Определение плюралистической демократии

Демократия западного образца выросла из либеральной политической системы и наследует ее основополагающие организационные принципы: конституционализм, разделение властей и др., а также такие ценности, как индивидуальная свобода, права человека, автономия меньшинства и т.п. Оценки и названия современной демократии неоднозначны. Ее часто называют плюралистической, поскольку она базируется на не существовавшем ранее многообразии общественных интересов (экономических, социальных, культурных, религиозных, групповых, территориальных и др.) и форм их выражения (политических партий, ассоциаций и объединений, общественных движений, гражданских инициатив и т.д.). Ее виднейшие представители — Г. Ласки, Д. Труман, Е. Фраэнкель, Р. Даль.

В важнейшем вопросе демократии — понимании народа — она занимает как бы промежуточное положение между индивидуалистическими и коллективистскими теориями. Плюралистическая концепция исходит из того, что не личность, не народ, а группа является главной движущей силой политики в современном демократическом государстве.

Индивид без группы — безжизненная абстракция. Именно в группе, а также в межгрупповых отношениях формируется личность, определяются ее интересы, ценностные ориентации и мотивы политической деятельности. Каждый человек — представитель многих групп: семейной, профессиональной, этнической, религиозной, региональной, демографической и т.д. С помощью группы личность получает возможность выражения и защиты своих интересов.

Что же касается народа, то он не может выступать главным субъектом политики, поскольку представляет собой сложное, внутренне противоречивое образование, состоящее из разнообразных конкурирующих в борьбе за власть групп. Назначение демократии — стимулировать многообразие, плюрализм в обществе, предоставить всем гражданам возможность объединяться, открыто выражать свои интересы, находить с помощью взаимных компромиссов их равновесие, выражаемое в политических решениях.

Если обобщить разнообразные концепции плюралистической демократии, то можно выделить в них следующие общие основополагающие идеи:

1) заинтересованная группа — центральный элемент демократической политической системы, гарантирующей реализацию интересов, прав и свобод личности. Сама личность при этом оттесняется на второй план, хотя ее статус как первичного субъекта власти и не отрицается;

2) общая воля как результат конфликтного взаимодействия различных групп и их компромиссов. Эта воля не существует априори, до соревнования различных политических акторов, а формируется в процессе «примирения», уравнивания многообразных интересов;

3) соперничество и баланс групповых интересов — социальная основа демократической власти, ее динамики;

4) сдержки и противовесы распространяются не только на институциональную сферу (либерализм), но и на социальную область, где ими выступают группы-соперники;

5) «разумный эгоизм», личный и, особенно, групповой интересы как генераторы политики;

6) государство — не «ночной сторож» (либерализм), а орган, ответственный за нормальное функционирование всех секторов общественной системы и поддерживающий в обществе социальную справедливость. С плюралистической теорией демократии вполне совместимы теория и практика социального государства, обеспечивающего достойные условия жизни каждому человеку. Государство — это также арбитр, гарантирующий соблюдение законов, правил игры в соревновании многообразных групп и не допускающий монополизации власти;

7) диффузия, распыление власти между разнообразными центрами политического влияния: государственными институтами, партиями, группами интересов и т.д.;

8) наличие в обществе ценностного консенсуса, предполагающего признание и уважение всеми участниками политического соревнования основ существующего государственного строя, демократических правил игры, прав личности, закона;

9) демократическая организация самих базисных групп как условие адекватного представительства интересов составляющих их граждан. Без этого демократия превращается в плюрализм элит.

В современной политической мысли не только подвергается сомнению соответствие плюралистической теории реальной жизни, но и критикуется сама модель такой демократии. Утверждается, что плюралистическая демократия консервативна, поскольку для принятия решений требует широкого согласия всех заинтересованных групп, что трудно обеспечить на деле, особенно в периоды политического реформирования. Такая демократия сводит общую волю к низшему порогу достижимого в обществе согласия. Кроме того, в плюралистической системе с большим трудом пробивают себе дорогу и получают признание всеобщие, глобальные, долгосрочные и новые интересы.

27. Политические партии: определение и функции

В политологической литературе насчитывается более 200 опре делений самого понятия «партия». М. Вебер дал свое определение: «Партии — это организации, возникающие на добро вольной основе для свободной вербовки голосов в конкуренции с другими партиями, преследующие цели выбора своих представи телей на политические посты». Условия для формирования современных партий стали форми роваться лишь со становлением буржуазных отношений, когда появились группы сторонников короля и феодалов, с одной стороны, и защитников интересов буржуазии — с другой. Таковы были в XVI веке в Англии «кавалеры» (сторонники короля) и «крутоголовые» (сторонники буржуазии и нового дворянства). В XVIII веке во Франции появились определения политических сил — правые, центристы, левые; в США — федералисты и республи канцы.

