Чистая заработная плата

по отдельным категориям работников США (1982 г.)

	Дол./мес.	%%
Неквалифицированный рабочий
Квалифицированный рабочий
Медсестра
Рядовой полицейский
Мастер
Инженер (стаж меньше года)
Инженер со стажем
Экономист
Бухгалтер начинающий
Бухгалтер опытный	1360-2510	113-209
Учитель начальной школы
Учитель средней школы
Профессор ВУЗа
Пилот
Сенатор
Министр
Начальники отделов и управлений министерств
Председатели крупнейших профсоюзов	4200-5300	350-442

Стоит обратить внимание на то обстоятельство, что разрыв в чистой средней заработной плате между неквалифицированными рабочими и такими высшими государственными служащими как министры и сенаторы составлял всего четырехкратную величину. Подобные пропорции оказались возможными потому, что соотношению величин минимальной заработной платы и прожиточного минимума в США придается большое значение. Считается, что минимальная ставка при нормальной продолжительности рабочей недели должна обеспечивать такой уровень жизни для трех членов семьи работника, который бы превышал порог бедности, определенный администрацией по социальному обеспечению в 1964 г. (с поправками 1969 и 1980 гг.). При обсуждении этого вопроса в Конгрессе отмечалось, что уровень бедности определяется двумя факторами: размером семьи и ее доходом. Последняя же величина зависит не только от уровня заработной платы отдельных работников, но и от их количества в семье. Поэтому не всегда работник, получающий минимальную заработную плату, считается «бедным». Одинокий разнорабочий может оказаться «богаче» многодетного инженера. По официальным оценкам, в 1985 году 80% лиц, получавших минимальную заработную плату, жили в семьях, где уровень жизни был выше черты бедности. Как правило, минимальную заработную плату получают вторые работающие члены семьи: жены, взрослые дети.

Принято считать, что на макроуровне показатель минимальной заработной платы служит инструментом борьбы с бедностью, стимулирования роста жизненного уровня населения, увеличения его покупательной способности и, в конечном счете, – содействия повышению качества рабочей силы. Так, в США доминирует точка зрения, что направлять средства социальных программ на повышение ставок минимальной заработной платы эффективнее, чем на выплату пособий, так как это способствует ликвидации иждивенческих настроений. На уровне же хозяйствующих субъектов этот норматив позволяет выравнивать условия конкуренции между ними, стимулировать рост производительности труда.

В странах Европейского Союза, в силу исторических причин, роль государства в сфере регулирования труда позиционируется несколько выше, нежели в США. Через уровень заработной платы различных категорий государственных служащих, устанавливаются ориентиры оплаты труда наемных работников схожей квалификации занятых в отраслях «рыночной зоны». При этом стоит обратить внимание, что соотношение между уровнем оплаты и квалификацией труда выдерживается более последовательно, чем в США. Так, в частности, заработная плата работников сферы образования Франции в 1,3-3 раза превышала заработную плату квалифицированных рабочих, а инженеров – в 2-2,8 раза (таблица 2.10). Для США соответствующие соотношения были несколько ниже (таблица 2.9). Однако, несмотря на некоторые различия «внутри» шкалы, разрыв между средней фактической заработной платой наиболее высокооплачиваемых госслужащих и неквалифицированных рабочих также как и в США не превышал пятикратной величины.

Таблица 2.10

Чистая годичная заработная плата по отдельным социально-профессиональным категориям госслужащих Франции в 1994 году.

Категории госслужащих	Тыс. фр.	%%
Неквалифицированные рабочие	80-86,6	83,7
Квалифицированные рабочие	92,5-106,6
Техники	106,5	107,0
Инженеры по работам	214,9	215,9
Инженеры высших технических органов управления	276,1	277,3
Учителя начальных классов	132,6	133,2
Штатные преподаватели колледжей	151,7	152,4
Преподаватели ВУЗов	295,2	296,5
Личный состав полиции и тюрем	133,2	133,9
Судьи	274,6	275,8
Администраторы и родственные должности	291,6	292,9
Ответственные работники - руководящий состав	390,6	392,4

Наряду с министерствами труда, в ряде стран существуют специальные – государственные же – структуры, определяющие уровни минимальных часовых заработков. В Японии – это центральный совет по регулированию минимальной заработной платы в составе министерства труда (в префектурах – советы в составе управлений по трудовым стандартам). В Великобритании с 1947 по 1993 гг. эту функцию выполняли советы по заработной плате, имевшиеся во всех графствах. В их состав входили представители работодателей, профсоюзов и независимые эксперты, назначаемые министерством труда и занятости. Одной из основных задач этих советов было регулирование минимальной заработной платы молодых работников.

Таким образом, анализ мировой практики показывает, что регулирование заработной платы является важной функцией деятельности государственных структур в условиях рыночной экономики. Стоит отметить, что даже беглый ретроспективный анализ показывает, что большое внимание этой стороне деятельности государства уделялось и в условиях централизованной экономики. Так, на протяжении всего периода существования Советского Союза осуществлялась широкомасштабная политика государственного регулирования заработной платы во всех областях деятельности. Централизованно утверждались тарифные ставки и должностные оклады, штатные расписания не только для бюджетных организаций, но и для предприятий всех отраслей. Однако, на протяжении значительной части времени существования страны, фактор стоимости рабочей силы играл далеко не решающую роль при решении вопросов размещения новых предприятий и производств, а при управлении трудоресурсными потоками основными методами регулирования были внеэкономические. Лишь с конца 50-х годов начался переход к экономическим методам управления трудоресурсными потоками. Важнейшими из них была политика регулирования заработной платы.

На протяжении 60-х и 70-х годов в стране была проведена большая работа в направлении увеличения стимулирующей роли заработной платы в регулировании межотраслевых и территориальных перетоков рабочей силы. Также предпринимались шаги и в направлении регулирования соотношений в уровне оплаты квалифицированного и неквалифицированного труда. Стоит обратить внимание, что в бытность Советского Союза в шкалу тарифных коэффициентов и систему должностных окладов различных организаций закладывались примерно такие же соотношения между заработной платой работников различных категорий и квалификации как и в странах Европейского Союза (таблицы 2.9 и 2.11).

Последним шагом в этой области было Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС №1115 от 17 сентября 1986 года «О совершенствовании организации заработной платы и введении новых тарифных ставок и должностных окладов работников производственных отраслей народного хозяйства». Его реализацией предполагалось снять ряд диспропорций, возникших к этому времени в уровне оплаты труда работников различной квалификации. Согласно замыслу разработчиков заложенные в новой тарифной сетке соотношения должны были поднять престижность и оплату квалифицированного труда (таблица 2.11).

Таблица 2.11