Регіональні міжнародні організації: поняття й особливості функціонування

Важной особенностью современного международного права яв­ляется регионализация международных отношений, которая по­зволяет более эффективно решать насущные проблемы государств, расположенных в определенных географических регионах планеты.

Объектом деятельности таких организаций могут быть вопросы в рамках регионального сотрудничества: совместная безопасная, экономическая, социальная, культурная и другие сферы.

В главе VIII Устава ООН предусмотрены условия правомерности создания и деятельности региональных организаций безопасно­сти.

Устав ООН (гл. IX «Международное экономическое и социальное сотрудничество») предъявляет определенные требования к между­народным организациям в экономической, социальной, культурной и других специальных областях, независимо от того, являются они универсальными или региональными. В частности, их создание и деятельность должны отвечать целям и принципам Устава ООН, они должны содействовать ООН в решении экономических, соци­альных, культурных и иных проблем.

Поэтому, представляется необходимым рассмотреть основные аспекты деятельности и структурную организацию наиболее круп­ных и авторитетных региональных международных организаций.

Лига арабских государств.22 марта 1945 года в Каире состоялась общеарабская конферен­ция, в которой приняли участие семь арабских государств (Сирия, Ливан, Иордания, Ирак, Саудовская Аравия, Йемен и Египет), и в тот же день состоялось подписание Пакта ЛАГ представителями шести арабских государств (представитель Йемена подписал Пакт позднее, 5 мая 1945 года). Пакт ЛАГ вступил в силу 10 мая 1945 года. В настоящее время число участников Пакта — более двад­цати. Членом Лиги согласно Пакту (ст. 1) может стать любое незави­симое арабское государство (хотя в ЛАГ входят, например, Джибу­ти и Сомали, не являющиеся арабскими государствами).

Целями Лиги являются: 1. обеспечение более тесных отношений между государствами — членами Лиги;

Совет избирает на пять лет Генерального секретаря ЛАГ.

С 1964 г. в рамках ЛАГ действует Конференция глав государств и правительств, на которой обсуждаются наиболее важные вопросы.

Под эгидой ЛАГ действуют специализированные межарабские организации.

Временное местонахождение Генерального секретариата ЛАГ в Тунисе.

2. координация их политических действий; — обеспечение их независимости и суверенитета.

Сотрудничество членами ЛАГ осуществляется в сфе­рах: экономические и финансовые проблемы; транспорт и связь; вопросы культуры, здравоохранения; гуманитарные проблемы.

Высшим органом ЛАГ является Совет ЛАГ, в котором представ­лены все участники Пакта. Решения, принятые Советом единоглас­но, обязательны для всех членов ЛАГ; решения, принятые боль­шинством голосов, обязательны только для тех государств, которые с ними соглашаются.

Организация американских государств — межправитель­ственная региональная организация, созданная в 1948 году и вклю­чающая большинство стран Западного полушария. ОАГ действует на основе устава в редакции 1970 года, а также Межамериканского договора о взаимной обороне 1947 года.

Членами ОАГ являются 35 латиноамериканских государств и США. В 1962 году под нажимом США было неправомерно приоста­новлено членство Кубы в организации.

Цели и принципы ОАГ заключаются в:

— поддержании мира и безопасности на континенте; мирном урегулировании споров между государствами-чле­нами; совместном отпоре агрессии; содействии решению политических, экономических и право­вых проблем американских стран; -- объединении усилий в целях экономического, социального, научно-технического и культурного прогресса и др.

Высшим органом ОАГ является Генеральная Ассамблея, которая собирается на ежегодные сессии для рассмотрения проблем наибо­лее важного характера.

Постоянным советом ОАГ созывается консультативное совеща­ние министров иностранных дел.

Исполнительные функции выполняют несколько советов: посто­янный совет ОАГ, межамериканский экономический и социальный совет, межамериканский совет по образованию, науке и культуре. Все 3 совета подчиняются непосредственно Генеральной Ассамблее.

В рамках ОАГ действуют консультативные органы — межаме­риканский юридический комитет и межамериканская комиссия по правам человека.