Современные партии, действующие в массовой среде в Европе, возникли во второй половине XIX века и являются относительно молодыми институтами общественной жизни. Первой массовой политической партией было основанное в 1861 г. Либеральное това рищество регистрации выборов в Англии.

Сущность политической партии в значительной степени зависит от ее социальной базы — интересы и взгляды каких сил она выражает, защищает и проводит в повседневной практике. Не столь важно, какие «вывески» использует та или иная партия, сколько то, интересы каких классов, социально-политических сил она объективно представляет, каким целям она служит и насколько эти цели отвечают актуальным потребностям общественного развития.

Как правило, политические партии обладают внутренней структурой, в которой можно выделить следующие элементы:

а) высший лидер и штаб, выполняющий руководящую роль;

б) стабильный бюрократический аппарат;

в) активные члены партии (не входящие в аппарат);

г) пассивные члены партии, примыкающие к ней, в незначительной степени участвующие в ее деятельности.

В современных демократических обществах большую роль играют парламентские партии, ориентирующиеся на парламентскую работу, на функционирование в рамках парламентаризма. Парламентская партия образуется при наличии двух элементов: а) группы депутатов одного политического направления; б) избира тельных комитетов на местах, популяризирующих кандидатов и платформу партии. Парламентской партия становится тогда, когда по итогам обще национальных выборов преодолевает законодательно установ ленный «порог»(5%) отданных за нее голосов и получает право на одно или более депу татских мандатов.

Существуют парламентские партии трех типов. Во-первых, классические политические партии (например, респуб ликанская и демократическая в США, консервативная в Англии и др.), функционирующие исключительно для обслуживания выборов, для получения максимально большего числа мандатов с целью формирования правительства и проведения своей политики через парламент и правительство. С окончанием избирательной кампании деятельность партии прерывается. В таких партиях нет четкого членства. Лидер партии, как правило, избираемый парла ментской группой, перед ней и ответственен.

Другой тип — это политические партии, которые рассматривают свою парламентскую работу как одно из направлений политичес кой деятельности. Они менее связаны с депутатами, партийные органы имеют более широкие права. Итоги избирательных кампаний рассматриваются у них как главный критерий правильности поли тики и подбора кадров; поражение на выборах влечет изменение политики и политического персонала. К этому типу относятся современные социалистические, социал-демократические и некото рые другие партии.

Третий тип — политические партии, которые рассматривают парламентскую деятельность как второстепенную работу и ориен тируются на другие методы и способы достижения своих целей.

Это прежде коммунистические партии, а также другие партии экстремистского толка.

Функции политических партий. Роль и значение политических партий в обществах, находящихся на разных уровнях развития, неодинаковы. Поэтому в политологической литературе можно встретить перечень самых разнообразных функций. К наиболее общим функциям относятся следующие.

Во-первых, социальное представительство. Всякая политическая партия является выразителем определенных социальных интересов, опирается на конкретные социальные слои и группы, является их представителем на политической арене. Еще недавно даже в назва нии политических партий подчеркивалась их социальная база (Польская объединенная рабочая партия, Болгарский земледель ческий союз и т. п.). Однако ныне практически нет таких полити ческих партий, которые бы имели в качестве своей социальной базы лишь один какой-то социальный слой. Так, социал-демократические партии в западных странах провозглашают себя партиями народа. Часто партии в названии имеют определение «народные», «нацио нальные», тем самым подчеркивая мысль о том, что они пред ставляют интересы самых широких слоев населения.

Во-вторых, социальная интеграция и социализация. Речь идет о до стижении согласия с существующим общественным устройством, примирении интересов конфликтующих социальных групп. Социализация предполагает включение индивидов в мир политики, влияние на формирование ценностей, социальных и политических установок, навыков общественно-политической деятельности.

В-третьих, борьба за власть. Эта функция занимает ведущее место в деятельности любой политической партии. В парламентских демократических странах смысл существования политических партий сводится к тому, чтобы победить на очередных выборах и сформировать правительство.

