, которым руко­водствовалось государство во внешней и внутренней торговле, обуслов­лено характером таможенного дела. «Торговля в описанное время (XI — XII вв.), — отмечал С. М. Соловьев, — была главным средством накоп­ления богатств на Руси, ибо не встречали более известий о выгодных походах в Грецию или на Восток, о разграблении богатых городов и на­родов»¹.

Кроме некоторых исторических источников права, продолжали дейст­вовать правовые обычаи и традиции, которые передавались из поколения в поколение, и лишь в последующем были закреплены в письменных ис­точниках.

Раздел III

ПЕРИОДИЗАЦИЯ ИСТОРИИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА РОССИИ