Центральным постоянным административным органом ОАГ является Генеральный секретариат (до 1970 года именовавшийся Панамериканским союзом).

В системе ОАГ созываются специализированные конференции и функционируют специализированные учреждения: Панамери­канская организация здравоохранения, Межамериканский инсти­тут сельскохозяйственных наук, Межамериканский институт ре­бенка, Панамериканский институт географии и истории, Межаме­риканский институт по проблемам индейцев и др.

Штаб-квартира ОАГ находится в Вашингтоне (США).

Местопребывание штаб-квартиры ОАЕ — Аддис-Абеба (Эфио­пия).

Организация африканского единства. — межправительст­венная региональная организация. Она была создана в ходе Ад-дис-Абебской (Эфиопия) конференции независимых государств Африки на основе Хартии африканского единства 1963 году в целях укрепления единства и солидарности африканских государств, защиты их суверенитета, территориальной целостности и незави­симости и поощрения международного сотрудничества.

Членом организации может быть любое независимое и суверенное африканское государство. Число членов ОАЕ в настоящее время — 51 государство.

Высшим органом ОАЕ является Конференция (Ассамблея) глав государств и правительств, созываемая ежегодно и состоящая из глав государств и правительств или надлежащим образом аккреди­тованных представителей. Каждое государство на конференции имеет один голос. Решения конференции принимаются большин­ством в две трети голосов.

Совет министров ОАЕ состоит из министров иностранных дел или других министров, назначенных государствами-участниками. В обязанности Совета, созываемого на очередные сессии дважды в год, входит работа по подготовке к Конференции.

Генеральный секретариат возглавляет Генеральный секретарь, избираемый на 4 года Ассамблеей.

Под эгидой ОАЕ действует Панафриканский парламент и Суд.

Организация Исламская конференция. действует на основании устава утвержденного в 1972 году. Членами ОИК являются свыше 50 государств. Мусульманские меньшинства в немусульманских странах направляют своих пред­ставителей в ОИК в качестве наблюдателей.

Цели ОИК:содействие укреплению мусульманских государств;охрана святых мест; поддержка борьбы палестинского народа;сотрудничество в экономической, социальной и культурной областях.

ОИК была создана на синтезе ортодоксальных принципов исла­ма, а также признания принципов Устава ООН. Она имеет предста­вителя в статусе постоянного наблюдателя при ООН.

Органы ОИК:Конференция глав государств и правительств, которая созыва­ется по мере необходимости;Конференция министров иностранных дел, созываемая один раз в год;Секретариат;Комиссии по политическим, экономическим, социальным и иным вопросам.

Совет Европы.явился первой европейской межправительст­венной организацией, созданной после Второй мировой войны. Организация действует на основании Устава, принятого в 1949 году.

Членами Совета Европы является 46 государств, в том числе с ноября 1995 года и Украина. Цели Совета Европы:обеспечение более тесных связей между государствами Ев­ропы;содействие превращению Европы в демократическое простран­ство;защита прав человека;координация деятельности Совета с другими европейскими государствами.

Деятельность СЕ сконцентрирована на следующих основных проблемах: а) правовое обеспечение прав человека; б) содействие осознанию и развитию европейской культурной самобытности; в) поиск совместных решений социальных проблем (националь­ные меньшинства, ксенофобия, нетерпимость, защита окружающей среды, СПИД, наркомания и т.д.); г) развитие политического парт­нерства с новыми демократическими странами Европы.

Государство, которое выразило желание вступить в Совет Евро­пы, должно соответствовать следующим условиям:правовое устройство и институты должны соответствовать принципам демократии;народные представители должны избираться путем свободных, равных и всеобщих выборов.

При рассмотрении кандидатур на вступление в организацию, учитываются также наличие в государстве форм плюралистической демократии, гарантии осуществления свободы выражения мнения, защита национальных меньшинств, соблюдение основных принци­пов международного права.

Органами СЕ являются: Парламентская ассамблея, Конгресс местных и региональных властей Европы, Комитет министров, Совещания отраслевых министров, Секретариат.

