![]() |
Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | |
|
История таможенного дела и таможенной политики России. — 3-е изд.,доп. / Под общ. ред. А. Е. Жерихова. - М: РУСИНА-ПРЕСС, 2004. - 592 с. + илл.
ISBN 5-98139-005-0
Издание подготовлено заслуженным деятелем науки Российской Федерации и заслуженным деятелем науки Казахской ССР, академиком Петровской академии наук и искусств и Международной академии информатизации, Почетным таможенником России, доктором исторических наук, профессором Ю. Г. Кисловским,
Учебник составлен в соответствии с программными требованиями, предъявляемыми к изучению истории таможенного дела и таможенной политики в Российской таможенной академии, а также в системе профессиональной подготовки таможенных кадров ФТС РФ и для таможенных органов государств — участников СНГ.
Исторический материал излагается в тесной связи с современностью, при этом выделяются характерные особенности таможенного дела и таможенной политики на различных этапах развития согласно предложенной автором периодизации.
При написании учебника использован широкий круг источников и литературы и привлечены редкие архивные документы. Это позволило наиболее достоверно и репрезентативно изложить материал научного труда.
УДК 339.543. (091)(47+57)(075.8) ББК 65.428-03(2)я73
ISBN 5-98139-005-0 © Ю. Г. Кисловский, 2004
©РУСИНА-ПРЕСС, 2004
История таможенного дела России с момента его возникновения и до современной Российской Федерации насчитывает тысячелетия.
Древнейшие источники не содержат сведений, которые представили бы нам полную картину создания торгово-пошлинных отношений на территории Руси, но они свидетельствуют о том, что таможенное дело играло важную роль в период становления российской государственности. Возникнув в силу объективного исторического процесса, таможенное дело развивалось вместе с экономикой и торговлей Древней Руси и затем Российского государства1.
Древняя Русь в V—XI вв. отстаивала свое равноправное положение на Западе и Востоке, развивала торговлю, таможенное дело, экономику. Торговые связи, дипломатические миссии и династические браки способствовали знакомству и сближению русских с иноземными купцами. Древняя Русь строила государство и накапливала опыт таможенных обрядностей, укрепляя экономические устои и расширяя торговлю.
Исторические источники: договоры, летописи, государственные документы, грамоты, а также сказания и былины — помогают нам понять общественное и государственное значение таможенного дела как важного «национального интереса», как «гражданского и правового» целого, как необходимой и неотъемлемой части государственного аппарата.
Эволюция таможенного дела и его приоритетов тесно связана с внешней торговлей и с интересами национальной экономики страны.
Торговля с иностранными государствами способствовала расширению политических и внешнеэкономических связей.
На формирование таможенного дела в Древнерусском государстве с центром в Киеве большое влияние оказало его геополитическое положение. Страну пересекали торговые пути с Севера на Юг, на Запад и
1 При подготовке учебника автор исходил из того, что термин «таможенное дело» начал применяться в России как в официальных документах, так и в научных трудах лишь в XIX в. Тамга появилась в начале XIV в. Это было учтено при выборе структуры издания.
4______ История таможенного дела и таможенной политики России
Введение
Восток. По образному выражению В. О. Ключевского, «...кто владел Киевом, тот держал в руках ключ от главных ворот русской торговли». С развитием торговых и политических связей Руси с другими странами накапливался опыт таможенного дела и формировались его основные принципы.
Расширение торговых связей укрепило экономическое положение Киева и способствовало поддержанию устойчивого равновесия во взаимоотношениях с другими государствами, а также послужило стабилизирующей основой для укрепления единства многочисленных земель Древней Руси в границах Древнерусского государства. К середине XII в. оно стало утрачивать свою силу и значение как могущественная держава раннефеодальной Европы. Причиной этому послужила экономическая, а затем и политическая раздробленность страны на отдельные княжества.
Упадок внешней торговли, удельная раздробленность русских земель привели к снижению роли таможенного дела. Монголо-татарское нашествие нанесло неисчислимые беды. В 1240 г. во время взятия Киева были разрушены укрепления, население уничтожено, разграблены мастерские. Киев лишился своего прежнего значения. Завоеватели ввели для государства тяжелый налог — тамгу.
Лишь в Великом Новгороде и на Северо-Востоке Руси роль таможни возрастала. Новгород стал торговым центром на северо-западе страны.
В политический и крупный экономический центр Руси превращалась Москва. Падение Византии превратило московского князя в главу крупнейшего православного государства, с которым многие владетельные дома Европы считали за честь породниться*.
Новый этап развития таможенного дела связан с оживлением экономики и внешней торговли во второй половине XV в., при Иване III, который сбросил татарское иго и сделал Русь свободным государством.
В середине XVI в. в основном завершился процесс объединения рус
ских земель в единое централизованное государство, а великий князь —
Иван IV был коронован в царя московского. ■!*■
События конца XVI в. оказали решающее влияние на развитие таможенного дела, происходил процесс дифференциации таможенных обрядностей и их совершенствования, что способствовало оживлению внешней и внутренней торговли. Совершенствовалась система торговых и проезжих пошлин.
1 Князь Владимир Святославич был женат на византийской царевне Анне. Матерью Владимира Мономаха была греческая царевна Мария. Король Польши Болеслав I Храбрый выдал свою дочь за приемного сына Владимира Святославича — Святополка Яро-полчича. Владимир Мономах был женат на англосаксонской принцессе Гиде. Анна — дочь Ярослава Владимировича Мудрого — стала французской королевой. Овдовев в 1060 г., она управляла королевством.
Таможенное дело в российских землях развивалось по своим специфическим законам, соответствующим характеру и умострою русского народа, цивилизация которого формировалась на своих, только свойственных для России, политических и экономических основаниях. Характерной особенностью таможенного дела в рассматриваемый период был, говоря современным языком, его фритредерский характер. Проблема тарифов в XV—XVII вв. была подчинена главному вопросу — пополнению доходов государства, защите национальной экономики и росту народного благосостояния.
Каждый период развития таможенного дела России соответствовал определенному уровню экономики и потребностям государства.
При этом таможенное дело развивалось по особым, свойственным лишь ему закономерностям. Вехами этого развития стали крупные государственные мероприятия, как-то: таможенная реформа середины XVII в., начало которой было положено принятием Именного указа царя Алексея Михайловича 25 октября 1653 г. «О взымании таможенной пошлины с товаров в Москве и городех, с показанием по сколько взято и с каких товаров».
Указ положил начало осуществлению таможенно-тарифной политики на всей Руси. Это событие стало знаковым и было отмечено таможенниками России 25 октября 2003 г.