В-четвертых, политическое рекрутирование. Это означает, что одной из важных функций является подбор и выдвижение кадров как для самой партии, так и для других структур политической системы, в том числе выдвижение кандидатов в представительные органы власти и в исполнительный аппарат государства; воспитание кадров, готовых принять на себя политическую ответственность.

В-пятых, разработка идеологии и программы партии, определение направления стратегии и стремление убедить граждан в возмож ности именно таких действий. Партия добивается, чтобы избиратель понимал, как ее кандидат в случае избрания будет действовать. В разных странах эта функция проявляется по-разному.

В-шестых, политические партии являются связующим звеном между государством и гражданским обществом. Они не позволяют государственным органам игнорировать интересы людей, но и, в свою очередь, сдерживают чрезмерную радикализацию масс в условиях осложнения социально-политической ситуации.

28. Гражданское общество и правовое государство: проблемы взаимодействия

Понятие «гражданское общество» появилось в нашем лексиконе недавно и еще слабо распространено в общественном сознании.

гражданское общество — это совокупность внегосударственных организаций, объединений, ассоциаций, союзов граждан, взаимо действующих между собой по горизонтали, не обращаясь к органам государства. Это сфера самоуправления свободных индивидов на основе добровольно сформированных ассоциаций, которые защищены необходимыми законами от прямого вмешательства государства.

Каковы же основные признаки гражданского общества?

В истории почти всех современных стран есть примеры вмеша тельства государства, политической власти в дела гражданского общества. Хотя нередко это происходило под предлогом упорядоче ния отношений. Но основная тенденция общественного прогресса — развитие социума без вражды и конфронтации. С учетом этого можно выделить следующие признаки гражданского общества.

Во-первых, наличие в обществе свободных владельцев средств производства. Свободный собственник должен быть свободен от диктата, от вмешательства в производственные дела государствен ных органов, политической власти. Идеальным состоянием может быть равновеликое воздействие экономики и политики друг на друга. Опыт XX века показывает, что чрезмерное освобождение владельцев средств производства от влияния политических структур усиливает анархию и произвол в экономике, приводит к кризисам. Но преобладание политики приводит к еще большим потерям, еще более глубоким кризисам.

Другим признаком гражданского общества является развитость и разветвленность демократии. Причем, термин «демократия» здесь трактуется несколько по-иному, чем принято. Общепринято считать демократию атрибутом политической сферы, области властных отношений (форма государства, политический строй, режим). Разрешение общественных проблем связывается с политическими властными методами. Но есть понимание демократии как основной способ организации, упорядочения и регулирования отношений между всеми элементами социальной структуры общества, главным образом, по поводу их экономических и социальных интересов.

Демократия любого уровня предполагает наличие управляющих и управляемых. В качестве управляющих выступают профессиональ ные политики; управляемые — представители неполитической сферы — собственники, занятые в сфере производства. Степень зрелости гражданского общества зависит от соотношения этих эле ментов демократии. Гражданское общество можно считать сформи рованным, если достигнуто хотя бы равенство этих сторон. В идеале же — доминирование (не абсолютное) управляемых над профессио нально подготовленными управляющими.

Гражданское общество постоянно испытывает давление со стороны государственной власти. Но вместе с тем госу дарство не может развиваться нормально без свободного развития гражданского общества. Высокоразвитое гражданское общество — основа стабильности демократического режима. Оно должно иметь возможность свободно выражать свои интересы, формировать политическую волю, контролировать действия властей.

Гражданское общество гармонично связано с государством при демократическом режиме, находится в оппозиции к нему при тота литаризме и в конструктивном противоборстве при авторитарном режиме.

Правовое государство — то государство, в котором господствует право.

В основу правового государства заложены равенство перед законом власти, гражданина, общества и права. Основой реально значимых правовых отношений в правовом государстве оказы ваются не сами по себе правовые нормы, предписания и санкции, как бы идеально они ни были сформулированы, а элементарные свойства порядочности, нравственности, чувство долга, сознание ответственности, привычка к дисциплине, подлинная гражданствен ность. Член правового государства пользуется свободой, обществен ным доверием и уважением, в нем не совместимы коррупция, подкуп, взятка, кумовство и другие негативные

Признаки правового государства

1. наличие развитого гражданского общества

2. ограничение сферы деятельности государства охраной прав и свобод личности и созданием благоприятного экономического климата

3. мировоззренческий индивидуализм

4. всеобщность

Гражд. общество – разрешено все, что не запрещено

Прав.госуд. – запрещено все, что не разрешено