Особлива частина

Тема 9. Служба в органах місцевого самоврядування

Поняття та правове регулювання служби в органах місцевого самоврядування. Право на службу в органах місцевого самоврядування. Особливості прийняття на службу в органи місцевого самоврядування.

Класифікація посад в органах місцевого самоврядування. Вимоги до посад. Ранги посадових осіб місцевого самоврядування. Атестація посадових осіб місцевого самоврядування. Граничний вік перебування на службі в органах місцевого самоврядування.

Основні принципи служби в органах місцевого самоврядування. Особливості організації служби в апараті представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування.

Управління службою. Обмеження, пов'язані зі службою в апараті представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування.

Тема 10. Компетенція органів місцевого самоврядування

Поняття компетенції місцевого самоврядування.

Предмети відання органів місцевого самоврядування. Питання місцевого значення.

Повноваження органів місцевого самоврядування: власні і делеговані.

Методи і форми здійснення функцій і компетенції органів місцевого самоврядування.

Тема 11. Повноваження органів місцевого самоврядування в сфері бюджету, фінансів і цін

Поняття фінансових коштів територіальних громад. Формування і використання місцевих фінансових ресурсів.

Місцеві бюджети. Доходи і витрати місцевих бюджетів. Участь держави у формуванні доходів місцевих бюджетів. Використання вільних бюджетних коштів. Збалансування доходів і витрат місцевих бюджетів. Розмежування компетенції представницького і виконавчого органів у бюджетному процесі.

Місцеві податки і збори.

Участь органів місцевого самоврядування у фінансово-кредитних відносинах.

Тема 12. Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері управління комунальною власністю та господарювання

Повноваження органів місцевого самоврядування щодо створення підприємств, установ, організацій та управління їх діяльністю. Відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами і організаціями, що знаходяться в комунальній власності або належать до інших форм власності. Комунальне замовлення.

Повноваження органів місцевого самоврядування щодо здійснення майнових операцій з об’єктами права комунальної власності. Конституційні основи визначення природи комунальної власності. Об'єкти комунальної власності. Правовий режим майна комунальної власності. Порядок формування комунальної власності міста, села, селища. Особливості приватизації майна комунальної власності. Розпорядження майном комунальної власності. Делегування функцій управління комунальною власністю. Власність області і району.

Повноваження органів місцевого самоврядування щодо регулювання діяльності суб’єктів господарювання.

Зовнішньоекономічна діяльність органів місцевого самоврядування. Вільні економічні зони і спеціальний режим інвестиційної діяльності як інструмент вирішення проблем місцевого самоврядування.

Тема 13. Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері земельних відносин та охорони навколишнього середовища

Територіальна громада як суб'єкт права власності на землю та інші природні ресурси.

Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері земельних відносин.

Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Екологічні права та обов'язки територіальної громади. Особливості регулювання рекреаційних відносин на місцевому рівні.

Тема 14. Гарантії місцевого самоврядування. Відповідальність органів і посадових осіб місцевого самоврядування

Поняття і система гарантій місцевого самоврядування. Конституційно-правові, фінансово-економічні і соціальні гарантії місцевого самоврядування. Гарантії і захист прав місцевого самоврядування у відносинах з державними органами і юридичними особами, розташованими на відповідній території. Вирішення суперечок. Захист інтересів громадян і юридичних осіб у відносинах з органами місцевого самоврядування.

Відповідальність органів і посадових осіб місцевого самоврядування перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

Дострокове припинення повноважень ради, сільського, селищного і міського голови, голови районної в місті, районної і обласної ради.

Дострокове припинення повноважень органів самоорганізації населення.

Нагляд за дотриманням законності в діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування. Оскарження до суду рішень, прийнятих шляхом прямого волевиявлення громадян і дій органів і посадових осіб місцевого самоврядування.

Тема 15. Взаємовідносини органів місцевого самоврядування з судовими, правоохоронними органами, органами юстиції, об’єднаннями громадян

Відносини органів місцевого самоврядування з судовими органами та органами юстиції. Судовий захист прав місцевого самоврядування.

Відносини органів місцевого самоврядування з органами прокуратури, служби безпеки, внутрішніх справ. Повноваження прокуратури стосовно місцевого самоврядування. Повноваження органів служби безпеки та органів внутрішніх справ стосовно місцевого самоврядування.

Відносини органів місцевого самоврядування з об’єднаннями громадян: правова основа, принципи побудови, особливості.

