Изменения высших органов гос власти Рос Империи в 18 веке

Во главе гос-ва- абсол монарх, кот принадлежала высшая законод, исполн, суд власть. Он явл главнокомандующим вооруженных сил страны. С подчинением церкви гос-ву монарх стал и главой церкви.

В феврале 1711 г. был учрежден Сенат(С). Первоначально он состоял из 9 человек, назначаемых царем, независимо от их происхождения. Царь контролировал деятельность С. через специально созданные органы. Главную роль в С. играло присутствие, т.е. общее собрание сенаторов. Здесь обсуждались и решались голосованием основные вопросы, подведомственные С., вначале единогласно, а с 1714 г. -большинством голосов.

При С. существовало неск особых должностей, имевших весьма важное значение в области гос управления. К таким относились фискалы. Они должны были "тайно проведывать, доносить и обличать" все злоупотребления должностных лиц, как высших, так и низших, надзирать за исполнением законов, преследовать казнокрадство, взяточничество и хищения, совершенные должностными лицами. Во главе фискалов находился генерал-фискал, назначавшийся царем, со своим помощником обер-фискалом, назначавшимся Сенатом. Им были подчинены фискалы при коллегиях, провинциал-фискалы в губерниях и городовые фискалы в городах.

Независимое положение в С. занимал генерал-прокурор со своим помощником - обер-прокурором. Должность генерал-прокурора была учреждена в 1722 г. для гласного надзора за деятельностью всех учреждений, в том числе и С.. Генерал-прокурору, ответственному только перед царем, подчинялись прокуроры, учрежденные при коллегиях и надворных судах. Он явл "оком государевым" и "стряпчим о делах государственных", возглавлял Сенатскую канцелярию. Все дела, поступавшие в С., обязательно проходили через генерал-прокурора и им вносились на рассмотрение. Он созывал заседание С. и председательствовал на них, пользовался правом донесения царю о неправильных действиях С., обладал законодательной инициативой.

С. сыграл большую роль в укреплении абсолютизма. Компетенция С. была весьма обширной. Будучи высшим правительственным административным учреждением, он сосредоточил в своих руках управление цент и местн учреждениями, решая множество важных вопросов текущей внутр и внеш политики. В ряде случаев (в особенности в отсутствие царя) С. издавал указы общегосуд значения от своего имени, разрабатывал законопроекты или участвовал в их обсуждении, осуществлял контроль над деятельностью государственных учреждений. Он был высшей судебно-апелляционной инстанцией, а также иногда являлся судом 1-ой инстанции. Его решения не подлежали обжалованию. С. являлся органом надзора за судами, финансовым управлением, осуществляя этот надзор через фискалов, прокуроров и рекетмейстера.С 1722 г. С. получил право посылать ежегодно в губернии и провинции 1-го ревизующего сенатора.

После смерти Петра I роль С. как органа, руководившего деятельностью центральных учреждений управления, стала снижаться. После реформы местного управления 1775 г., когда генерал-губернаторы и губернаторы получили право непосредственного доклада императору, сузилась компетенция С. и как органа контроля за местным управлением. За С. в основном сохранилось право высшего судебного учреждения страны. Его департаменты превратились в высшие апелляционные инстанции для судов губерний.

В феврале 1726 г. для решения вопросов внутренней и внешней политики государства был создан Верховный Тайный Совет. Состав его был чрезвычайно узок. Решающую роль в его деятельности первое время играли А.Д. Меньшиков и ближайшие его сторонники. С. и коллегии фактически подчинялись Верховному Тайному Совету. Он рассматривал жалобы на С. и коллегии, сенаторы назначали лиц, рекомендованных Советом.

По указу 1726 г. Верховный Тайный Совет получил даже законодательные полномочия. Законы подписывались либо императрицей (тогда царствовала Екатерина 1), либо Верховным Тайным Советом. В 1730 г. Верховный Тайный Совет был упразднен.

В 1731 г. учреждается Комитет министров из трех человек, наиболее близких к императрице Анне Иоанновне. Вначале он носил совещательный характер, но по Указу 1735 г. ему были даны законодательные полномочия; три подписи кабинет министров заменяли подпись императрицы. Кабинет министров осуществлял свою деятельность, минуя С., рассылая в коллегии и на места свои указы. Коллегии и местные учреждения представляли в Кабинет министров рапорты и доклады.

В декабре 1741 г. Кабинет министров был упразднен. Несколько активизировалась деятельность С., он стал вновь решать многие вопросы. Помимо С. вопросы общегосударственного характера решались также созданным в 1741 г. Кабинетом ее величества, во главе которого стоял секретарь императрицы Елизаветы Петровны.

При Петре III был учрежден Императорский совет. Он состоял из восьми человек. В 1769 г. Екатерина II создала Совет при высочайшем дворе, вначале занимавшийся военными вопросами, а затем и внутренней политикой страны. В него входили руководители центральных органов управления, действовал он до 1801 г.

