Исполнительная власть и ее механизм

В современном государстве усиление независимости правительства от парламента выражено в том, что исполнительная власть имеет возможность принимать важные политические решения. Поэтому проблема функционирования исполнительной власти строго в пределах, установленных конституцией и действующим законодательством является одной из важнейших. Иерархическое построение исполнительной власти с выделением центральной, региональной и местной власти обеспечивает четкость и быстроту исполнения принятых в центре решений. Исходя из содержания и результатов деятельности исполнительной власти судят об эффективности или неэффективности государственной власти в целом. И действительно, от работы правительства и всей системы исполнительной власти зависит состояние экономической, политической, социальной и культурной жизни общества, уровень жизни индивида.

Правительство имеет различные наименования: кабинет, кабинет министров, государственный совет, федеральный совет и т. п. Различаются однопартийные правительства, где одна политическая партия располагает большинством, и коалиционные правительства, где ни одна политическая партия не имеет большинства. Главой правительства может быть премьер-министр, председатель совета министров, федеральный канцлер., президент и т. п.

Выделяют парламентский принцип образования правительства (исходя из расстановки сил в парламенте) и внепарламентский принцип, когда глава государства самостоятельно подбирает, назначает и увольняет членов кабинета.

Институт парламентской ответственности правительства означает не судебную, а политическую ответственность. Министры несут коллективную, то есть солидарную ответственность за политику и решения правительства, и индивидуальную ответственность за дела своего министерства. Иногда отрицательное голосование парламента по правительственному предложению приравнивается к^выраже-_ нию недоверия. Чаще же отказ в доверии должен сопровождаться принятием мотивированного решения. Резолюция недоверия вносится парламентариями и обычно должна быть подписана группой депутатов. Между внесением резолюции и постановкой ее на голосование предусматривается значительный промежуток времени. Для принятия резолюции недоверия требуется абсолютное большинство голосов.

Помимо главы правительства в состав правительства входят министры, государственные министры, министры без портфеля, статс-секретари, младшие министры и парламентские секретари. В большинстве государств жестко фиксированная структура и численный состав правительства отсутствует, поскольку эти компоненты определяются при создании нового правительства или его реорганизации. Между тем отмечается общая тенденция сокращения количества министерств, которых в различных государствах от десяти до более тридцати. Считается, что 'для осуществления своих функций современному государству необходимы следующие министерства 1) министерства, стоящие на страже правопорядка и государственного строя; 2) министерства, ведающие внешними сношениями 3) военные министерства; 4) министерства экономического профиля; 5) "социальные" министерства; 6) министерства образования и науки.

Деятельность исполнительной власти не должна означать политизацию государственных служащих. Правилом является политическая нейтральность управленческого аппарата как в отношении партии, стоящей у власти, так и в отношении оппозиции. Нейтральность обеспечивается системой гарантий, являющихся уже традиционными: конкурсный набор служащих, определение статуса служащих в законе, наличие дисциплинарных гарантий и т. п. В то же время на высших административныхдолжностях происходит совмещение политики и управления. Это соединение политических и управленческих функций допускается в отношении сотрудников кабинета министров.

органы исполнительной власти в Украине - это система центральных и местных, единоличных и коллегиальных, органов исполнительной власти общей и специальной компетенции во главе с Кабинетом Министров Ук страны, что согласно Конституции и законов Украины обеспечивают выполнение Конституции Украины, законов Украины, указов Президента Украины, постановлений Верховной Рады Украины в важнейших сферах с в совместной и государственной жизни Украин.

За субъектами деятельности органы исполнительной власти Украины представлены системой органов государственной власти Украины в составе: 1) Кабинету Министров Украины, 2) министерств и других центральных органов ис онавчои власти, 3) местными органами исполнительной власти (областные, районные администрации Киевская и Севастопольская городские государственные администрации Совет министров, а также территориальные органы минис рство и других центральных органов исполнительной властии). 2. Министерства обеспечивают формирование и реализуют государственную политику в одной или нескольких сферах, другие центральные органы исполнительной власти выполняют отдельные функции по реализации государственной политики.

Полномочия министерств, других центральных органов исполнительной власти, распространяются на всю территорию государства.

Центральні органи виконавчої влади утворюються для

виконання окремих функцій з реалізації державної політики як

служби, агентства, інспекції.

Діяльність центральних органів виконавчої влади

спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через

відповідних міністрів згідно із законодавством.

Организация государственной власти на местах. На Украине действует система, которая сочетает существование на местах органов государственной власти (государственной администрации) и органов местного самоуправления (советов). Исполнительную власть в областях, районах, городах Киеве и Севастополе осуществляют местные государственные администрации

Руководители местных государственных администраций не вправе совмещать служебную деятельность с другой работой, кроме преподавательской и творческой в нерабочее время, не могут входить в руководящие органы или наблюдательные советы коммерческих и иных структур, имеющих целью извлечение прибыли. Председатели местных государственных администраций назначаются на должность и освобождаются от должности президентом.

Местные государственные администрации подчинены не только по вертикали, но и по горизонтали — представительным органам (советам) своего уровня,

Решения местных государственных администраций не могут быть отменены советами или приостановлены. Они могут быть отменены президентом или председателем местной государственной администрации вышестоящего уровня.