Тема 16. Муніципальне право зарубіжних країн

Основні системи муніципального управління в зарубіжних країнах. Англо-американська і континентальна моделі муніципального управління. Змішана модель муніципального управління.

Організаційно-правові форми місцевого самоврядування в різних країнах. Взаємовідносини органів місцевого самоврядування з органами державного управління в зарубіжних країнах.

Основні світові тенденції розвитку місцевого управління і самоврядування. Досвід місцевого самоврядування в зарубіжних країнах на сучасному етапі.

ПЕРЕЛІК РЕКОМЕНДОВАНИХ

НОРМАТИВНО-ПРАВОВИХ АКТІВ І ЛІТЕРАТУРИ

Тема 1

1. Конституція України: Прийнята на п'ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 р.// Відомості Верховної Ради України. – 1996. − № 30. – Ст. 141.

2. Європейська Хартія про місцеве самоврядування від 15 жовтня 1985 р. // Перспективи розвитку місцевого самоврядування: досвід України та Швеції. Аналітичний бюлетень. – К., 1998. – С. 124.

3. Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України від 21 травня 1997 р.(станом на 1 січня 2012р.) // Відомості Верховної Ради України. − 1997. − № 24. – Ст. 170.

4. Любченко П., Святоцький О. Місцеве самоврядування в Україні // Право України. – 2009. − № 12. – С. 86 - 87.

5. Корнієнко М. Територіальна організація влади в Україні: якою вона має бути? // Право України. – 2010. − № 4. – С. 239 - 249.

6. Выступление Президента Украины на международных муниципальных слушаниях «Развитие надлежащего управления на местном и региональном уровнях»: [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.president.gov.ua/ru/news/21776.html.

7. Курс на реформирование местного самоуправления Украины: [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.mariupolnews.com.ua/descr/19825.

Тема 2

1. Ославський М., Козлів М. Правові проблеми визнання природи місцевого самоврядування // Юридична Україна. – 2006. − № 2. – С. 26 - 34.

2. Лукашова В. Админістративно- правові принципи в системі місцевого самоуправління у контексті реформування регіонального управління в Україні // Право України. – 2008. − № 1. – С. 21 - 28.

3. Ковальчук В. Проблема легітимності публічної влади в умовах формування правової демократичної держави: відчизнянний досвід // Право України. – 2008. − № 5. – С. 35 - 41.

4. Онупрієнко А. Делегування державних повноважень органам місцевого самоврядування: проблемні питання // Підприємство, господарство і право. – 2009. − №6(162). – С. 7 - 12.

5. Журавель Я. Організаційно-правові засади створення органів місцевого самоврядування // Підприємство, господарство і право. – 2009. − №10(166). – С. 40 - 43.

Тема 3

1. Толочко П.П. Древнерусский феодальный город. – К.: Наукова думка, 1989. – 256 с.

2. Нариси з історії магдебурзького права в Україні (ХVІ - початок ХVІІ ст.): монографія / Т. Д. Гошко. − Л.: Афіша, 2002. − 255 с.

3. Адміністративно-територіальний устрій України. Історія та сучасність. Видання друге, виправлене і доповнене / За заг. редакцією В. Г. Яцуби – К., 2002. – 270 с.

4. Яковенко Н. Нарис історії середньовічної та ранньомодерної України. – 2-ге вид., перероб. та розшир. – К.: Критика, 2005. – 584 с.

5. Шабельников В. І. Реформування адміністративно-територіального устрою України в 1917–1940. Монографія. − Донецьк: Вид-во Донецького національного ун-ту, 2006. – 108 с.

6. Гураль П. Ф. Територіальна громада в Україні: історико-правове дослідження. − Львів: ЛЬВДУВС, «Край», 2008. – 468 с.

7. Гай-Нижник П. УНР та ЗУНР: становлення органів влади і національне державотворення (1917-1920 рр.) − К: Цифра-друк, 2010. − 304 c.

8. Аркуша О.Г., Бойко О.В., Бородін Є.І., Віднянський С.В., Гай-Нижник П.П., Солдатенко В.Ф. та інш. Історія державної служби в Україні. У 5 т. − Т. 1. − К.: "Ніка-Центр", 2009. − 544 с.

Тема 4

1. Конституція України: Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 року (зі змінами внесеними Законом України від 1 лютого 2011 року) // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 30. – Ст. 141.

2. Про місцеве самоврядування в України: Закон України від 21 травня 1997 року (за станом на 1 січня 2012 року) // Відомості Верховної Ради України. – 1997. – № 24. – Ст. 170.

