Соотношение должностных окладов работников

строительных организаций по постановлению №1115

Наименование должностей	Месячный оклад в руб.	% к уровню оплаты труда квалифицированного рабочего
Неквалифицированный рабочий (1 разряд)
Квалифицированный рабочий (5 разряд)
Мастер производственного обучения	150-200	94-125
Методист (с высшим образованием) учебного заведения по профессиональному обучению рабочих на производстве	130-160	81-100
Мастер строительного участка	190-230	119-144
Начальник строительного участка	230-260	144-163
Инженер, экономист, бухгалтер	140-180	88-113
Инженер I категории	200-240	125-150
Начальник, главный инженер строительного управления	260-330	163-206
Управляющий, главный инженер треста	320-450	200-281

Однако на деле соотношения в оплате труда различной квалификации выглядело совсем иначе – спустя всего пять лет после принятие Постановления, реальные, а не тарифные заработки рабочих с весьма средней квалификацией значительно превышали инженерские даже в пределах одной отрасли. Так, например, в строительстве средние заработки маляров 3 разряда равнялись средней заработной плате инженеров и мастеров, а у бетонщиков и плотников с квалификацией далеко не уникальных 4-5 разрядов превышали последнюю на 20-25% (таблица 2.12).

Таблица 2.12

Уровень заработной платы отдельных категорий работников в строительстве СССР (сентябрь 1990 г) [48, с.44]

Квалификация работника	руб./мес.	%%
Плотник - 5 разряд
Бетонщик - 4 разряд
Каменщик - 4 разряд
Монтажник - 4 разряд
Штукатур - 4 разряд
Маляр – 3 разряд
Инженер
Мастер

Наряду с внутриотраслевым регулированием Постановлением также корректировались и межотраслевые различия в уровне часовых ставок рабочих. При этом разница между отдельными отраслями достигала более чем двукратной величины (таблица 2.13).

Таблица 2.13

Часовые тарифные ставки рабочих сдельщиков 1 разряда

Отрасль	коп./час.
Животноводство
Сельский механизатор
Машиностроение	54-65
Строительство
Речной транспорт
Лесная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная	52-65
Пищевая
Нефте- и газодобывающая	54-73
Открытые горные работы
Подземные горные работы

Однако, несмотря на централизованное регулирование, и на межотраслевом уровне также наблюдались достаточно существенные диспропорции, вызванные недооценкой квалифицированного труда. Так, согласно данным таблицы 2.14, самая низкая средняя заработная плата отмечалась в народном образовании, хотя именно этой сфере деятельности соответствовал наиболее высокий уровень квалификационных требований из пяти рассматриваемых отраслей.

Таблица 2.14

Среднемесячная заработная плата по различным отраслям народного хозяйства СССР (1990 г)

Отрасль	Руб.	В %%
Легкая промышленность		85,9
Пищевая промышленность		100,0
Торговля		85,9
Народное образование		69,2
ЖКХ и бытовое обслуживание		75,7

Централизованное регулирование заработной платы осуществлялось не только на межотраслевом и внутриотраслевом уровне, но и в территориальном разрезе.

При этом достаточно четко выдерживался подход, обеспечивавший сопоставимый уровень средней оплаты труда работников предприятий и организаций в регионах со сходными природно-климатическими условиями. Так, например, в 1985 году в Центральном экономическом районе разброс в начисленной заработной плате работников предприятий и организаций различных административных территорий составлял от 171 до 193 рублей, в 1990 году – от 259 до 339 рублей, в Поволжском районе, соответственно, 174-185 и 251-286 рублей. В то же время, за счет применения повышающих коэффициентов, средняя заработная плата в северных и северо-восточных районах достигала в 1990 году 500-650 рублей, то есть была в 1,5-2 раза выше, чем в Центральной России.

Стоит отметить, что политика централизованного регулирования заработной платы на этом этапе подкреплялась также и аналогичными мерами в сфере розничного товарооборота. При этом существовавший уровень розничных цен так называемого «третьего пояса», к которому относились северные районы, лишь на 20-30% превышал цены других районов.

Таким образом, поддерживаемые различия в уровне номинальной и реальной заработной платы, а также в обеспечении торговли дефицитными в других районах товарами народного потребления в эти годы являлись достаточно веским стимулом для привлечения на Север новых работников.

Регулированием уровня оплаты труда в централизованной экономике функции государства не ограничивались. Переход к экономическим методам управления трудоресурсными потоками поставил перед отечественной экономической наукой задачу изучения и удовлетворения людских потребностей. Следует отметить, что на исследования советских экономистов в области нормативов жизненного обустройства обратили внимание за рубежом. Идея изучения потребностей и на этой основе планирования производства товаров была подхвачена и усовершенствована в США. Государством была профинансирована программа «Ресурсы для будущего», на основе которой (в условия рыночной экономики!) проведена реструктуризация хозяйства, внесены серьезные поправки в развитие отраслей, а определенные нормативы потребления использованы для корректировок минимальных ставок оплаты труда.