Окончательная организационная структура таможенных органов государства Российского сложилась в начале XIX в. 25 июня 1811 г. был пс писан манифест о создании Министерства финансов, куда входил Департамент внешней торговли, состоящий из двух отделений: внешних сношений и таможенного. 25 октября 1811 г. штат департамента и таможенного отделения был «Высочайше конфирмован».
Спустя сто лет Департамент таможенных сборов Российской империи отметил свой вековой юбилей.
Важную роль в развитии таможенного дела сыграли введение протекционистских таможенных тарифов 1724, 1822, 1891 и 1903 гг. и охранительная таможенная политика конца XIX — начала XX в.
Принятие охранительной — протекционистской таможенной политики на рубеже XIX—XX вв. способствовало развитию внешней торговли и, как писал Д. И. Менделеев, было обязательной мерой, так как вело) щ уничтожению монопольных неравенств национальной исключительности и искусственных экономических преобладаний одних народов над другими».
С одной стороны, происходило дальнейшее развитие и совершенствование таможенного дела как института обеспечения экономической безопасности государства, которому передан статус ведущего инструмента регулирования внешнеэкономической деятельности и экономической защиты страны, с другой — вследствие заключения конвенционного тари-
История таможенного дела и таможенной политики России
Введение _ Jm
фа с Германией Россия потеряла автономию в таможенной политике, что отрицательно сказалось на экономике страны, поскольку она оказалась открыта для экономической экспансии со стороны более развитых в промышленном отношении стран.
Своеобразие развития таможенного дела в Советском государстве состояло в том, что оно сумело в период НЭПа использовать возможности таможенного дела для экономического подъема страны, включить таможенный механизм регулирования внешнеэкономической деятельности, поставить на службу государства таможенную политику, обеспечить тем самым восстановление народного хозяйства страны в кратчайшие сроки и укрепить свое политическое положение на международной арене.
Однако отказ от рыночной экономики и переход к монополии внешней торговли свел таможенное дело в Советском государстве к простому решению контрольно-регистрационных задач. Лишь в связи с начавшейся во второй половине 80-х годов либерализацией внешней торговли и введением элементов рыночной экономики таможенная служба постепенно приобрела новый статус, а таможенное законодательство сделало первый поворот к восстановлению таможенного дела в правах и осуществлению таможенной политики на основе международного опыта.
Создание фундамента рыночной экономики в Российской Федерации, демонтаж сложившейся системы внешней торговли и ее либерализация, вхождение в систему мирохозяйственных связей сломали старую структуру таможенной службы и потребовали привести ее в соответствие с изменившейся экономической системой страны. Необходимо было осуществить коренную перестройку структуры таможенных органов, сформировать таможенную систему в географическом пространстве страны, найти место российской таможни в системе международных таможенных отношений и международном таможенном праве.
90-е годы ознаменовали собой поиски наиболее жизнеспособной таможенной системы, отвечающей требованиям таможенной интеграции с Советом таможенного сотрудничества (СТС) и таможенными службами СНГ, и достижения упорядоченности и стабильности во взаимоотношениях с ними.
Задачи таможни по обеспечению государственных интересов Российской Федерации закреплены в Конституции РФ, законах РФ, Таможенном кодексе РФ, таможенном тарифе РФ и других законодательных и подзаконных актах.
В результате осуществления крупных организационных мероприятий в Российской Федерации к концу 90-х годов была создана многофункциональная, технически оснащенная таможенная служба, интегрированная в экономическую, социальную и внешнеэкономическую систему страны.
В современных условиях таможенная служба Российской Федерации является членом Всемирной таможенной организации и ее органов, играет ведущую роль в Совете руководителей таможенных служб государств — участников СНГ, в Таможенном союзе и Таможенном комитете Союзного государства во вновь созданном Евразийском экономическом сообществе и странах «четверки».
Вхождение Российской Федерации во Всемирную таможенную организацию, подготовка к вступлению во Всемирную торговую организацию, присоединение России к другим международным, в том числе и региональным, союзам и соглашениям актуализируют проблему сближения таможенной политики Российской Федерации, ее правил и методов с международными правилами и процедурами регулирования внешнеэкономической деятельности.
При разработке таможенной политики Российская Федерация учитывает не только географические условия, но и реальные геополитические факторы.
Россия в рамках СНГ активно участвует в создании единого экономического пространства, единой таможенной территории и таможенных гра--ниц и, исходя из объективной реальности, не ограничивается двусторонними контактами с новыми независимыми бывшими республиками СССР, а реализует свои возможности в рамках ВТО/СТС и таможенных союзов.
На этом пути Российская Федерация встречает ряд трудностей в связи с активизацией экономической экспансии иностранных государств в страны ближнего зарубежья и стремлением ослабить в этих странах влияние России. Противодействие этому требует осуществления совместных мероприятий по защите экономических интересов и национальной безопасности дружественных стран.
На рубеже веков наступил новый этап развития таможенного дела в России. Он обусловлен динамизмом происходящих изменений. Глобализация мировой торговли, активизация процесса регионализации мировой экономики, включение РФ в систему мирохозяйственных связей потребовали пересмотра и внесения изменений в законодательство, политику, технологические процессы, характер международных, торговых отношений, организационно-административных, процедурных и коммуникативных сторон жизни.
Новый век, новое время открывают перед таможенной службой новые горизонты, ставят новые задачи, которые возникли в связи с президентским указом от 9 марта 2004 г. о преобразовании ГТК России в Федеральную таможенную службу и вытекающие из третьего Всероссийского совещания руководителей таможенных органов и Целевой программы развития таможенной службы Российской Федерации на 2004—2008 гг.
История таможенного дела и таможенной политики России
Введение 9
Программа предусматривает приведение нормативной базы в соответствие с международно-правовыми документами по таможенному делу. Одновременно совершенствуются технологии таможенного оформления и контроля на основе информатизации и компьютеризации единого коммуникационного пространства, совершенствуются структуры и инфраструктура таможенной системы, механизмы управления ею. Существенный вклад в развитие таможенной службы и подготовку таможенных кадров, в развитие научных исследований в области таможенного дела и таможенной политики вносит Российская таможенная академия, которой придан статус четвертого Мирового центра подготовки таможенных кадров государств — членов Всемирной таможенной организации. Решаются задачи социального обеспечения сотрудников таможенной службы.
Залогом успеха осуществления программы являются ее научное обоснование, учет тенденций и закономерностей развития таможенного дела, научное предвидение и своевременное прогнозирование.
