ОИВ субъектов РФ (на примере Костромской области). ОМСУ и их соотношение с государственными органами

Согласно Статье 20.Глава 4. Устава Костромской области от 24 апреля 2008 г. N 300-4-ЗКО (с изменениями и дополнениями) Система органов исполнительной власти Костромской области следующая:

В Костромской области устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти Костромской области - администрацией Костромской области. Систему органов исполнительной власти Костромской области составляют администрация Костромской области; органы исполнительной власти Костромской области - департаменты, службы (инспекции), управления (комитеты).

Структура исполнительных органов государственной власти Костромской области определяется губернатором Костромской области в соответствии с настоящим Уставом.

Губернатор Костромской области является высшим должностным лицом Костромской области.

В соответствии с ст.12 Конституции РФ, с п.4. статьи 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

По действующему законодательству любые муниципальные образования и возглавляющие их органы местного самоуправления в пределах своих законом предоставленных полномочий действуют самостоятельно и не имеют над собой никаких вышестоящих органов. Но это конституционное положение не означает самоустранения государства от государственного руководства многообразными сложными процессами организации и деятельности всех звеньев местного самоуправления в России.

Государство на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации определяет, создает и постоянно совершенствует законодательную базу различных аспектов организации и деятельности всех звеньев системы местного самоуправления, ставя его в определенные рамки, позволяющие упорядочить его. С одной стороны, федеральное и законодательство субъектов Федерации регламентирует и точно перечисляет предметы ведения местного самоуправления, а с другой — устанавливает полномочия органов федеральной и субъектов Федерации государственной власти в области местного самоуправления.

Органы местного самоуправления могут наделяться федеральными и субъектов Федерации законами отдельными государственными полномочиями, реализация которых становится подконтрольной государству.

Отдельными государственными полномочиями может наделяться вся система органов местного самоуправления области, либо исполнительные органы местного самоуправления всех муниципальных образований, либо исполнительные органы местного самоуправления конкретного муниципального образования.

Органы государственной власти, полномочия которых были переданы органам местного самоуправления, обязаны контролировать их реализацию, и потому они вправе:

координировать действия органов местного самоуправления;

давать указания органам местного самоуправления по вопросам реализации переданных полномочий, согласовывать решения по вопросам осуществления соответствующих полномочий;

назначать уполномоченных для наблюдения за осуществлением переданных полномочий;

запрашивать и получать документы и иную информацию по вопросам реализации переданных полномочий;

заслушивать отчеты органов местного самоуправления;

давать оценку решениям, принимаемым органами местного самоуправления, с точки зрения законности и целесообразности;

отменять (приостанавливать) решения органов местного самоуправления по вопросам переданных полномочий.

Споры, возникающие по поводу осуществления контрольных полномочий, разрешаются путем согласительных процедур либо в судебном порядке.