Следствием экономического кризиса переходного периода стало не только сокращение спроса на рабочую силу, возникновение безработицы, но и нарушение ранее существовавшей системы стимулов и мотиваций к эффективной трудовой деятельности, приобретению профессий, росту квалификационного уровня.

Особенностью нынешнего этапа формирования рынка труда в России является то, что он протекает в условиях, когда по ряду причин поведение предприятий еще мало подвержено влиянию требований эффективности производства, когда сохраняются внутрипроизводственные резервы рабочей силы. Зависимость численности занятых от объемов производства сейчас слабее, чем ранее. Свидетельством этого является то обстоятельство, что численность промышленно-производственного персонала в России в годы кризиса сокращалась медленнее, чем происходил спад объемов производства в отраслях.

Формирование российского рынка труда происходит под влиянием как общих для государств бывшего СССР, так и специфических для современной России условий и факторов, оказывающих влияние на современные тенденции и условия занятости населения.

Одним из наиболее общих факторов, влияющих на показатели рынка труда, является то, что он формировался в условиях системного кризиса, охватившего все стороны общественной жизни – не только ее социально-экономические, но и правовые, политические, этнические и моральные аспекты. Наиболее ощутимое влияние оказывал экономический кризис, проявившийся в спаде производства, сокращении инвестиций, массовых неплатежах, неоправданном увеличении разрыва в уровне доходов среди работающей части населения, межотраслевых различиях в уровне оплаты труда (таблица 2.15).

Таблица 2.15

Значения отраслевых тарифных ставок и среднемесячных зарплат

Отрасли	Величина тарифной ставки первого разряда, по отраслевому тарифному соглашению	Среднемесячная заработная плата за 1996 год	Доля тарифа в среднемесячной заработной плате, %
Угольная	412,8	1503,9	27,4
Газовая	328,2	3163,0	10,4
Нефтедобывающая	328,2	2215,7	14,8
Нефтеперерабатывающая	252,0	1592,0	15,8
Металлургия (черная и цветная)	257,8	1298,2	19,9
Химическая и нефтехимическая	240,3	803,2	29,9
Полиграфическая	175,8	917,8	19,2
Легкая	295,0	412,4	71,5
Пищевая	167,0	1011,7	16,5
Строительство	253,0	1106,8	22,9
Железнодорожный транспорт	350,0	1125,6	31,1
Сельское хозяйство	167,0	366,8	45,5
Жилищно-коммунальное хозяйство	230,0	910,2	25,3

Несмотря на определенные положительные результаты в области регулирования рынка труда в последние годы (принятие ряда законов, организация структуры управления, проведение обследования населения) российский рынок труда продолжает находиться на начальных этапах формирования. В нем слабо действуют рыночные регуляторы, он остается разбалансированным по многим параметрам. Главная причина – сохранение тех факторов, которые обусловили унаследованную от недавнего прошлого систему использования трудовых ресурсов, характеризующуюся завышенным спросом на рабочую силу и заниженным требованием к ее качеству.

Разбалансированность рынка труда, вызванная перекосами в отраслевой структуре экономики, усугубляется отсутствием рынка жилья, затрудняющим перелив рабочей силы между территориями и населенными пунктами.

Несмотря на существующие ограничения, российский рынок труда характеризуется интенсивным движением кадров. Происходит интенсивная смена рабочих мест по собственному желанию. Наблюдается косвенное вытеснение работников с предприятий, испытывающих финансово-экономические трудности. Всего же ежегодно меняют место работы до 20% работников.

По мнению экспертов стабильная рабочая среда – мощный фактор стабилизации занятости на предприятиях, снижения экономически неоправданного перемещения работников между рабочими местами и роста безработицы. Неудовлетворительное состояние рабочей среды снижает потенциальные возможности трудоустройства, в результате чего появляются незаполняемые вакансии. Наличие непрестижных рабочих мест ограничивает выбор работы для молодежи, ведет к дополнительному давлению на рынок труда, увеличивает непроизводительные компенсационные издержки на медицинскую реабилитацию лиц, пострадавших от производственных травм, снижает вероятность их последующего трудоустройства, отвлекает средства бюджета, необходимые для расширения сферы приложения труда.

Следствием перемен на рынке труда, проведения приватизации, возникновения финансово-экономических проблем у многих предприятий, задержек выплаты заработной платы и невысокого ее уровня по ряду отраслей стала существенная диверсификация видов занятости. В целом это явление способствует формированию гибкого рынка труда, дает возможность поддержать доходы населения, а в ряде случаев позволяет сохранить ядро трудовых коллективов и предотвратить массовую безработицу.

Новые требования к качеству рабочей силы обусловливают необходимость серьезных перемен как в базовом профессиональном образовании, так и в системе переподготовки высвобождаемых работников. Повышается спрос со стороны работодателей на квалифицированные кадры. Работники низкой или узкой квалификации имеют меньше шансов найти новое рабочее место. Безработица постепенно приобретает структурную форму.

Приватизация открыла большие возможности для самостоятельной предпринимательской деятельности граждан. Доля лиц ненаемного труда (фермеров, владельцев индивидуальных предприятий, граждан, работающих индивидуально) по экспертным оценкам составляет около 10% численности занятых в экономике. Ожидается, что именно в этой сфере будут создаваться новые рабочие места.