Принципиальную важность имеют проблемы таможенной политики, совершенствованию которой Российское государство уделяет большое внимание. Таможенная политика — это основной рычаг, с помощью которого государство влияет на внешнюю торговлю. Вопрос определения целей таможенной политики для Российской Федерации очень важен. Это объясняется и огромной общей протяженностью границ, и «прозрачностью» этих границ со странами СНГ, и вхождением в НАТО граничащих с Россией государств на западе, и спецификой федерального устройства страны, где принцип единой таможенной территории необходимо сочетать с задачами развития регионов, хозяйственных комплексов отдельных республик, краев и областей.
Таможенная политика имеет две ключевые функции — регулирующую и защитную. Они одинаково важны для развития экономики страны, а также для обеспечения разумного баланса основных функций таможен.
Эту задачу решают таможенные органы. Их вклад в осуществление таможенной политики неоценим. Они с честью справляются с возложенными на них обязанностями, обеспечивают регулирование внешнеэкономической деятельности, пополняют бюджет страны, стоят на страже экономической безопасности и защиты экономики государства Российского.
Отмечая полуторатысячелетие своего существования, российская таможня динамично развивается. Характерными особенностями развития таможенной службы России в новом тысячелетии являются высокий профессионализм таможенников, их компетентность, патриотизм и верность таможенным традициям.
Повторяя ранее сказанное следует отметить, что учебник создан на основе широкого использования исторических источников и научных тру-
дов, в том числе Византии и арабских государств. В нем история таможенного дела исследована как процесс, как объективное явление, тесно связанное с развитием экономики и социальной сферы государства и его международными торговыми связями.
Опираясь на методологию истории и учитывая единство объективных и субъективных факторов, взгляд в прошлое истории таможенного дела позволяет нам осмыслить и понять настоящее, спрогнозировать будущее и сделать из этого необходимые практические выводы.
Характеризуя изложение содержательной стороны истории предмета, следует отметить тот факт, что при создании учебника строго соблюдались требования, предъявляемые к структуре данного вида научного труда, к критическому анализу источников и литературы, обоснованию и систематизации научных знаний в тесной связи с современностью.
Приведенный в учебнике биографический обзор позволяет читателю составить представление о реальных личностях, имеющих отношение к истории проблемы.
При подготовке учебника автор стремился избежать эмпиризма и простой описательности в подаче исторического материала, адекватно отразить в учебнике диалектику исследуемого исторического процесса.
В ходе работы над учебником применялись такие формы и методы исследования, которые бы наилучшим образом способствовали решению поставленной задачи: выявить наиболее значительные события и явленш fy рассматриваемого процесса и попытаться спрогнозировать пути его дальнейшего развития.
Исследование истории таможенного дела осуществлялось на основе структурно-системного подхода, позволяющего раскрыть все связи и соотношения между таможенной деятельностью и экономикой, финансами, торговлей, внутренней и внешней политикой во всех периодах и на всех этапах истории России, добиваясь при этом преодоления внутренних противоречий, обусловленных разночтениями и часто противоречивостью имеющихся данных, освещаюших одно и то же явление или событие в рассматриваемой области.
(;
Раздел I
V /*
£
ИСТОРИЯ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
i. Предмет истории таможенного дела
![]() |
Под учебным предметом (учебной дисциплиной) понимают систему знаний, умений и навыков, отобранных из определенной отрасли науки, техники, искусства, производственной деятельности для изучения в учебном заведении. По содержанию учебного предмета различают общеобразовательный (общенаучный) или специальный профиль подготовки1.
История таможенного дела является специальным предметом,, специальной дисциплиной.
Ее изучение требует не только усвоения исторического опыта прошлых цивилизаций, но и анализа научных знаний и прогноза путей развития экономики и торговли и установления возможного характера таможенных отношений.
В этой связи, говоря о предмете истории таможенного дела, следует обратиться к оп-
J r H. М. Карамзин
ределениям и оценкам авторов трудов по истории и таможенному делу.
Н. М. Карамзин отмечал, что история — это не летопись, она рассматривает событие во времени и исходя из свойства и связи деяний. Естественно, в таком понимании предмет изучения таможенного дела включает исторический путь его развития и его диалектическую взаимосвязь с политическими, экономическими и социальными проблемами государства.
На два предмета исторического изучения указывал В. О. Ключевский. К первому предмету он относил культуру народов, их цивилизацию, ко второму — историческое изучение строения общества, науки об обществе,
1 См.: Новый энциклопедический словарь. М., 2002. С. 1263.
12 История таможенного дела и таможенной политики России
Раздел I. История таможенного дела
которую, по мнению историка, можно выделить из общего исторического изучения под названием исторической социологии. «По различию предметов неодинаковы и приемы изучения»1. Если придерживаться указанных взглядов историков, то предметом рассмотрения в учебнике является изучение исторического процесса развития объективного явления — таможенного дела в соответствии с потребностями развития торговли и экономики государства.
С позиции методологии, говоря о предмете в целом, С. Ф. Платонов указывал, что «история — это наука, изучающая конкретные факты в условиях именно времени и места развития и изменений жизни отдельных исторических обществ и всего человечества»2. И хотя его работы не имеют прямого отношения к таможенному делу, но методологический подход может быть непосредственно применен к историческому анализу таможенного дела.
Объективный взгляд на историю таможенного дела немыслим без общей, политической культуры, критического восприятия характера общественного, политического и социально-экономического развития, места и роли таможенного дела в цивилизационных процессах.
Современная наука рассматривает таможенное дело как систему знаний и закономерностей, как сложное социально-экономическое явление. Исходя из этого, предметом истории таможенного дела является деятельность людей по реализации объективных законов мировой экономики и торговли на основе применения таможенных формальностей.
«Историческое изучение вскрывает неисправности в складе общества, больно и смутно чувствуемые людьми, указывает ненормальное соотношение каких-либо общественных элементов и его происхождение и дает возможность сообразить средства восстановления нарушенного равновесия»3.
Характерной особенностью предмета истории таможенного дела, вытекающей из цельности исторической науки, является оптимальное сочетание новых и сложиввтихся ранее взглядов на процессы, происходящие в человеческом обществе. История таможенного дела как составная часть исторической науки предполагает преемственность накопленного опыта, его реализацию в новых исторических условиях и предметно-проблемный подход к изучению таможенного дела в тесной связи с другими историческими науками, всестороннюю опору на теорию таможенного дела, таможенную политику и современную практику.
История таможенной политики как наука изучает происхождение и развитие формируемых государством правил и порядка взаимоотношений с другими государствами в области таможенного дела. Это опыт и практика реализации экономических, юридических и организационных мер, направленных на защиту национальных интересов Российской Федерации, а также установленное законодательством Российской Федерации государственное регулирование внешнеторговой деятельности, связанной с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. В основе таможенной политики лежат объективные законы, позволяющие регулировать внешнеэкономические взаимоотношения на основе разработанной в стране таможенно-тарифной политики.
