Классификация международных договоров по правам человека

Все международные документы о правах человека базируются на прочном фундаменте (политическом, юридическом, идеологическом) Устава Организации Объединенных Наций. Устав ООН – институционный документ, регулирующий жизнедеятельность международной организации. Его положения обязательны для всех государств-членов ООН. Устав ООН закрепил универсальность прав человека. Проблемы прав человека и основных свобод фигурируют в ряде статей Устава ООН. В преамбуле Устава Организации Объединенных Наций народы выражают свою решимость “вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций”.

Всеобщая декларация прав человека – документ, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., который провозглашает права личности; гражданские и политические права и свободы, а также социально-экономические права, имеет основополагающее значение для международной регламентации прав и свобод человека.

Всеобщая декларация прав человека провозглашает основные права человека, охватывающие все главные области его жизнедеятельности.

В настоящее время в мировой практике провозглашения и утверждения прав человека значительную роль играют региональные документы, принятые в разные годы второй половины XX в.:

- Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.);

- Европейская социальная хартия (1961 г.);

- Американская (Межамериканская) конвенция прав человека (1969 г.);

- Исламская всеобщая декларация прав человека (1981 г.);

- Африканская хартия прав человека и народов (1981 г.);

- Азиатско-Тихоокеанская декларация человеческих прав индивидов и народов (1988 г.) – свидетельствующие о единодушном и нарастающем стремлении современных государств к признанию и осуществлению прав человека.

Наиболее детально разработана и действенна европейская трактовка прав человека, изложенная в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая вступила в силу в 1953 г. и стала основой конституционного права в области защиты прав человека стран-участниц Совета Европы.

В связи с вступлением России в Совет Европы особый интерес вызывает анализ Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, где в первом разделе (ст. 2-13) содержится подробный перечень прав и свобод, подлежащих международной защите.

Перечень прав и свобод, закрепленных в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, расширен следующими протоколами.

Протокол № 1 от 20 марта 1952 г. содержит право собственности, право на образование, обязанность государств-участников периодически проводить свободные выборы при тайном голосовании. Протокол № 4 от 16 сентября 1963 г. расширяет круг прав и обязанностей, предусмотренных Конвенцией и Первым протоколом. Это запрещение лишения свободы из-за невозможности выполнения договорных обязательств, право свободно передвигаться по территории страны и свободно избирать место жительства, право покидать любую страну, включая собственную, запрещение изгнания из страны гражданина и безусловное право въезда на территорию страны своего гражданства, запрещение коллективного изгнания иностранцев. Протокол № 6 отменяет смертную казнь. Протокол № 7 от 22 ноября 1984 г. устанавливает порядок высылки иностранцев, право обжаловать решения нижестоящих судов в судах высшей инстанции, право на возмещение убытков, причиненных неправомерным наказанием, установление равноправия супругов.

Участие в Конвенции еще не означает участия во всех Протоколах к ней или одном из них. С другой стороны, присоединиться к Протоколам может только государство-участник Конвенции.

Лаконичные формулировки Конвенции и Протоколов к ней практически заново “переписаны” Европейским судом по правам человека и Комиссией по правам человека, расположенных в г. Страсбурге (Франция). В своей совокупности решения Европейского суда образуют так называемое прецедентное право Совета Европы. При разборе конкретных дел Комиссия и суд исходили не из первоначальных намерений государств в период подготовки Конвенции, а из тех задач, которые те или иные права могут и должны решать в современном обществе. Поэтому важно обратить внимание на “Путеводитель по Европейской конвенции о защите прав человека”, который подготовила Д. Гомпен – известнейший специалист по Европейской конвенции, где рассматривается практика Европейского суда. В рамках темы настоящего пособия важно толкование прежде всего ст. 6, 13 Европейской конвенции, где определены демократические требования к праву граждан на судебную защиту, которое формирует основу демократического общества.

Понимание ст. 6, 13 Европейской конвенции является узловым моментом в контекстах между национальными судами и Европейским судом. Кроме того, наибольшее число прецедентов, рассмотренных Страсбургским судом, относятся именно к ст. 6 Европейской конвенции, конструирующей право на справедливое судебное разбирательство как включающее три самостоятельных блока прав:

- право на судебное разбирательство, отвечающее набору основных процессуальных требований;

- презумпцию невиновности;

- права каждого обвиняемого при совершении уголовного преступления.

