Способы преодоления дефицита местного бюджета

В настоящее время местные бюджеты РФ формируются с дефи­цитом около 50%. Практически везде местные бюджеты сведены с глубоким дисбалансом, когда наличие собственных финансовых ресурсов не позволяет исполнить все обязанности, возложенные на органы местного самоуправления. Устранение этого дисбаланса в основном достигается за счет финансовой помощи со стороны федерального центра и субъектов. В качестве источников финан­сирования дефицита используются также муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг, кредиты, полученные от кредитных организаций, бюджетные ссу­ды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уров­ней, и прочие источники, предусмотренные в Бюджетном кодек­се РФ, которые утверждаются органами представительной власти муниципальных образований в решении о бюджете на очередной финансовый год.
В соответствии со ст. 16 «Муниципальные займы» Федераль­ного закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» предельная сумма долговых обязательств органов местного самоуправления не должна превышать 15% объе­ма расходной части местного бюджета. Вместе с тем согласно Бюджетному кодексу РФ предельный объем муниципального дол­га не должен превышать объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджет­ной системы РФ. Предельный же размер дефицита местного бюд­жета не должен превышать 10% объема доходов местного бюдже­та без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюд­жета субъекта РФ.
Местные налоги и сборы являются главным инструментом реализации экономической политики в регионе. Принимая реше­ние о взимании местного налога, представительный орган мест­ного самоуправления определяет следующие элементы налогообложения: налоговые ставки в пределах, указанных в НК РФ, порядок и сроки уплаты налога, а также формы отчетности по данному местному налогу. Все иные элементы налогообложе­ния устанавливаются НК РФ. Вводя новый местный налог, пред­ставительные органы местного самоуправления вправе предусмат­ривать налоговые льготы и основания для их использования на­логоплательщиками.
Наличие разветвленной системы местных налогов в РФ соот­ветствует мировой практике. В развитых странах со сложившейся рыночной экономикой местные налоги, налоговые доходы, посту­пающие в местные бюджеты, можно классифицировать следую­щим образом.

1. Собственные налоги, которые устанавливаются местными органами и взимаются лишь на данной территории. Основным среди них, как правило, считается налог на имущество. Из осталь­ных следует отметить промысловые налоги, налоги на сделки, акцизы, налог с продаж.
2. Надбавки к федеральным (общегосударственным) налогам в пользу местных бюджетов.
3. Налоги, взимаемые в виде платы за услуги, предоставляе­мые на данной территории. Сюда относятся налоги на прожива­ние в гостинице (не путать с платой за гостиничный номер, за пользование электроэнергией, газом, водопроводом, канализаци­ей, услугами связи, автомобильными стоянками и т.д.).
4. Налоги, которые определяют политику местных органов уп­равления. Прежде всего, это экологические налоги, не преследую­щие фискальных целей, но ориентирующие предпринимателей на выбор эффективных способов ведения хозяйств. Так, невыгодно изготовлять автомобили, не имеющие экологически чистых двига­телей. Они не будут пользоваться спросом, ибо их владельцам при­дется платить очень высокий налог. Невыгодно применять техно­логии, ведущие к загрязнению природной среды, и т.д.

Основу приоритетов местного налогообложения в РФ долж­ны составлять проблемы рационального природопользования, развития социальной сферы и производства товаров народного потребления, торговли и бытового обслуживания населения. Ме­стным органам власти следует больше заботиться об интересах не только местного бюджета, но и налогоплательщиков (населения), иначе невозможно будет добиться роста налоговой базы и эффек­тивности экономики.
Муниципальный заказ является одним из важных инструмен­тов прямого регулирования муниципальной экономики, средством управления муниципальным хозяйством. Муниципальный заказ обеспечивает приоритетные потребности местного сообщества в товарах (работах, услугах), а также стимулирует платежеспособ­ный спрос, способствуя установлению и поддержанию связей меж­ду производителями и потребителями в тех сферах социально-эко­номической деятельности, где возможности рыночных механиз­мов саморегуляции объективно ограничены и не отражают реального соотношения между спросом и предложением. Муни­ципальный заказ формируется с учетом основных задач и функ­ций, конституционно закрепленных за местным самоуправлени­ем. Основные принципы и порядок формирования, финансиро­вания и размещения муниципального заказа устанавливаются законодательством России, субъектов РФ и нормативными пра­вовыми актами органов местного самоуправления.
Муниципальный заказ оформляется договором между муни­ципалитетом (органами местного самоуправления) и рыночными агентами, предусматривает экономическую ответственность не только исполнителей, но и всех остальных участников: заказчиков, посредников, институтов, финансирующих исполнение заказа.
Финансирование муниципального заказа может осуществлять­ся за счет средств местного бюджета и привлекаемых внебюджет­ных источников, включая средства заинтересованных частных, в том числе зарубежных, инвесторов. Заказы размещаются и финан­сируются через механизм муниципальных контрактов, заключаемых на конкурсной основе между заказчиком и подрядчиком (пред­приятием, организацией, учреждением), или посредством прямого субсидирования определенных видов товаров (работ, услуг).
Различают два основных типа контрактов: контракты фикси­рованной цены и контракты возмещаемых издержек. Первые предполагают предварительное определение и фиксирование ве­личины издержек исходя из сложившейся рыночной конъюнкту­ры, что допускает широкую самостоятельность подрядчика при выполнении заказа. В случае превышения заранее установленной контрактной цены на него ложится и весь финансовый риск. Кон­тракты данного типа получили распространение при размещении заказов на производство и поставку гражданской продукции те­кущего ассортимента. Контракты второго типа подразумевают оплату и премирование за фактически выполненные работы, что обусловливает необходимость постоянного контроля со стороны заказчика (он же принимает на себя полный или частичный риск, связанный с возможным удорожанием стоимости заказа в процессе его реализации). Контракты возмещаемых издержек преобла­дают при размещении заказов на научно-исследовательские рабо­ты (например, при разработке программ комплексного социаль­но-экономического развития муниципального образования).
В соответствии с законодательством России муниципальные контракты размещаются на конкурсной основе, если иное не ус­тановлено федеральными законами, законами субъектов РФ, нормативными правовыми актами представительных органов ме­стного самоуправления. Муниципальные контракты должны включать в качестве обязательного условия выплату неустойки при нарушении исполнителем условий соглашения. Процедура раз­мещения муниципального заказа оформляется договором между муниципалитетом (органами местного самоуправления) и рыноч­ными агентами, предусматривает экономическую ответственность не только исполнителей, но и всех остальных участников: заказ­чиков, посредников, институтов, финансирующих исполнение за­каза.
В России институт муниципального заказа был учрежден Фе­деральным законом от 28 августа 1995 г. № 154 «Об общих прин­ципах организации местного самоуправления в Российской Фе­дерации» (ст. 33). В соответствии с вышеуказанным Законом орга­ны местного самоуправления вправе выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории муниципально­го образования, по коммунальному обслуживанию населения, по строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, по производству продукции, по оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории, а также иных работ с использованием предусмотренных для этого собственных матери­альных и финансовых средств. В настоящее время институт му­ниципального заказа закреплен и в других федеральных законах. БК РФ в правовой оборот введены такие понятия, как «муници­пальный заказ» и «муниципальный контракт» (ст. 72). Муници­пальный заказ — это совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств местного бюджета. Муниципальный кон­тракт — это договор, заключенный органом местного самоуправ­ления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени муниципального образования с физичес­кими или юридическими лицами в целях обеспечения муници­пальных нужд, предусмотренных в расходах местного бюджета.

9. Понятие и классификация органов местного самоуправления.