Как предмет история таможенной политики находится в зависимости от социально-экономических, политических и других общественных отношений в рассматриваемый период. Историю таможенной политики следует понимать как общественное явление, подчиняющееся действию общественных закономерностей. Знание этих закономерностей, определяющих характер и содержание истории таможенной политики, выработка принципов и методов, на которых она базируется, дают основание утверждать, что предметом анализа являются как исторические материалы, так и отражение объективных исторических процессов в этих материалах.
В современных условиях накопление и развитие таможенных знаний, в частности истории таможенного дела и таможенной политики, обусловлены потребностями практики.
Рассматривая историю как науку, В. О. Ключевский писал: «В научном языке слово «история» употребляется в двояком смысле: 1) как движение во времени, процесс и 2) как познание процесса. Поэтому все, что совершается во времени, имеет свою историю. Содержанием истории кС^ отдельной науки, специальной отрасли научного знания служит исторический процесс, т. е. ход, условия и успехи человеческого общежития или жизнь человечества в ее развитии и результатах»1.
Таким образом, предметом изучения истории таможенного дела и таможенной политики являются принципы и закономерности их развития.
1 Ключевский В. О. Курс истории. Ч. 1 // Соч.: В 9 т. М., 1987. С. 35.
2 Платонов С. Ф. Лекции по русской истории. М., 1993. С. 39.
3 Ключевский В. О. Тетрадь с афоризмами. М., 2001. С. 32.
1 Ключевский В. О. Курс русской истории С. 14.
Соч.: J3 8 т. Т. 1. Ч. 1. М., 1956.
14 История тамож енного дела и таможенной поли тики России
Это деятельность людей и их взаимоотношения в процессе регулируемого установившимися правилами обмена результатами труда на рьшке.
Законы истории таможенного дела и таможенной политики выражают взаимозависимость между предметом и материально-технической основой таможенного дела и таможенной политики и их влиянием на состояние экономики, финансов и торговли государства.
2. Научные подходы и методы изучения
Таможенное дело возникло и развивается под влиянием внешних условий в соответствии как со своими собственными закономерностями, так и общими законами развития человеческого общества. История таможенного дела тесно связана с историей государства Российского, его экономикой, внешней торговлей, поэтому предмет необходимо рассматривать в тесной связи с указанными категориями.
Этот диалектический принцип требует учета исторической взаимосвязи развития таможенного дела и таможенной политики, своевременного выявления закономерностей и тенденций происходящих процессов, их влияния на внешнеэкономическую деятельность, экономику и финансы. Следовательно, в соответствии с требованиями диалектического осмысления истории предмет истории таможенного дела рассматривает проблемы исторического развития таможенного дела в комплексе с сопутствующими ему процессами в экономике, финансах и внешней торговле.
Это требует теоретического обобщения современного состояния таможенной деятельности страны и зарубежных 'государств, с которыми Россия поддерживает связи в рамках Всемирной таможенной организации, и развития теории таможенного дела как научного фундамента таможенно-тарифной политики.
Рассматривая методы изучения предмета, следует обратить внимание на их роль в достижении поставленных целей как способа решения дидактических задач, организации учебно-познавательной деятельности обучающихся, как системы регулятивных принципов и правил организации целесообразного взаимодействия педагога и учащегося в процессе обучения, развития и воспитания.
Упорядочение методов обучения требует их систематизации и классификации: с одной стороны, передачи обучаемым готовых знаний, с другой ~- стимулирования их поисков (применения исследовательских подходов).
При обучении слушателей истории таможенного. дела и таможенной политики наиболее действенным методом является сочетание словесного и наглядного методов.
Раздел I. История таможенного дела
Классификация по характеру познавательной деятельности предполагает использование репродуктивных, объяснительно-иллюстративных, проблемных, поисковых и исследовательских методов и др.
Выбор методов обучения зависит от поставленной цели, определения задач обучения и воспитания, соответствия содержанию рассматриваемой на занятиях темы, уровня подготовки обучающихся, их реальным возможностям, количеству отпускаемого на изучение этой темы времени и соответствия возможностям педагога.
В данном случае применение научных методов обучения ставит перед предметом истории таможенного дела задачу глубокого проникновения в сущность таможенных проблем и объективно требует осмысления тенденций изменения этой сущности под воздействием процессов, происходящих в России и во всем мире..
Постоянное уточнение направления, характера и содержания предмета, проявление установившихся принципов в новых формах требуют применения методов, отвечающих современным требованиям. При изучении истории предмета необходимо уделять больше внимания формализации знаний с опорой на уже известные законы, с помощью которых можно выразить знания о предмете и внести вклад в развитие теории на основе логических умозаключений.
Изменения в деятельности таможенной службы приводят к обогащению истории таможенного дела новыми понятиями, свойственными только ему, терминами, формулировками и наполнением многих из них новым содержанием. С этих позиций в учебнике пересмотрены некоторые взгляды на историю таможенного дела и таможенной политики, бытовавшие ранее.
Одной из важнейших методологических проблем истории таможенного дела является его связь с социальными проблемами. На это в свое время обращал внимание Д. И. Менделеев. Отстаивая необходимость введения политики протекционизма в России в конце XIX в., он указал, что такая политика должна способствовать не только развитию промышленности, «но и ко всякой экономической деятельности жителей, например, к путям сообщения, торговли;...покровительство просвещению, особенно реальному, т. е. жизненному»'1.
Соотношение между таможенными и социальными проблемами постоянно меняется и зависит от экономической ситуации в стране и других факторов.
Сложившаяся система единства целей и задач, решаемых таможенной службой и государством в интересах социальной сферы, формируется и развивается в тесном взаимодействии с другими государственными структурами. При этом особую роль играют условия, в которых действует
1 Менделеев Д. И. Заветные мысли. М., 1905. С. 99, 100.
История таможенного дела и таможенной политики России
Раздел I. История таможенного, дела
механизм таможенного регулирования внешней торговли. Развитие и деятельность таможенной службы в различные исторические периоды требуют всестороннего анализа и осмысления.
Функционирование таможенного дела и его тесная связь с решением социальных вопросов — процесс сложных качественных изменений, процесс поступательного движения, полный противоречий, единства устойчивости и изменчивости.
Задача предмета состоит в том, чтобы понять сущность происходивших исторических явлений, выявить их характер и связи, добиться глубокого осмысления слушателями механизмов воздействия таможенного дела и таможенной политики на процессы, происходившие в государстве.
3. Роль и значение курса таможенного дела и овладение профессией таможенника
Исторический опыт подготовки специалистов для всех областей народного хозяйства, в том числе и таможенного дела, подтверждает, что профессионализм является необходимым условием освоения и развития научных знаний и овладения современными достижениями научно-технического прогресса.
