Співробітники міжнародних організацій: статус та функції

В современных международных отношениях международные организации играют существенную роль как форма сотрудничества государств в многосторонней дипломатии. При этом они как одна из важнейших правовых форм международного сотрудничества обладают уникальным качеством: наличием внутриорганизационного механизма, с помощью которого обслуживается все многогранное и углубленное сотрудничество суверенных государств.

Развитие международных организаций неразрывно связано с развитием и совершенствованием их внутриорганизационного механизма. Обладание им - специальное качество международных организаций, отличающее их от других институтов международного права. Одним из важнейших элементов структуры международных организаций является институт службы в международных организациях. Статус служащих секретариата международных организаций отличается прежде всего сложностью своего правового регулирования. Между тем сегодняшнее состояние знаний о международных организациях нередко характеризуют как интеллектуальный хаос2.

Привилегии и иммунитеты международных организаций и их сотрудников

Качество международной правосубъектности международных организаций проявляется, в частности, в праве как самих организаций, так и их должностных лиц на привилегии и иммунитеты. Это право закреплено в учредительных актах большинства международных организаций.

Уставы международных организаций закрепляют сам принцип предоставления привилегий и иммунитетов и не раскрывают их конкретного содержания, в отличие от других международно-правовых актов, специально заключенных по этому вопросу. К их числу относятся: 1) Конвенция о привилегиях и иммунитетах Организации Объединенных Наций 1946 г.; 2) Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 г.; 3) Конвенция о правовом статусе, привилегиях и иммунитетах межгосударственных экономических организаций, действующих в определенных областях сотрудничества 1980 г.; 4) Генеральное соглашение о привилегиях и иммунитетах Совета Европы 1949 г. и протоколы к нему и др.

Привилегии и иммунитеты международных организаций и их должностных лиц - сравнительно новый институт международного права, появление которого определяется развитием самих международных организаций, приобретением ими качества международной правосубъектности, расширением их компетенции и полномочий. Свое формальное закрепление принцип предоставления международным организациям и их должностным лицам привилегий и иммунитетов получает впервые в статусе Лиги Наций.

Привилегии и иммунитеты международных организаций и их должностных лиц носят функциональный характер, т.е. предоставляются для достижения организацией своих целей и для беспрепятственного выполнения ее должностными лицами своих функций. Это означает, что они действуют тогда, когда должностное лицо находится при исполнении своих служебных обязанностей. Они отличаются от дипломатических привилегий и иммунитетов. Объем привилегий и иммунитетов у международных организаций и их должностных лиц уже, чем объем привилегий и иммунитетов как самого дипломатического представительства, так и его сотрудников. Исключением из общего правила является категория высших должностных лиц ООН, которые пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами.

Привилегии и иммунитеты международных организаций - это особые права и преимущества, предоставляемые международным межправительственным организациям и их персоналу, а также представительствам государств-членов при этих организациях и их сотрудников на территории государств пребывания14 в целях обеспечения выполнения ими их уставных функций.

Главную черту международно-правового положения персонала организаций системы ООН характеризуют предоставляемые ему привилегии и иммунитеты, необходимые для самостоятельного выполнения функции, связанных с деятельностью организаций

Объем и содержание этих привилегий и иммунитетов детализируются в таких актах, как специальные конвенции, соглашения организаций с государствами местопребывания и т.д. Эти акты содержат нормы, обеспечивающие безопасность и неприкосновенность персонала, а также предоставляющие различные привилегии, льготы и иммунитеты, в частности иммунитет от юрисдикции; фискальный иммунитет; льготы и изъятия из правил об иностранцах; таможенные привилегии; льготы при въезде, проживании и выезде; право на специальные паспорта и пропуска; льготы при репатриации; привилегии в отношении обмена валют и др.

Личная безопасность и неприкосновенность персонала являются важной чертой его международно-правового положения. Любое посягательство на личность, свободу и достоинство служащих международных организаций рассматривается всеми государствами в соответствии с их внутренним законодательством как преступления с учетом тяжести их характера.

Служащие ООН, равно как и служащие специализированных учреждений ООН подлежат судебной ответственности за сказанное или написанное ими и за все действия, совершенные ими в качестве должностных лиц.

Важным иммунитетом служащих международных организаций является фискальный иммунитет. Оклады и вознаграждения, выплачиваемые персоналу организаций, полностью освобождаются от обложения национальными центральными и местными налогами.

К персоналу международных организаций, выполняющему какие бы то ни было служебные обязанности, не применяются действующие в стране пребывания законы относительно проживания иностранцев. На них не распространяются национальные нормы и ограничения по иммиграции. Они освобождаются от выполнения правил относительно регистрации иностранцев.

Служащие международных организаций имеют право ввезти беспошлинно в соответствующую страну необходимые предметы и имущество при первоначальном занятии должности в соответствующей организации

Во всех государствах - членах ООН и ее организаций просьбы о выдаче виз для служебных поездок рассматриваются в кратчайший срок, и лицам, совершающим поездку, предоставляются льготы для быстрого передвижения.

Персонал организаций системы ООН имеет право на получение двух видов пропусков: либо пропусков организации, либо пропусков государства местопребывания организации. Эти пропуска признаются и принимаются властями государств-членов как законные документы для совершения поездок и как удостоверения личности служащего по отношению к национальным (центральным и местным) властям.

Все без исключения специальные международно-правовые акты, регулирующие правовое положение организаций и их персонала, предоставляют привилегии и иммунитеты не для получения личных преимуществ и льгот, а исключительно "в целях наибольшего обеспечения свободного функционирования организаций при всех обстоятельствах и полной независимости ее персонала.