Что касается пункта первого Конвенции, то основные требования к судебному решению (публичность) и к суду (быть независимым от исполнительной власти и сторон, беспристрастность и соблюдение судебной процедуры) не создают особых трудностей в деятельности Европейского суда. Тревогу вызывает проблема сроков рассмотрения, что особенно актуально для России, где судебные процессы тянутся годами. Чрезмерно длительные процессы таят в себе серьезную угрозу подорвать доверие общественности к судам, что совершенно недопустимо с позиций ст. 6 Европейской конвенции, где говорится о “разумных сроках” рассмотрения дел.

Главное достоинство Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в том, что в ней изначально присутствует контрольный механизм защиты из трех структур. Признание юрисдикции комиссии и суда – условие принятия в Совет Европы любого из государств. Вышеназванные структуры, независимые от государств-участников Конвенции, обязаны следить за ее надлежащей реализацией, обеспечивать соблюдение основных прав человека данным государством и осуществлять их непосредственную защиту.

Важный аспект действий Европейской конвенции – существование системы коллективной гарантии, по которой каждое государство отвечает перед остальными государствами-участниками Конвенции за обеспечение уважения основных прав человека на своей территории.

Принятие Российской Федерации в 1996 году в Совет Европы и подписание ею Европейской конвенции приобщает нашу страну к высоким международным стандартам прав и свобод человека, заключенных в этой Конвенции, и особому механизму их защиты на европейском уровне, включающему право граждан каждой страны-участницы Конвенции подавать индивидуальные жалобы и обязательную юрисдикцию Европейского суда по правам человека.

Документы государств-участников Содружества Независимых Государств (СНГ) относятся к региональным. Здесь выделяются:

- Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека. По своему главному содержанию она не отличается от Европейской конвенции и также предусматривает совместный орган – Комиссию по правам человека СНГ;

- Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, исходит из того, что права этой группы людей являются неотъемлемой частью общепризнанных прав человека. Конвенция стала шагом к разработке и принятию Международной конвенции по защите коллективных, групповых прав меньшинств, включая меньшинства национальные, и прав лиц, принадлежащих к меньшинствам;

- Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств считает основополагающим принципом равенство социальных прав граждан независимо от их расовой и национальной принадлежности, пола, возраста, религиозных и политических убеждений, социального происхождения, места и срока проживания на территории соответствующего государства, языка и иных характеристик. Хартия включает в себя статьи по социальным аспектам.

В основе всех международных соглашений и конвенций по вопросам, относящимся к правам человека, находятся такие основополагающие и общепризнанные принципы, как уважение суверенитета государств и недопустимость вмешательства в их внутренние дела, самоопределение народов и наций, равноправие всех людей и запрещение дискриминации, равенство мужчин и женщин, а также принцип, согласно которому определенные фундаментальные права и свободы должны соблюдаться в любой ситуации, включая вооруженные конфликты.

В ряде конвенций закреплен принцип ответственности за преступные нарушения прав человека.

Значение указанных основополагающих принципов, касающихся прав человека, состоит в том, что все конкретные нормы по правам человека должны разрабатываться на основе этих принципов, которые одновременно являются критерием их законности. Разумеется, что все государства должны соблюдать как нормы, непосредственно касающиеся прав человека, так и другие общепризнанные принципы современного международного права.

По конкретным направлениям сотрудничества государствами заключены многосторонние и двусторонние договоры; содержание некоторых из них излагается в следующих параграфах.

В особую предметную группу следует выделить акты, ориентированные на обеспечение и охрану прав индивидов и групп людей в условиях вооруженных конфликтов, т.е. те акты, которые традиционно рассматривались как компоненты международного гуманитарного права.

В международном гуманитарном праве ощутимы взаимосвязи его актов и норм с внутригосударственным законодательством и его нормами. Эти связи многообразны и проявляются как в воздействии на содержание законов государства о правах и свободах, так и в совместном применении тех и других актов и норм при регламентации, обеспечении и защите прав и свобод.