17.Эволюция системы местного управления в 18 в.«Учреждение о губерниях 1775».

Преобразование местных органов управления началось в городах. В Москве была создана Бурмистерская палата, которой были подчинены все выборные органы местного управления (губы). В 1702 г. отменяется институт губных старост, и их функции передаются воеводам, управляющим делами совместно с выборными дворянскими советами.

В 1708 г. вводится новое территориальное деление государства: учреждались 8 губерний, по кот были расписаны все уезды и города. Во главе губернии(Г.)- губернатор или генерал-губернатор, объединявшие админ, судебн и воен власть. В ходе реформы 1715 г. сложилась трехзвенная система местного управления и администрации: уезд — провинция — губерния.

В кач-ве основного административного, финансового и судебного органа в Г. выступала канцелярия. С 1713 г. при губернаторе учреждаются ландраты (советники) из местных дворян.

В 1719г.- 2-ая областная реформа. Суть ее: 11 Г. были разделены на 45 провинций. Во главе этих единиц были поставлены также губернаторы, вице-губернаторы или воеводы. Делились провинции на округа-дистрикты. Администрация провинций подчинялась непосредственно коллегиям. 4 коллегии (Камер, Штатс-контора Юстиции, Вотчинная) располагали на местах собственным разветвленным аппаратом из камериров, комендантов, казначеев.

В 1718—1720 гг. прошла реорганизация органов городского самоуправления. Созданы новые органы — магистраты, подчиненные губернаторам. Общее руководство осуществлял Главный магистрат. Система управления стала более бюрократической и централизованной. В 1727 г. магистраты были преобразованы в ратуши.

В начале XVIII в. сложилось 2 контрольные системы — прокуратура (во главе с генерал-прокурором Сената) и фискалитет. Аналогичные должности устанавливались в губерниях, городах и центральных учреждениях. Вершину пирамиды занял обер-фискал Сената. Обязанности фискалов: доносить о государственных, должностных и иных тяжких преступлениях и нарушениях законности в учреждениях.

В 1775 Екатерина II-Учреждение о губерниях.До этого в России было 23 Г., Г. были разделены на провинции, а провинции – на уезды. Теперь Г. были разукрупнены, из расчета, чтобы в одной Г. проживало примерно 400тыс.чел. Т.о. в России стало около 50 губерний, которые были разделены на уезды, в каждом из кот проживало около 30тыс.чел.

Во главе Г. -губернатор. Коллегиальными органом управления на уровне Г. было губернское правление. Губернатору помогал вице-губернатор, который возглавлял казенную палату. Также в каждой Г. существовал приказ общественного призрения, который занимался делами здравоохранения, образования. В состав губернского правления входили генерал-губернатор, губернатор, вице-губернатор, губернский прокурор и советники. Губернское правление обладало административной и судебной компетенцией. Казенная палата, возглавляемая вице-губернатором, отвечала за губернскую казну, казенные предприятия, надзирала за частными предприятиями на территории данной Г., т.е. выполняла на губернском уровне функции упраздненных в ходе реформы Мануфактур-коллегии, Коммерц-коллегии и Берг-коллегии.

Городом руководил городничий.Уездом -земский исправник (капитан-исправник). На уездном уровне был создан нижний земский суд – орган уездного управления. Земский исправник (являвшийся председателем нижн земск суда) и заседатели нижн земск суда избирались уездным дворянством.

Губернская реформа 1775 разделяет администрацию и суд. Суд стал сословным: выделяются дворянские, мещанские, крестьянские суды. Отдельно функционировала система церковных судов. Судами 1-го(уездного) звена были соответственно: для дворян – уездный суд; для мещан – городской магистрат; для крестьян – нижняя расправа. Судами 2-го(губернского) звена были соответственно: для дворян – верхний земский суд; для мещан – губернский магистрат; для крестьян – верхняя расправа. Всесословной губернской апелляционной инстанцией являлись палата гражданского суда и палата уголовного суда (фактически они, как и Сенат, состояли исключительно из дворян). Высшей судебной имперской апелляционной инстанцией являлся Сенат. Указанным крестьянским судам были подсудны дела только относительно государственных крестьян, частновладельческих крестьян судили их помещики, кроме уголовных дел, которые рассматривались исключительно государственными судами. В связи с указанными преобразованиями была ликвидирована Юстиц-коллегия. Сословные уездные и губернские суды избирались представителями соответствующих сословий. Основным источником процессуального права было объявлено Соборное Уложение 1649.

Была создана губернская прокуратура, губернские прокуроры(Г.П) входили в состав губернских правлений. Г. П. помогали губернские стряпчие, в уездах ему подчинялись уездные стряпчие. Г. П. также подчинялись прокурор верхнего земского суда, прокурор губернского магистрата, прокурор верхней расправы. Г.П. надзирали за деятельностью всех судов и прочих государственных органов и должностных лиц Г. (кроме генерал-губернатора и губернатора). Г.П. подчинялись непосредственно генерал-губернатору империи.