Парламентская ассамблея состоит из депутатов и их заместите­лей, избираемых из числа членов национальных парламентов. Количество представителей от каждой страны (от 2 до 18) зависит от численности населения.

Парламентская ассамблея собирается на сессии 4 раза в год. В ас­самблее имеется пять фракций (либерал-демократы и реформаторы, европейские демократы, европейская народная партия, социалисты, фракция за единый европейский левый блок). Совет ассамблеи со­стоит из председателя и его 17 заместителей.

Комитет министров является высшим органом СЕ и состоит из министров иностранных дел государств-членов и заседает 2 раза в год. Комитет определяет программу работы СЕ, принимает бюджет СЕ, назначает членов Европейской комиссии по правам человека. Решения Комитета министров принимаются либо в форме рекомен­даций, либо в форме конвенций, подлежащих ратификации.

Совещания отраслевых министров (юстиции, экономики и т.д.) созываются по мере необходимости и решают вопросы.

Секретариат возглавляет избираемый на 5 лет Генеральный секретарь, избираемый Парламентской Ассамблеей.

Штаб-квартира СЕ и его органов находится в Страсбурге (Фран­ция).

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе. первоначально действовала как международная конференция — Со­вещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). В со­ответствии с решением Будапештского совещания в 1994 году, Совещание трансформировалось в организацию, которая начала свою деятельность с 1 января 1995 года.

Первым документом, положившим начало общеевропейскому процессу международных разрядки и сотрудничества, был Заклю­чительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Ев­ропе, подписанный в 1975 году в Хельсинки главами государств и правительств 33 европейских государств, США и Канады. Этот документ содержал программу сотрудничества в области разрядки процесса международной напряженности.

Проводившиеся все чаще совещания представителей государств объективно поставили в повестку дня необходимость создания по­стоянно действующих органов для обеспечения их деятельности.

По мере необходимости создавались органы ОБСЕ и одновременно принимались документы, регулирующие их деятельность. Характерной особенностью ОБСЕ является отсутствие традици­онного учредительного документа международных организаций — ус­тава. Целями ОБСЕ объявлены:обеспечение мира и безопасности в Европе;поддержание разрядки международной напряженности;обеспечение соблюдения прав человека;соблюдение в отношениях между странами принципов меж­дународного права. Структура ОБСЕ довольно сложна. Главным органом ОБСЕ яв­ляется Совещание глав государств и правительств, которое собира­ется каждые два года на сессии. Совещание определяет приоритеты и основные направления деятельности ОБСЕ.

Органами ОБСЕ являются: Контрольные конференции; Совет министров иностранных дел; Комитет высших должностных лиц; Верховный комитет по делам национальных меньшинств; Бюро по демократическим институтам и правам человека; Секретариат ОБСЕ; Парламентская ассамблея; Арбитражный и мировой суд ОБСЕ; Мировая комиссия ОБСЕ по мирному урегулирования споров и другие органы.

Европейский Союз.был создан на основе Европейского объ­единения угля и стали (ЕОУС), созданного в 1951 году, Европейско­го сообщества по атомной энергии, созданного в 1957 году и Евро­пейского экономического сообщества, образованного в 1957 году в результате объединения в 1957 году этих ранее самостоятельных организаций. До недавнего времени это объединение называлось Европейскими сообществами.

Украина сотрудничает с ЕС на основании Соглашения о партнер­стве и сотрудничестве между Украиной и Европейскими Сообщест­вами и их государствами-членами, ратифицированного нашей страной 10 ноября 1994 года. Целями этого партнерства являются: обеспечение рамок для политического диалога между сторонами; содействие торговле, инвестициям; укрепление политических и экономических свобод; поддержка усилий Украины по укреплению ее демократии, развитию и завершению перехода к рыночной эко­номике; обеспечение соответствующих рамок для постепенной интеграции между Украиной и более широкой зоной сотрудничест­ва в Европе; создание необходимых условий для учреждения в бу­дущем зоны свободной торговли между Украиной и Сообществом, охватывающей в основном всю торговлю товарами между ними, а также условий для реализации свободы учреждения компаний, трансграничной торговли услугами и движения капитала.