Предмет истории таможенного дела и таможенной политики вооружает слушателей научными знаниями о путях зарождения и развития таможенных обрядностей на основе тысячелетнего опыта применительно к сложившимся современным условиям.
В современных условиях таможенные технологии становятся все более и более наукоемкими, возрастает удельный вес информационных и образовательных услуг, в действие вступает фактор перехода к ресурсосберегающим технологиям — все это требует дальнейшего совершенствования таможенного администрирования на основе собственного опыта страны и опыта государств — членов Всемирной таможенной и Всемирной торговой организаций.
В связи с изменениями в системе таможенных правил, изложенных в новых таможенных документах, стратегия которых направлена на ориентацию России на вступление во Всемирную торговую организацию, развертывание Регионального учебного центра ВТО в Москве на базе Российской таможенной академии позволяет соответствующим образом скорректировать научные знания, получаемые слушателями центра и сотрудниками таможенных органов.
Реализация таможенного законодательства приведет к новым политическим и экономическим отношениям, способствующим изменению геополитического положения России, активизации внешней торговли и приращению богатств России.
Материалы учебника, подкрепленные документами, позволяют глубже познать историю таможенного дела, осуществить сравнительный анализ прошлого и настоящего, выявить общее, присущее только национальным особенностям страны и выражающееся в ее самобытности и преемственности традиций, и частное, требующее дальнейшего совершенствования.
Решение задач реформирования таможенной службы требует осмысления его состояния в различные исторические периоды, а также попытки заглянуть в будущее и определить, в пределах возможного, основные на-^ правления его развития.
На основе критического анализа современного состояния таможенного дела в учебнике обоснована необходимость выработки и осуществления общегосударственной программы подготовки таможенных кадров, определено ее место в процессе обновления их знаний и органическая связь с современными тенденциями развития таможенного дела.
Изучение предмета способствует уяснению роли таможенного' дела в условиях перехода страны к рыночным отношениям через преодоление кризисных явлений в экономике и поиски действенных механизмов воздействия на структурно-содержательный и функционально-деятельный аспекты таможенной политики, исходя из государственных интересов России, общенациональных ценностей и объективного характера сложившейся ситуации в период перехода к новым историческим условиям ее развития.
В ходе изучения курса уделено внимание формированию новых подходов к организации интеграционных процессов таможенных служб в рамках Совета руководителей таможенных служб, государств — участников Содружества Независимых Государств, Таможенного союза и Таможенного комитета Союзного государства Беларусь и Россия, а также Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭс) и государств «четверки»: Белоруссии, Казахстана, России и Украины, как важного направления стабилизации экономики страны по обеспечению экономической безопасности, сотрудничества в области таможенного дела и решения социальных вопросов.
Стремление России интегрироваться в мировую экономику ставит за; дачу научного осмысления подготовки специалистов для таможни, повышения качества учебного процесса на основе новых технологий.
При подготовке учебника применены новые подходы к анализу сущности, содержательной стороны и особенностей таможенного дела и его приоритета в условиях осуществления экономических реформ в Российской Федерации.
Концептуальный пересмотр и обновление взглядов на место таможенного дела в современном обществе позволяет глубже понять его воздейст-
История таможенного дела и таможенной политики России
их гражданской позиций, государственного мышления и патриотизма, державного понимания ответственности перед обществом.
«Умственный труд и нравственный подвиг, — писал В. О. Ключевский, — всегда останутся лучшими строителями общества,, самыми мощными двигателями человеческого развития; они кладут наиболее прочные основы житейского порядка, соответствующего истинным потребностям человека и высшему назначению человечества»1.
Раздел II
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ СОСТАВЛЯЮЩИЕ ПРЕДМЕТА
1. Теория и методология предмета истории таможенного дела
Экономическое развитие западноевропейских стран способствовало расширению торговых отношений, накоплению капиталов, переходу от монетаризма к меркантилизму, а в XVI—XVII вв. — и к протекционизму, т. е. к защите национальной экономики административными и экономическими (таможенными) методами.
Так, «Навигационный акт» (1651), изданный Оливером Кромвелем (1599—1658), стал поворотным моментом во внешней торговле Англии. Этот документ закрепил в стране протекционизм и действовал в Англии около двухсот лет, до того как в 1850 г. был полностью отменен за ненадобностью. Содержание акта сводилось к необходимости закрепить морское господство Англии на международных торговых путях. Основная цель — сломить голландскую морскую торговлю. Актом предусматривался ряд мер, реализация которых ограничивала возможности кого-либо, кроме англичан, вести морскую торговлю в стране.
Во Франции протекционизм был введен в 1667 г., в Пруссии — в конце XVII в., в России и Австрии — в начале XVIII в. Ярким представителем идей протекционизма был немецкий экономист Фридрих Лист (1789 — 1846), считавший, что национальное богатство состоит не в количестве меновых' ценностей, а в развитии производительных сил. В своем сочинении «Национальная система», написанном в 1844 г., он изложил доводы против свободной торговли. «Как бы ни были прилежны, бережливы, изобретательны, предприимчивы, нравственны и интеллигентны индивидуумы, без национального единства, без национального разделения труда и национального соединения производительных сил нация никогда не достигнет высокой степени благосостояния и силы, никогда не обеспечит себе продолжительного обладания духовными, общественными и материальными благами»1.
Идеи протекционизма были близки французскому императору Наполеону. Об этом свидетельствует его высказывание о том, что «таможня
Ключевский В. О. Тетрадь с афоризмами. С. 30.
1 Шапошников Н. Н. Протекционизм и свобода торговли. М.; Л., 1924. С. 38.
20 История таможенного дела и таможенной политики России
Раздел II. Теоретико-методологические составляющие предмета 21
должна служить не по взиманию подати, а к поощрению промышленности»1.
За полвека до Ф. Листа в США идеи протекционизма развивал Александр Гамильтон (1754 — 1804), министр финансов в правительстве Дж. Вашингтона, реализуя их на практике через таможенное дело.
![]() |
Введение протекционизма в странах Западной Европы отрицательно было встречено физиократами, которые выступали за свободную торговлю — фритредерство2. Фритредеры, среди которых были также представители государственного аппарата, считали, что основным производителем народного богатства являются земледельцы, а деятельность промышленников оценивали как непроизводительную.