3. Про столицю України – місто-герой Київ: Закон України від 15 січня 1999 року (за станом на 1 січня 2012 року) // Відомості Верховної Ради України. – 1999. – № 11. – Ст. 79.

4. Про ратифікацію Європейської хартії місцевого самоврядування: Закон України від 15 липня 1997 року // Відомості Верховної Ради України. – 1997. – № 38. – Ст. 249.

5. Рішення Конституційного Суду України від 13 липня 2001 р. № 11 (справа про адміністративно-територіальний устрій) // Офіційний вісник України. – 2001. – № 29. – Стор. 162. – Ст. 1327. – Код акту 19478/2001.

6. Біленчук П.Д., Кравченко В.В., Підмогильний М.В. Місцеве самоврядування в Україні (муніципальне право). Навчальний посібник – К.: Атіка, 2000. – 304 с.

7. Бориславська О. Поняття конституційно-правових засад місцевого самоврядування в Україні // Вісник Львівського інституту внутрішніх справ: Збірник / Гол. ред. В.Л. Ортинський. – Львів: Львівський інститут внутрішніх справпри НАВС України, 2003. – Вип. 1 – С.321-327.

8. Лукашова В. Європейські принципи управління в системі місцевого самоврядування: організаційно-правові аспекти // Право України. – 2006. – №8. – С. 123 - 126.

9. Лялюк О. Перспективи розвитку територіальної основи місцевого самоврядування в період реформування територіального устрою в Україні // Підприємництво, господарство і право. – 2006. – №1. – С. 74-77.

10. Погорілко В. Ф., Баймуратов М. О., Бальций Ю. Ю. та ін. Муніципальне право України: Підручник. – 2-ге вид. доп. – К.: Правова єдність, 2009. – 716 с.

11. Погорілко В.Ф., Федоренко В.Л. Конституційне право України. – Підручник. – КНТ. – 2011. – 532 с.

12. Гетьман А. Реформа адміністративно-територіального устрою України: наукові підходи, основні напрямки // Юридичний вісник. – 2011. – №1. – С. 28-33.

13. Конституція України. Науково-практичний коментар / Редкол.: В.Я. Тацій, О.В. Петришин, Ю.Г. Барабаш та ін.; Нац. акад. прав. Наук України. – 2-ге вид., переробл. і допов. – Х.: Право, 2011. – 1028 с.

Тема 5

1. Конституція України: Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 р. (зі змінами від 1 лютого 2011 р.) // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 30. – Ст. 141.

2. Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України від 21 травня 1997 року (за станом на 1 січня 2012 року) // Відомості Верховної Ради України. – 1997. – № 24. – Ст. 170.

3. Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів: Закон України від 10 липня 2010 року (за станом на 1 січня 2012 року) // Відомості Верховної Ради України. – 2010. – № 35 - 36. – Ст. 491.

4. Про всеукраїнський та місцеві референдуми: Закон України від 3 липня 1991 року (за станом на 1 січня 2012 року) // Відомості Верховної Ради УРСР. − 1991. − № 33. – Ст. 443.

5. Про столицю України − місто-герой Київ: Закон України від 15 січня 1999 року (за станом на 1 січня 2012 року) // Відомості Верховної Ради України. – 1999. – № 11. – Ст. 79.

6. Про органи самоорганізації населення: Закон України від 11 липня 2001 року(за станом на 1 січня 2012 року) // Відомості Верховної Ради України. – 2001. – № 48. – Ст. 254.

7. Рішення Конституційного Суду України від 9 лютого 2000 р. № 1-рп/2000 // Офіційний вісник України. – 2000. − №30. – Ст. 1283.

8. Рішення Конституційного Суду України від 25 грудня 2003 р. № 21-рп/2003 // Офіційний вісник України. – 2003. − №52. – Ст. 2829.

9.Актуальні проблеми становлення та розвитку місцевого самоврядування в Україні: Кол. монографія / В. О. Антоненко, М.О. Баймуратов, О. В. Батанов та ін.; За ред.: В. В. Кравченка, М. О. Баймуратова, О. В. Батано­ва. − К.: Атіка, 2007. – 864 с.

10. Мунiципальне право України: пiдручник / [В.Ф. Погорiлко, М.О. Баймуратов, Ю.Ю. Бальций та iн.]; за ред. М.О. Баймуратова; Представництво Органiзацiї європейського права в Українi. – 2-ге вид. – Київ: Правова єднiсть, 2009. – 720 с.