Обновление рабочих мест происходит, но его объемы недостаточны по сравнению со спросом. Одновременно сохраняются незаполняемые рабочие места с тяжелыми или непрестижными условиями труда и низкой заработной платой, снижаются возможности их использования для трудоустройства безработных.

В качестве ключевых направлений политики Правительства Российской Федерации и основных задач на рынке труда должны выступать:

• повышение инвестиционной активности за счет всех источников, дальнейшее развитие предпринимательской деятельности, корректировка экономических решений с точки зрения их воздействия на рынок труда;

• последовательная стабилизация уровня жизни, совершенствование социальной поддержки населения;

• развитие системы переподготовки рабочей силы и непрерывного образования как средства поддержки качества рабочей силы;

• проведение взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное территориальное перемещение населения, включая новую концепцию освоения северных и восточных регионов, обустройство мигрантов, защиту внутреннего рынка труда.

Увеличению занятости должна способствовать сбалансированная инвестиционная политика, учитывающая необходимость вложений как в перспективные отрасли экономики, так и в отрасли традиционной занятости, где также требуется поддержка рабочих мест. Инвестиционная политика призвана стимулировать более полное использование имеющихся рабочих мест и развитие малых предприятий. Необходима инвестиционная поддержка государством легкой (в том числе текстильной), угольной, оборонной промышленности, спад в которых ведет к формированию экономически депрессивных зон и высокой безработице в тех районах, где отмечается высокая концентрация производств указанных отраслей.

Анализ баланса трудовых ресурсов по районам. Максимальный экономический эффект использования трудовых ресурсов возможен только при условии отраслевого и территориального сочетания в развитии производительных сил страны.

Исторически сложилось, что свыше 4/5 населения Российской Федерации проживает на территории европейской части и на Урале и только около 1/5 приходится на Сибирь и Дальний Восток, располагающие основным природно-ресурсным потенциалом. Такое размещение населения сказалось и на обеспеченности регионов трудовыми ресурсами.

В зависимости от обеспеченности трудовыми ресурсами согласно принятой классификации регионы принято делить на три категории:

1. Трудоизбыточные, характеризующиеся высоким уровнем естественного и механического прироста и недостатком наличия свободных рабочих мест. К ним относят Северо-Кавказский экономический район.

2. Трудодефицитные, испытывающие недостаток в квалифицированной рабочей силе. Это регионы со сложными природно-климатическими условиями, недостаточно развитой социальной сферой и инфраструктурой и слабой закрепляемостью рабочих кадров – Северный, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный экономические районы.

3. Трудообеспеченные регионы, располагающие балансом между наличием рабочих мест и рабочей силой. К таким районам принято относить остальные районы России.

Структура занятости экономически активного населения в значительной степени определяется уровнем и направлением специализации экономических районов. В структуре баланса занятости населения европейской части страны, исключая Северный и Уральский регионы, основная часть занятых трудовых ресурсов приходится на трудоемкие отрасли хозяйства – квалифицированные отрасли машиностроения, легкую промышленность, промышленность строительных материалов, строительство, сельское хозяйство и социальную сферу обслуживания. В то же время в Северном, Уральском, Сибирских и Дальневосточном регионах большая доля экономически активного населения занята в сфере тяжелой индустрии с высоким удельным весом в структуре хозяйства добывающих отраслей – топливно-энергетических, горнодобывающих, лесозаготовительных. При этом доля занятых в других отраслях материального производства и непроизводственной сферы, как правило, сравнительно невелика.

Переход экономики Российской Федерации к рыночным отношениям требует повышения эффективности развития хозяйственного комплекса и совершенствования размещения производительных сил по регионам Российской Федерации, а также отраслевой структуры хозяйства.

В регионах европейской части страны главный упор делается на реконструкцию и техническое переоснащение промышленных предприятий и на развитие небольших промышленных предприятий легкой и пищевой промышленности, осуществляется принцип приближения производства к районам потребления готовой продукции, создаются совместные предприятия и предприятия смешанных форм собственности с целью привлечения дополнительных иностранных и российских инвестиций.

В трудодефицитных районах и регионах нового освоения совершенствование размещения производительных сил и рационального использования рабочей силы в большей степени связано с комплексным, пропорциональным развитием хозяйства регионов, которое может быть обеспечено за счет наиболее эффективного развития перерабатывающих отраслей хозяйства, обеспечивающих глубокую переработку сырья и утилизацию производственных отходов. Использование новых современных технологий позволит снизить негативное воздействие промышленных производств на окружающую среду.

Важное место в экономике регионов должно занимать развитие социальной сферы. Такой подход позволяет не только повысить эффективность общественного производства, но и рациональнее использовать трудовые ресурсы (мужской и особенно женский труд) регионов и обеспечит наибольшую закрепляемость населения и сокращение текучести кадров, а также рост семейных бюджетов. Межрайонное и внутрирайонное перераспределение рабочей силы является закономерным процессом и необходимым условием рационального и наиболее аффективного использования трудовых ресурсов регионов и страны в целом.