Яркий представитель физиократов анг
лийский экономист Адам Смит (1723 —
1790) исходил из того, что источником бо
гатства является труд, а единственным регу
лятором хозяйственной жизни — конкурен
ция. Он требовал отмены монополий, всех
таможенных пошлин и сборов. Им впервые
было разработано учение о свободной тор
говле (фритредерстве).. В книге «Исследо-
А Смит вания о природе и причинах богатства наро-
да» 3 он выступил за освобождение международной торговли от протекционизма. Его концепция развития мира состояла в том, что каждому народу, каждой нации присущи те или иные качества, одним предопределено заниматься промышленностью, другим — сельским хозяйством, а поскольку существует международное разделение труда, то будет происходить и свободный обмен его результатами.
Являясь представителями школы свободной торговли, английский философ и экономист Джон Стюарт Миль (1806—1873), Мишель Шевалье, Сен-Жан Батист и другие ученые тем не менее считали, что для того, чтобы выдержать 1юнкуренцию с иностранными государствами в развитии промышленности, необходимо ограждать себя охранительным тарифом до тех пор, пока отечественные изделия смогут состязаться с иностранными.
1 Никольский С. О внешних таможенных пошлинах. М., 1865. С. 96.
2 См. подробно: Крихунов В. Н. Таможенная политика России и ее экономическая эф
фективность. 1877 — 1914. М., 1999; Шапошников Н. Н. Протекционизм и свобода торгов
ли и др.
3 Смит А. Исследования о природе и причинах богатства народа. М., 1993.
Выступая за свободу торговли, английский экономист Давид Риккар-до (1772—1823) обосновал необходимость отмены высоких цен на хлеб, утверждая, что они снижают прибыль капитала.
Таковы были основные взгляды новой экономической школы фритредеров. Ее последователями выступали русская императрица Екатерина II, император Иосиф II Австрийский и др.
![]() |
Екатерина II покровительствовала кустарному производству в России. В «Наказе» Мануфактур-коллегии Екатерина II высказала утверждение что земледелие есть первый и главный труд, «к которому поощрять должно». Машины не всегда полезны, так как могут «сократить» рукоделие и уменьшить число работающих. Мелкая промышленность имеет преимущества перед крупной, потому что земледелец, занимаясь у себя разными промыслами, не остается без работы зимой, без пользы для себя и государства.
Фритредерскую школу в России пред
ставляли профессора Киевского и Москов
ского университетов И. В. Вернадский
(1821-1884) и Н. X. Бунте (1823-1895).
Идеи Адама Смита пропагандировались в
«Трудах Вольного экономического общест
ва». В этой связи следует упомянуть также **• Риккардо
писателя и экономиста М. Д. Чулкова
(1743 — 1792), видного экономиста А. К. Шторха (1766—1836), выступавших за свободную торговлю. Их взгляды, изложенные в научных трудах и докладах, затормозили введение в России протекционистской таможенной политики.
С критикой протекционизма выступил Н. И. Тургенев (1789—1871). основоположник финансовой политики в России, В своей работе «Опыт теории налогов», написанной на основании теоретических воззрений А. Смита, он поддержал свободную торговлю и обосновал свою систему налогов в России, положив начало изучению налогового вопроса.
Однако концепция «чистого» фритредерства не нашла широкого применения в России, где в таможенной политике побеждали протекционистские тенденции.
Рассматривая протекционизм как идеальный путь развития России, Н." С. Мордвинов считал, что только через развитие промышленности можно достичь высокого уровня всего народного хозяйства, и в первую очередь сельскохозяйственного производства. «Земледелец без ремесленника есть производитель грубый и неуспешный, обремененный игом, тру-
22 Ист ория таможенного дела и таможенной политики России
Раздел И. Теоретико-методологические составляющие предмета
дом по несовершенству орудий своих... без ремесел и рукоделий коснеет и само просвещение. Народ, имеющий токмо земледельцев и купцов, коснеет в бедности и всяких недостатках и, что важнее всего, не может быть народом свободным, ибо зависит от других по удовлетворению первейшим его нуждам»1. Мордвинова поддерживали декабристы. Они намеревались включить его в состав будущего послереволюционного правительства.
Убежденным сторонником протекционизма в России был Е. Ф. Кан-крин. В ряде своих трудов по экономике он обосновал необходимость
![]() |
Мордвинов Николай "Семенович (1754 — 1845) — русский государственный и общественный деятель, адмирал. BS 1802 г. — морской. министр} России. В период с 1823 по| 1840 г. был председателем! Вольного экономического общества. |
использования таможенного механизма для регулирования развития промышленности и внешней торговли. Его заслуга в том, что он впервые разработал положение о составлении тарифов, которыми предусматривались ценовые пошлины и как исключение пошлины с меры и веса. Тариф должен быть подробен и ясен. При привозе товаров, не упомянутых в тарифе, следует держаться умеренных мер и умеренной пошлины. «Никто, — писал Канкрин, — не исключая придворного ведомства, не должен пользоваться особыми привилегиями. При вывозе за границу собственных продуктов следует устанавливать небольшую пошлину, а пропускать беспошлинно — это предубеждение».
1 См.: Шапошников Н. Н. Протекционизм и свобода торговли. С. 12. |
Как отмечает профессор Н. Н. Шапошников, автор многочисленных трудов по таможенному делу, Канкрин, по сути дела, был единственным творцом протекционистской таможенной политики в период работы министром финансов России. Крупным ученым протекционистского направления России середины XIX в. был С. Никольский. Еще в студенческие годы он на основе глубокого изучения опыта организации таможенного дела в России и внешней торговли подготовил интересный научный труд «О внешних таможенных пошлинах», в котором показал, что выход из экономической отсталости России лежит через протекционизм. Никольский рассматривал тариф не только как расписание предметов, облагаемых таможенной пошлиной, но и прежде всего как механизм «охранения» национальной промышленности и получения дохода. Он сформулировал основные принци-
пы и условия, обязательные при составлении тарифа: учет состояния экономики государства в целом и промышленности в частности, нужды народного хозяйства, а также объем сбыта товаров в стране. Никольский ввел понятие «таможенная защита», считая, что в решении задач таможенной политики первостепенное значение играет таможенная пошлина. Она стимулирует развитие промышленности и торговли, служит пополнению государственных доходов и способствует стабилизации финансов.
шШ | 11Ш§!1$! | ||||
ШИН 1щ | »^Wj| | [ffffP |
«Таможни учреждаются с весьма важною для государства целью — с целью покровительства тем промышленнос-тям государства, которые, вследствие различных условий, стоят ниже других по развитию, но развитие и процветание которых для государства в высшей степени важно. Это одна цель. Вторая же цель та, чтобы в этих местах, учрежденных на границах государства, все товары, ввозимые в государство и вывозимые из него, осматривались, и те, которые обложены известною пошлиной, платили эту последнюю в пользу государства...
