Принципы административно-территориального деления общества. Классификация субъектов РФ

Административно-территориальное устройство является атрибутом любого государства. Однако если унитарное госу­дарство само делится на административно-территориальные единицы, то в федеративном государстве такое деление име­ют лишь субъекты федерации.

В Российской Федерации административно-территориальное устройство ее субъектов базируется на ряде принципов.

Важнейшим из них является экономический принцип, требующий при образовании административно-территори­альных единиц учета особенностей хозяйственного профиля, направления развития хозяйства, количества и плотности населения, наличия центров его экономического тяготения, состояния путей сообщения. Реализация этого принципа спо­собствует как развитию производительных сил страны и от­дельных ее частей, так и успешному выполнению местными органами государственной власти и органами местного само­управления стоящих перед ними задач в хозяйственном и со­циальном развитии соответствующих территорий.

В условиях многонационального государства, каким яв­ляется Российская Федерация, важную роль играет нацио­нальный принцип административно-территориального уст­ройства. Он предполагает всесторонний учет национального состава населения и его особенностей при создании и изме­нении административно-территориальных единиц, что спо­собствует социально-культурному развитию малочисленных наций и народностей Российской Федерации.

Успешное решение местными органами государственной власти и органами местного самоуправления стоящих перед ними задач во многом зависит от их близости к населению, позволяющей им лучше удовлетворять повседневные нужды и запросы населения, опираться на его помощь. Поэтому максимальное приближение, как государственного аппара­та, так и местного самоуправления к населению тоже яв­ляется важным принципом, в соответствии с которым стро­ится административно-территориальное устройство субъек­тов Российской Федерации.

Действующая Конституция Российской Федерации не ре­гулирует вопросы административно-территориального уст­ройства. Эти вопросы — область деятельности главным обра­зом субъектов Российской Федерации, каждый из которых решает их самостоятельно, применительно к своим специфи­ческим условиям в конституциях республик в составе Рос­сийской Федерации, а также в уставах других ее субъектов.

Конституция РФ, раскрывая в ст. 65 структуру Российской Федерации, распределяет 89 субъектов Российской Федерации на шесть видов, технико-юридически выделяя каждую из них абзацем. Субъектами Российской Федерации являлись: 21республика, 6 краев, 49 областей, два города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), одна автономная область (Еврейская) и 10 автономных округов.

Считается, что республики, автономная область и автономные округа образованы на национально-территориальной основе, в то время как другие субъекты Федерации являются чисто территориальными образованиями.

Современная дифференциация составных частей России объясняется не только традициями систематизации территорий, но и особенностями конституционно-правового статуса каждого вида субъектов Федерации.

Республика как субъект Федерации именуется в скобках государством (ст. 5 ч.2 Конституции РФ). Республики имеют конституции и законодательство, имеют право самостоятельно устанавливать порядок принятия конституций, устанавливать свои национальные языки и гражданство.

Конституционно-правовой статус других субъектов Российской Федерации – краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов – определяется Конституцией России, а также уставами данных субъектов.

Особый статус субъекта может быть определен в силу географических, геополитических и других особенностей. Например, Калининградская область как анклав, регулируется федеральным законом РФ.