11. Проблеми функціонування місцевих рад та їх виконавчих органів: монографія / за ред. Ю.М. Тодики. – Х.: Право, 2009. – 540 с.

12. Мішина Н.В. Конституційно-правове регулювання діяльності органів самоорганізації населення: порівняльно-правове дослідження: монографія / Н.В. Мішина. – О.: Друкарський Дім, 2009. – 298 с.

13. Камiнська Н. В. Мiсцеве самоврядування: теоретико-iсторичний i порiвняльно-правовий аналiз: навч. посiб. / Н. В. Камiнська; Київський ун-т туризму, економiки i права. – К.: КНТ, 2010. – 232 с.

Тема 6

1. Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України від 21 травня 1997 року (за станом на 1 січня 2012 року) // Відомості Верховної Ради України. – 1997. − № 24. − Ст. 170.

2. Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим місцевих рад та сільських, селищних, міських голів: Закон Украйни від 10липня 2010 року (за станом на 1 січня 2012 року) // Відомості Верховної Ради України. – 2010. − № 35 - 36. − Ст. 491.

3. Місцеве самоврядування в Україні в умовах становлення правової держави / За ред. Ю.М. Тодики і В.А. Шумілкіна. – Х.: ТОВ «Одіссей», 2004. – 392 с.

4. Проблеми функціонування місцевих рад та їх виконавчих органів: монографія / За ред. Ю.М. Тодики. – Х.: «Право, 2009. – 540 с.

5. Левківська Н.В. Поняття «Посадова особа місцевого самоврядування»: Проблемні питання правового регулювання в Україні // Державне управління та практика. – 2009. − № 1. – С. 19 - 27.

6. Лазор О., Лазар І. Формування органів місцевого самврядування у вимірі досягнення цілей тисячоліття: гендерна паритетність // Демократичне врядування. – 2010. – Вип. 5. – С. 232 - 242.

7. Гробова В.П. Поняття суб’єктів системи місцевого самоврядування // Форум права. – 2011. − № 3. – С. 186 - 189.

8. Кулешов О.О. Теоретичні та правові аспекти місцевого самоврядування в світлі проведення адміністративної реформи // Право та управління. – 2011. − № 2. – С. 221 - 229.

Тема 7

1. Про статус депутатів місцевих рад: Закон України від 11 липня 2002 року (за станом на 1січня 2012 року) // Відомості Верховної Ради України. – 2002. – № 40. – Ст. 290.

2. Рішення Конституційного Суду України від 20 травня 2004 року № 12-рп/2004 (справа щодо сумісності посади сільського, селищного, міського голови з мандатом депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим) // Юридичний вісник України. – 2004. – 12 - 18 червня.

3. Кампо В. Демократизація статусу депутатів місцевих рад. – К.: Ін-т громадян, суп-ва, 2001.

4. Чернецька О. Гарантії діяльності депутатів місцевих рад як структурний елемент правового статусу // Підприємництво, господарство і право. – 2004. – № 5. – С. 87 - 90.

5. Лабенська Л.Л. Правовий статус депутатів місцевих рад: Автореф. дис. на здоб. наук. ступ. канд. юрид. наук / Київський національний університет ім. Т. Шевченка. – К., 2004. – 20 с.

6. Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні: Підручник для студентів вищих навчальних закладів / За ред. С.Г. Серьогіної. – Х.: Право, 2005. – 256 с.

7. Чернецька О.В. Конституційно-правовий статус депутатів місцевих рад в Україні: Автореф. дис. на здоб. наук. ступ. канд. юрид. наук / Київський національний університет внутрішніх справ. – К., 2006. – 16 с.

8. Актуальні проблеми становлення та розвитку місцевого самоврядування в Україні: Кол. монографія / В.О. Антоненко, М.О. Баймуратов, О.В. Батанов та ін.; За ред.: В.В. Кравченка, М.О. Баймуратова, О.В. Батанова. – К.: Атіка, 2007. – 864 с.

9. Конотопцев О. Імперативний мандат: не такий він страшний, як його малюють // Аспекти самоврядування. – 2007.– № 2 (40).– С. 12 - 17.

10. Парламентські процедури. Посібник для депутатів місцевих рад та активістів громад / Упоряд. В. Кашевський. – Рівне: Волинський ресурсний центр, 2008. – 134 с.

11. Семко С. Поняття та система організаційних форм роботи представницьких органів місцевого самоврядування // Підприємництво, господарство і право. – 2009. – № 2. – С. 122 - 125.