Канкрин Егор Францевич {(1774—1845). В Отечественной войне 1812-^1813 гг. - главный интендант русской армии. При Николае I — министр фи-шансов России. В его подчине-| |нии находились таможенные \ органы. Е. Ф. Канкрин был одним из наиболее сведущих и |
Таможни и тариф — вот средства, которыми до некоторой степени можно сделать легким этот недостаток; с помощью этих средств могут развиваться в государстве те роды промышленности, которых прежде не было, но для существования и развития которых в стране имеются благоприятные условия; при отсутствии этих условий нечего и думать о развитии этих отраслей промышленности»1.
Никольский' сделал попытку дать определение тамОЖНИ И теоретически обосновал {наиболее знавших экономику! ее общественную пользу, показывая на при- России министров финансов. В мере России и других государств, что нали- 1815 г- Панкрину поручено было
... (привести в порядок и лшсвиди-чие таможен дает государству значительный Ц^, дела Ц расчетам с J1H0CT.j
доход. Он стоял во главе протекционистско- ранными государствами, ш в осо-
го движения в России И внес значительный гбенности с Францией, по делу о
вклад в развитие теории таможенного дела. ' 30 млн франков военной контри
те г А г» буции. В 1820 г. им было изда-
Протекционизм - это государствен- \± сочтетЕ ю военной эконоJ
ность, утверждал Д. И. Менделеев, обстоя- Lmi во время войны и во время)
мира и ее отношениях к передви-I жению войск», сделавшее его известным в Европе, а в 1821 г.
1 Никольский С. О внешних таможенных пошлинах. М, 1865. С. 27.
История таможенного дела и таможенной политики России
Раздел И. Теоретико-методологические составляющие предмета
появилось лучшее из сочинений! тельно анализируя в своих работах эконо-
Канкрина; 7?.; «Всемирное богат- мическое развитие Западной Европы и Рос-
ство и государственное хозяйст- сии и на К0Нкретных примерах доказывал
во». По мнению КанкринаЛ г г с
главной задачей фмансово-эко- важность протекционизма и его взаимосвязь
комической политики, должно со свободной торговлей. Менделеев раз ли-
быть не уменьшение общего4:^)-! чал две формы протекционизма и считал,
сударственного дохода, а увели- ^ его началмая форма стремится К Тому,
чение благосостояния каждого} - т ¥ ж
гражданина в отдельности. Его чтобы в стРане развивались все отрасли
идеалы - не итог доходов, за] промышленности, удовлетворяющие потреб-
которыми скрывается | обнищав ности всех слоев населения, а потому все,
ниебольшей^асти, населения, a, ^ ввозится, ДОЛЖНО облагаться ВЫСОКИМИ
умеренный достаток массы наро-1
да. Но.богатство в частной жиН п0111-™3*™ или просто запрещается к ввозу,
ни приобретает^обыкновенно Вторичный протекционизм выполняет чисто
за счет других; то;Ж.самое су-1 охранительные функции потому, что не за-
ществует:и^|ефере иностранной ботится О развитии НОВЫХ ВИДОВ ПрОМЫШ-
торговли. Народы обогащаются!____
и^рзвыша^й^Щсвоими^Ы ленности, а только поддерживает существу-
дями или хитростью, или силой;] ющие производства.
следовательно,. 6ог^тй:е1ро|'швь1е| Менделеев считал, что если бы все стра-
страны опасны:;вб:|в^^^рше- ны мщ>а согласились и вели свободную тор-
ниях. Эти воззрения Канкрина и| „__ „_____ ____________________,
13 „„I.?Шз. пЛ говлю, то в этом случае наступило бы пол-
послужили основанием ■.-. к его! J |
протекционистской системе. Его ное рабство земледельческих народов,.т. е.
деятельность прекрасно характе-j порабощение их промышленными, несмотря
рнзуется следующими, словами: на то что промышленных" меньше, чем зем-
«Независимое, обеспеченны ЛеДельческих. В подтверждение своих дово-
шествование есть главная цель} с "
народа, и этой цели должно слу^ эквдъ, народное богатство»; |
дов он привел примеры из экономики Англии и России. «100 тысяч англичан, — пишет он, — добывают 10 тысяч пудов угля, зарабатывая ровно столько, сколько десятки млн русских, выращивающих сельскохозяйственную продукцию: 800 млн пудов ржи, 300 млн пудов пшеницы, а получают в десятки раз меньше. В год средний вывоз ржи и пшеницы составляет 200 млн пудов, или на каждого русского 2 пуда в год, а в день —. меньше четверти фунта на человека. Кроме того, урожаем правит погода. Убежден, что' дальнейшее развитие благосостояния, просвещения, трудолюбия и самого спокойствия в России возможно лишь на основе развития промышленности»!.
Менделеев Д. Указ. соч. С. 40. |
Менделеев рассматривал таможенные пошлины как законное и обязательное средство для развития промышленности. Все осуществляется ради государственных и общечеловеческих интересов, «ибо ведет к уничтожению монопольных неравенств, национальной исключительности и искусственных экономических преобладаний одних народов над други-
миИ. Он пришел к выводу, что протекционизм всегда будет применяться государствами, пока они будут независимы друг от друга.
![]() |
Д. И. Менделеев утверждал также, что применение протекционизма в таможенной политике требует научного подхода, изучения естественных условий в стране, добывающей и продающей сырье, состояния дел в других странах, стоимости производства, потребности в товарах и обложения их таможенной пошлиной. Размеры пошлин должны подвергаться всестороннему обсуждению, чтобы достичь развития желаемых видов промышленности.
^Мёвделеев Дмитрий Ивано* вич*Ч 1834—Ф9(ЩР^ разносто-j ронний ученый, педагог и общественный деятель, выдающийся русский химик. Его научная дея- |
Протекционистские пошлины лишь тогда достигнут цели, когда они не ведут к внутреннему монополизму, когда производству отвечают все условия страны, когда пошлина вызывает внутреннюю конкуренцию и повышение качества товаров, увеличение их производства до возможности 'вывоза в другие страны. Пошлины становятся протекционистскими только тогда, когда от их применения выигрывают сначала жители края, где выпускается продукция, потом все государство, а затем весь мировой рынок.
В качестве примера Д. И. Менделеев ссылается на пошлины, наложенные на керосин в России. В 60-е годы XIX в. его ввози-
тельность чрезвычайно обширна
ЛИ В РОССИЮ ИЗ Америки, а В 80-е ГОДЫ нача- L МНОгогранна. Среди печатных
ли вывозить из России, в результате чего на (трудов (более 500) — фундамен-
него упали и мировые цены. Пошлины на ке- ральные работы по химии, хими-
росин в 1869 г. составляли 55 коп. с пуда. В ческой. технологии, физике,
>,ТТТА „ г ,, -. метрологии, воздухоплаванию,
США керосин стоил 2,5 руб., в России - метеорологии, сельскому хозяй-
3,5 руб.; в 1873 г. в Россию было ввезено ству, по вопросам экономики,
2,75 млн пудов керосина, а в 1886 г. в связи народного просвещения и дру-
с увеличением добычи нефти в России неф- гим наукам.
