Тарифное регулирование в условиях таможенных союзов и его основные проблемы

Эффективная реализация стратегических целей развития Беларуси как экономическисамостоятельного государства, так и участницы интеграционных группировок напространстве СНГ (прежде всего, таможенного союза с Россией), предполагает совершенствование таможенного тарифа как одного из важнейших инструментовгосударственного регулирования во внешнем секторе экономики, под действие которогопопадает в настоящее время свыше трети белорусского импорта.

Для Беларуси как малой страны с открытой экономикой, зависимой от внешней торговли, необходимо

последовательное снижение белорусского импортного тарифа, как минимум, параллельно с российским. Это обусловлено тем, что, согласно выводам теории экономической интеграции, таможенный союз подкрепляет положительный эффект расширения торговли только тогда, когда в результате введения таможенного союза тариф в отношении третьих стран не повышается. Однако, как свидетельствует статистика, во внешней торговле Беларуси с третьими странами средний уровень импортного тарифа за годы существования таможенного союза двух стран увеличился с 12,7% до 14,7%, что означает, что белорусская экономика стала более закрытой, чем была до вступления в союз. В это время в России уровень таможенной защиты был снижен от 15,3% до 12,3%. С учетом этого можно утверждать, что от существования таможенного союза Беларусь начала терять больше бюджетных доходов, чем Россия, начиная уже с конца 1997 года.

Очередной “барьер” несогласованной экономической политики двух стран - налоговая политика. В области налогового законодательства, наряду с таможенным, должны уже сейчас предприниматься активные усилия по разработке новых подходов с целью снижения общей налоговой нагрузки и/или

унификации налогового законодательства Беларуси с целью синхронизации налоговых норм, в том числе для белорусского экспорта во избежание потерь в его конкурентоспособности на российском рынке.

Для повышения экономической эффективности региональных объединений усилия стран-участниц интеграционных группировок не должны ограничиваться только унификацией и/или гармонизацией таможенного тарифа, а распространяться также и на другие области экономики. Так, опыт стран ЕС показывает, что уже на начальных этапах интеграции необходимо проводить согласованную политику в сфере промышленности и ее наиболее значимых отраслях – энергетике, транспорте, а также в вопросах социального развития, валютной и налоговой политики. Это необходимо для того, чтобы на более поздних этапах интеграции (переходный период от таможенного союза к общему рынку) можно было естественно и без потерь переходить к осуществлению уже не просто согласованной, а единой экономической политики.

Целью внешнеторговой политики Союза России и Беларуси является создание такой структуры тарифного и нетарифного регулирования, которая способствовала бы развитию и усилению преимуществ экономической интеграции с одновременным снижением рисков, возникающих в условиях

отсутствия таможенной границы. Основные зоны риска в области российско-белорусской внешнеторговой политики в условиях таможенного союза сосредоточены на следующих направлениях:

1) унификация таможенных тарифов двух стран; 2) бюджетные потери вследствие оптимизации налоговой нагрузки субъектами хозяйствования в едином таможенном пространстве; 3) применение нетарифных мер во взаимной торговле; 4) обеспечение равных условий для субъектов хозяйствования двух стран.