12. Конотопцев О. Імперативний мандат в місцевих радах: політико-правовий аналіз та практичні аспекти застосування // Державне будівництво. – 2009. – № 1. – Режим доступу: http://www.kbuapa.kharkov.ua/e-book/db/2009-1/doc/4/03.pdf.

13. Місцеве самоврядування в Україні. Посібник / Укладач Б.А. Руснак. – Чернівці, 2009. – 309 с.

Тема 8

1. Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України від 21 травня 1997 року (за станом на 1 січня 2012 року) // Відомості Верховної Ради України. – 1997. − № 24. − Ст. 170.

2. Регламент виконавчого комітету Донецької міської ради: затверджений Рішенням виконкому міської ради від 18 вересня 2002 року № 444 [Електронний ресурс] // Режим доступу: http://www.lukyanchenko.donetsk.ua/public_echo.php?id=159.

3. Корнієнко М. І. Муніципальне право України. Концептуальні та організаційні системи: Навч. посіб. – К.:. Алерта, 2005. – 144 с.

4. Муніципальне право України: Підруч. / За ред. В.Ф. Погорілка, О.Ф. Фрицького. – К.: Юрінком інтер, 2006. – 592 с.

5. Проблеми функціонування місцевих рад та їх виконавчих органів: Монографія / За ред. Ю.М. Тодики. – Х.: Право, 2009. – 540 с.

6. Батанов О.В. Муніципальна влада в Україні: проблеми теорії та практики: Монографія / Відп. Ред. М.О. Баймуратов. – К.: Видавництво «Юридична думка», 2010. – 656 с.

Тема 9

1. Конституція України: Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 року (зі змінами внесеними Законом України від 1 лютого 2011 року) // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 30. – Ст. 141.

2. Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України від 21 травня 1997 року (за станом на 1 січня 2012 року) // Відомості Верховної Ради України. – 1997. – № 24. – Ст. 170.

3. Про службу в органах місцевого самоврядування: Закон України від 7 червня 2001 року (за станом на 28 квітня 2012 року) // Відомості Верховної Ради України. – 2001. – №33. – Ст. 175.

4. Про державну службу: Закон України від 16 грудня 1993 року (за станом на 30 грудня 2011 року) // Відомості Верховної Ради України. – 1993. – № 52. – Ст. 490.

5. Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів: Закон України від 10 липня 2010 року (за станом на 28 квітня 2012 р.) // Відомості Верховної Ради України. – 2010. – № 35 - 36. – Ст. 491.

6. Про статус депутатів місцевих рад: Закон України від 11 липня 2002 року (за станом на 31 липня 2010 року) // Відомості Верховної Ради України. – 2002. – № 40. – Ст. 290.

7. Про затвердження Типового положення про проведення атестації посадових осіб місцевого самоврядування: Постанова Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2001 року // Офіційний вісник України. – 2001. – № 44. – Стор. 214. – Ст. 1983.

8. Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні: Закон України від 16 грудня 1993 року (за станом на 1 жовтня 2011 року) // Відомості Верховної Ради України. – 1994. – № 4. – Ст. 18.

9. Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування: Закон України від 9 липня 2003 року (за станом на 1 січня 2012 року) // Відомості Верховної Ради України. – 2003. – № 49. – Ст. 376.

10. Питання управління державною службою в Україні: Указ Президента України від 18 липня 2011 року // Офіційний вісник Президента України. – 2011. – № 22. – Стор. 8. – Ст. 926.

11. Павленчик П. Служба в органах місцевого самоврядування: стан і перспектива // Вісник державної служби України. – 2000. – №1. – С. 77 - 82.

12. Батанов О. В. Муніципальне право України: Підручник. – X.: «Одіссей», 2008. – 528 с.

13. Розвадовський В. І. Підстави та порядок застосування конституційно-правової відповідальності до сільського, селищного, міського голови у формі дострокового припинення повноважень. – Держава і право. – Випуск 53. – С. 194 - 199.

14. Погорілко В.Ф., Баймуратов М.О., Бальций Ю.Ю.та ін. Муніципальне право України: Підручник.-2-ге вид. доп.- К.: Правова єдність,2009.- 716 с.

15. Конституція України. Науково-практичний коментар/ Редкол.: В.Я.Тацій, О.В.Петришин,Ю.Г.Барабаш та ін.; Нац. акад. прав. Наук України- 2-ге вид., переробл. і допов.- Х.: Право, 2011.- 1128 с.