ческни закон химических элементов — один из основных законов естествознания — в 1869 г., составив таблицу, озаглавленную «Опыт системы элементов, основанной на их атомном весе и химическом сходстве». Она явилась результатом долголетних поисков. В 1890 г. изобрел новый вид бездымного пороха (пироколло- |
10,75 млн пудов, в 1890 г. вывезено одного лишь керосина 39 млн пудов. Казна потеряла на американском керосине, так как его перестали ввозить, таможенных доходов на 1,5 млн руб., но получала с русского керосина более 10 млн руб. в год акцизных сборов. |
1 Менделеев Д. Указ. соч. С. 43. |
, ту \ Менделеев открыл Периода
ти и нефтепродуктов вывезено из России
История таможенного дела и таможенной политики России
Раздел II. Теоретико-методологические составляющие предмета _____ 27
дай) и в.1892V'r сф1аййзовапоеш производство В 1892 Щ Менделе-ев назначен ученым хранителем Депо образцовых гирвЩ весов, преобразованного по его инициативе в Главную палату мер лi весов (1893, ныне ВНИИ метрологии им. Д. й;; Менделеева). :Шш.,.;■■ Важнейщ.^^1^^^:»гДеятельг воЬх^тщрго была неразрывная |
На основе глубокого анализа опыта таможенной политики ученый приходит к заключению, что пошлины менее 30 % стоимости товара являются фискальными, а свыше 30 % — охранительными (протекционистскими).
развития страны. Особое внима-j ние он уделйд?жефтянЩ;^Шйй ной, мёйллургической и химической промышленности; Менделеев ратовал за?%^Ш£Ышлен-ное развитие и экономическую! независимоср>=*5Р0ссии. Это отра-} зил ось 3B4fej&ijo деятельносшйш Совете торговли л.*мануфактур:.[ |
Д. И. Менделеев рассматривает протекционизм как необходимое условие жизни связь его научных исследований! народов. Он убежден, что «голод есть недо-с потребностями экономического] статок не хлеба, а денег, осмотрительности
и бережливости, а деньги — суть промышленного, а не земледельческого периода... люди голодают только в странах земледельческих»1, и делает вывод, что лишь когда человечество начнет жить общей жизнью и будет стремиться ее всеми способами поддерживать и укреплять, тогда и только тог-
связывал не только с широким и рациональный^ йспользоваииё&г ее природных богатств, но и с развитием творческих сил нар7>«да, с распрокгоанением просвещения и науки; экении всей жизни активМ участвовал в разработке таможенной политики, возглавлял комиссию по рйз^ботке таможенных тарифов 4Ш91 и 190Й8Ш Он одним из, первых обосновал j законы таможенного дела и nfe| шел к"'$ыв1й§£?х} том, что ввдЙ России из" -ЙЗеталостй йяеШйх^цй решении задач индустриализации страны на основе умелого использования, таможенного механизма регулирования внешней торговли и защиты национальной экономики.: ^ждШз-ШгЙШ |
Процветание страны Менделеев| да протекционизм будет рационально ослаблен до фритредерства.
Весьма интересные мысли о протекционизме и свободной торговле изложены в труде профессора И. И. Янжула2 (1845 — 1914). Он считал, что государственное невмешательство и свобода торговли не являются общим законом человечества. Они приведут к экономической гегемонии народов, у которых промышленность успела развиться, над народами с менее развитой промышленностью.
Отстаивая протекционизм, Янжул пишет, что принцип невмешательства применительно к международным промышленным отношениям выгоден для народов с развитой промышленностью, т. е. в тех странах, где сложилась своя экономика и торговля,
■ •■;?:il*r i как это имело место в Англии. Но для экономически развитых государств необходимо существование стран, предоставляющих хлеб, сырье и свободный допуск иностранных товаров на свои рынки. Тогда для промышленно развитых стран появляется возмож-
1 Менделеев Д. Указ. соч. С. 702.
2 См.: Янжул И. И. Английская свободная торговля. М., 1882. С. 34.
ность экономически подавлять менее развитые страны, причем это становится привлекательным промыслом.
На примере США автор показывает, что проведение политики строгого протекционизма позволило стране гармонично развивать земледелие и промышленность. Используя возможности покровительственной и вывозной пошлины, США быстро богатели, чего не наблюдалось в Аргентине и Бразилии, которые развивали лишь свое земледелие и не прилагали усилий для развития промышленности.
Вместе с тем Янжул делает заключение, г"""""-":— ^ЩШ^ — % —----- j
![]() |
что протекционизм применительно к определенным товарам может быть полезен только в случае существования в данной стране всех естественных условий для развития того вида промышленности, который способствует возрождению в ней внутренней конкуренции.
Обоснование протекционизма и его необходимости в России дали в своих работах И. М. Кулишер, М. Н. Соболев, Н. Н. Шапошников1. Последний посвятил исследованию протекционизма, его теоретическим и практическим аспектам специальный труд.
М. Н. Соболев приходит к выводу, что для России второй половины XIX в. был характерен не протекционизм, а фискализм. С этим следует частично согласиться. Изучение двух тенденций в экономике, торговле, таможенном деле в России показывает, что протекционизм, вспыхнув, как искра, при Петре I, быстро погас и на короткое время появился лишь в 20—40-е годы XIX в., а затем снова уступил место фритредерству, кратковременно проявляясь лишь в 1877, 1891, 1903 гг., но к этому времени многие западные страны уже перешли к фритредерству, а Россия так и оставалась страной с недостаточно развитой промышленностью.
Своеобразный подход и трезвая оценка сложившегося экономического положения в России прозвучали 1 сентября 1893 г. на общем собрании «Высочайше утвержденного общества для содействия русской промышленности и торговле» в докладе его председателя М. И. Казн «По поводу таможенной войны с Германией». Он дал глубокий и всесторонний анализ экономического развития страны. Находясь на протекционистских позициях, Казн обосновал пути выхода России из состояния экономичес-
\ См.: Кулишер И. М. Основные вопросы международной торговой политики. Пг., 1924; Соболев М. Н. Таможенная политика России во второй половине XIX в. Томск, 1911; Шапошников Н. Н. Протекционизм и свободная торговля.
28 Ис тория таможенного дела и таможенной политики России
Дата публикования: 2015-02-20; Прочитано: 3499 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!