GPRA. Опыт за рубежом

Закон США «Об оценке результатов деятельности государственных учреждений» - Government Performance Results Act (GPRA), принятый в 1993 г., определял основные цели государственной политики бюджетных расходов и пути достижения этих целей. Тем самым, можно заключить, что этим документом законодательно была закреплена система программно-целевого планирования бюджета, система БОР. Цель GPRA состояла в том, чтобы при принятии решений и составлении отчетов основное внимание уделялось не наращиванию объемных показателей деятельности министерств и ведомств, таким, как суммы выделенных субсидий или количество проведенных проверок, а результатамих деятельности, таким как увеличение уровня занятости населения, обеспечению национальной безопасности, максимальному удовлетворению потребностей граждан.

Система планов и отчетов, служащая для взаимоувязки ресурсов и результатов, включает следующие документы:

- Стратегический план (на 5 лет);

- План работы на год (Annual Performance Plan);

- Отчет о выполнении плана работы на год (Annual Performance Report).

Стратегический план, разрабатываемый каждым министерством на пятилетний период, содержит формулировку главной цели (mission), ради которой министерство существует и работает; главные социально значимые цели на долгосрочный период (оutcome-related goals); описание того, каким образом и с помощью каких ресурсов министерство намеревается достичь указанные социально значимые цели.

Назначение плана работы на год состоит в том, чтобы увязать стратегические цели министерства с повседневной деятельностью его сотрудников. Цели работы на год обычно формулируются в виде системы непосредственных и конечных результатов. Согласно требованиям GPRA, ежегодный отчет о результатах деятельности содержит о сновные выводы по оценке результатов исполнения или неисполнения программ за отчетный год на основе сравнения достигнутых показателей с запланированными. Кроме того, в этом отчете представлен учет всех случаев перераспределения ресурсов между разными статьями расходов в рамках выделенной сметы.

В Казахстане в 2008 году в трех пилотных министерствах экономики и бюджетного планирования, юстиции и финансов, а также на региональном уровне – в Акимате Южно-Казахстанской области в рамках перехода на новую систему государственного планирования и бюджетирования, ориентированных на результаты, разработаны и утверждены стратегические планы. Также в текущем году все центральные государственные органы Республики Казахстан впервые разработали свои стратегические планы сроком на три года. С 2009 года планируется, что все центральные государственные органы полностью перейдут на данную систему программно-целевого планирования. При этом структура стратегического плана так же, как и в американской модели, включает формулировку стратегической миссии министерства (mission statement) и определение комплекса целей и задач для достижения поставленных стратегических направлений и целей.