Главными органами ЕС являются: Европейский Совет, Европей­ская комиссия, Совет Европейского Союза, Европейский парламент, Европейский суд.

Европейский Совет составляют главы государств и правительств государств-членов ЕС и Председатель Европейской комиссии, их заместители (министры иностранных дел) и член Комиссии. Совет заседает два раза в год. Европарламент состоит из депутатов, избираемых в странах-уча­стницах, посредством прямых выборов на пять лет. Европарламент контролирует Европейскую комиссию и Совет, разрабатывает право ЕС и бюджет Союза. Ординарные ежемесячные Сессии Европарла-мента проходят в Страсбурге (Франция), а чрезвычайные сессии — в Брюсселе (Бельгия), где работают комитеты Европарламента. Сек­ретариат Европарламента расположен в Люксембурге.

Совет Европейского Союза состоит из министров государств-чле­нов (в зависимости от рассматриваемого вопроса). Представитель­ство в Совете, когда требуется квалифицированное большинство го­лосов, неодинаково. Так, например, Германия имеет 10 голосов, Ир­ландия — 3, а Люксембург — 2 голоса. Местонахождение Совета — Брюссель.

Европейская комиссия состоит из 20 членов и председателя, назначаемого правительствами государств-членов ЕС с согласия Европарламента. Комиссия наблюдает за соблюдением решений норм и решений ЕС и организует их практическое исполнение. Штаб-квартира Комиссии расположена в Брюсселе.Европейский суд состоит из 15 судей и 9 генеральных прокуроров, которые назначаются по общему согласию на 6 лет. Суд разрешает споры между государствами ЕС, между органами ЕС и государства­ми-членами, между органами ЕС, между ЕС и юридическими и физическими лицами, готовит экспертные заключения.

Организация Североатлантического договора (НАТО).создана в соответствии со ст. 9 Североатлантического договора 4 апреля 1949 года. Подписав Брюссельский договор в марте 1948 года, пять госу­дарств Западной Европы, а именно: Бельгия.; Люксембург, Голлан­дия, Великобритания и Франция засвидетельствовали свое реши­тельное желание создать общую систему защиты и таким способом усилить взаимные контакты, чтобы противодействовать идеологи­ческой, политической и военной угрозе своей безопасности. Затем прошли переговоры между США и Канадой о создании единого Североатлантического альянса, основанного на гарантиях безопас­ности и взаимных обязательствах между Европой и Северной Аме­рикой. Страны-члены Брюссельского договора пригласили Данию, Исландию, Италию, Норвегию и Португалию принять участие в данном процессе. Результатом переговоров стало подписание в ап­реле 1949 года Вашингтонского договора, который основал совме­стную систему безопасности, основанную на партнерстве этих две­надцати стран. В 1952 году к договору присоединилась Греция и Турция. В 1955 году в Альянс вступила Федеративная Республика Германия. В 1982 году его членом стала Испания. В 1999 году про­изошло расширение НАТО на Восток — в него вступили Венгрия, Польша и Чехия. В 2004 году членами НАТО стали Болгария, Лат­вия, Литва, Румыния, Словакия, Словения и Эстония.

Первоочередное задание НАТО — защищать свободу и безопас­ность всех ее членов политическими и военными средствами, соот­ветственно с принципами Устава Организации Объединенных На­ций. Основываясь на идеалах демократии, прав человека и верхо­венства права, Альянс от момента основания направляет свою деятельность на установление справедливого порядка и крепкого мира в Европе. Эта его стратегическая цель остается неизменной.

В соответствии со статьей 4 Североатлантического договора НАТО служит трансатлантическим форумом для проведения союзниками консультаций по любым вопросам, затрагивающим жизненно важ­ные интересы его членов, включая события, способные поставить под угрозу их безопасность. НАТО сохраняет стратегическое равно­весие во всей Европе. Участники Североатлантического договора обязуются разрешать все международные споры мирными средст­вами таким путем, чтобы не были поставлены под угрозу междуна­родный мир, безопасность и справедливость. Они воздерживаются в своих международных отношениях от угрозы силой или приме­нения силы, каким бы то ни было способом, несовместимым с це­лями ООН.