Структура органов власти Санкт-Петербурга

В Санкт-Петербурге сформирована система государственной власти, имеющая определенные законодательством цели и полномочия. Власть в городе состоит из трех независимых и самостоятельных ветвей: законодательной, исполнительной и судебной (рис. 2.1.).

Рис. 2.1. Органы власти и местного самоуправления Санкт-Петербурга

Каждая из ветвей власти независимо решает порученные ей задачи, а совокупность этих решений и формирует инновационный климат в регионе. Задача законодательной ветви власти в этом смысле — принятие законов, постановлений и иных нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок и условия осуществления инновационной деятельности в Санкт-Петербурге. Важнейшая функция законодательной власти — утверждение бюджета города, поскольку бюджет — это закон, по которому будет жить финансовая система Санкт-Петербурга в течение периода, на который принимается бюджет. Наличие в этом законе статей затрат, предусматривающих финансовые средства для развития инновационной деятельности в городе, является необходимым условием для формирования благоприятного инновационного климата.

Судебная власть Санкт-Петербурга обеспечивает контроль за исполнением действующего законодательства. Наибольшее влияние на инновационный климат с этой точки зрения оказывает Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области, поскольку именно там решаются спорные вопросы, которые возникают в процессе повседневной деятельности предприятий. Это могут быть вопросы, связанные с обжалованием неправомерных действий контролирующих и надзорных органов, неисполнением договорных обязательств участников предпринимательской деятельности и т.д.

Практика исполнения законодательства показывает: важно не только принимать правильные законы, не менее важным является то, как эти законы претворяются в жизнь. Поэтому наибольшее влияние на инновационный климат оказывает исполнительная власть, которая должна обеспечивать надлежащее выполнение законов, принятых в отношении инновационной деятельности.

6 вопрос

Система формирования государственного заказа в инновационной сфере

Можно выделить следующие ключевые моменты этого процесса:

– четкая и ясная формулировка идеи проекта (цели проекта с учетом приоритетов заказчика — органа государственной власти);

– обоснованный выбор государственного заказчика, с которым будет обсуждаться идея проекта (например, профильного комитета правительства Санкт-Петербурга, сфера деятельности которого совпадает с тематикой предлагаемого проекта);

– выбор механизма реализации идеи и подготовка технического предложения с учетом особенностей этого механизма (например, подготовка предложений по выполнению работ в рамках Комплексной программы мероприятий по реализации инновационной политики в Санкт-Петербурге на 2008-2011 годы);

– качественная подготовка конкурсного предложения при строгом соблюдении абсолютно всех требований конкурсной документации (сроки подачи конкурсного предложения, состав документации конкурсной заявки, соблюдение технических и иных требований к объекту разработки с учетом критериев, по которым будет оцениваться конкурсная заявка);

– недопустимость отказа от обязательств по реализации проекта в случае победы в конкурсе (в противном случае заявитель попадает в Реестр недобросовестных поставщиков и в будущем не допускается ни к одному конкурсу, проводимому государственными заказчиками).

В Санкт-Петербурге рассмотренные выше процедуры размещения заказов на поставку товаров, работ или услуг по заказам органов государственной власти отражаются на официальном сайте www.gz-spb.ru

7 вопрос: прочитать 94 ФЗ

"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

• размер обеспечения исполнения государственного контракта не может превышать тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта

· В случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик, уполномоченный орган обязаны установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), или в случае, если размер аванса превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, в размере, не превышающем на двадцать процентов размер аванса, но не менее чем размер аванса;

• В случае, если было установлено требование обеспечения заявок на участие в конкурсе, заказчик, уполномоченный орган обязаны возвратить в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, участникам конкурса, которые участвовали в конкурсе, но не стали победителями конкурса, за исключением участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер

Вопрос

Региональные нормативные акты в сфере инновационной деятельности

Для того чтобы контролирующие и надзорные органы эффективно выполняли свои функции, не превращаясь в дополнительные барьеры для инновационной деятельности, необходимо соответствующее законодательство.

В Санкт-Петербурге принят ряд нормативно-правовых актов, регулирующих различные аспекты инновационной деятельности (рис.2.2).

Рис. 2.2. Система документов по инновационной деятельности в Санкт-Петербурге.

В частности, постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.07.2007 N 881 утверждены Основы инновационной политики в Санкт-Петербурге на 2008-2011 годы [3]. В документе дается определение основных терминов из сферы инновационной деятельности:

– инновация — конечный результат инновационной деятельности, получивший реализацию в виде нового или усовершенствованного продукта (услуги), реализуемого на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности;

– инновационная деятельность — процесс, включающий проведение анализа и формирование прогноза направлений научно-технологического и инновационного развития экономики с учетом реальных условий рыночного потребления; развитие инфраструктуры инновационной системы; проведение экспертизы разработок, оказание консультационных, информационных, юридических или иных услуг по выводу инновационной продукции на рынок; вовлечение в хозяйственный оборот результатов интеллектуальной деятельности; технологическое переоснащение производства для выпуска инновационной продукции; выполнение работ и (или) оказание услуг, направленных на создание и организацию производства принципиально новой или с новыми потребительскими свойствами продукции (товаров, работ, услуг), создание и применение новых или модернизацию существующих способов (технологий) ее производства, распространения и использования, применение структурных, финансово-экономических, кадровых, информационных и иных инноваций при выпуске и сбыте продукции (товаров, работ, услуг), обеспечивающих экономию затрат или создающих условия для такой экономии;

Реализация мер государственной поддержки инновационной деятельности, предусмотренных Основами инновационной политики, осуществляется в следующих формах:

– финансирование и софинансирование в установленном законодательством порядке мероприятий по реализации приоритетных направлений;

– совершенствование законодательства, стимулирующего развитие инновационной деятельности;

– имиджевая поддержка инновационной деятельности;

– иные формы государственной поддержки инновационной деятельности в соответствии с действующим законодательством.

В Основах инновационной политики выделены приоритетные направления и определены исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, отвечающие за их реализацию (таблица 2.2).

Таблица 2.2.