Статья IX

Необходимо оказывать содействие работникам в области туризма и поставщикам услуг для туризма и путешествий путем предоставления им через соответствующие национальные и международные законодательства необходимых условий, позволяющих им:

а) заниматься своей деятельностью при благоприятных условиях, без каких-либо помех или дискриминации;

б) использовать общую и техническую профессиональную подготовку как внутри страны, так и за границей в целях обеспечения квалифицированными людскими ресурсами;

в) сотрудничать между собой, а также с публичными властями через национальные и международные организации в целях улучшения координации иx деятельности и улучшения качества предоставляемых ими услуг.

Вопрос №72 ЮНВТО

Всемирная туристская организация была создана впервые как Международный конгресс официальных туристских ассоциаций в 1925 году в Гааге. После Второй мировой войны организация была переименована в Международный союз официальных туристских организаций.

В начале 70-х годов при активной поддержке ООН Союз был преобразован во Всемирную туристскую организацию, первая Генеральная ассамблея которой прошла в Мадриде в мае 1975 года. С этого времени Всемирная Туристская Организация (ВТО) действует как международная межправительственная организация.

1 декабря в Дакаре (Сенегал) Генеральная ассамблея ВТО утвердила новое сокращенное название своей организации. Теперь Всемирная туристическая организация называется "ЮНВТО" (UNWTO) - к прежнему сокращенному названию этого ведущего международного учреждения в области туризма в английском и русском языках добавилось сокращение ООН (UN, United Nations - Организация Объединенных Наций). Таким образом, официально покончено с путаницей, связанной с двумя ВТО: Всемирной туристической организацией и Всемирной торговой организацией.

Основная цель Организации – через развитие туризма, стимулировать экономический рост, создавать рабочие места и повышать благосостояние, поощрять меры по защите окружающей среды и памятников культурного наследия, а также способствовать уважению прав человека и основных свобод для всех людей без различия расы, пола, языка и религии.

ЮНВТО содействует развитию научно-технического обмена и международного сотрудничества, расширению партнерства между государственными и частными организациями, работающими в области туризма. ЮНВТО установила и поддерживает эффективное сотрудничество с соответствующими организациями ООН и ее специализированными учреждениями.

В состав Организации входит 141 страна 7 территорий и около 350 Присоединившихся членов, представляющих предприятия частного сектора, учебные заведения, туристские ассоциации и местные туристские администрации. Члены Организации разделяются на следующие категории:

a) Действительные члены;

б) Ассоциированные члены;

в) Присоединившиеся члены.

Российская Федерация – действительный член ЮНВТО.

Основными органами Организации являются: Генеральная ассамблея, Исполнительный совет, Секретариат. Вспомогательные органы: региональные комиссии и специализированные комитеты.

Генеральная ассамблея является высшим органом Организации и созывается каждые два года. Состоит из делегатов, представляющих Действительных членов, Ассоциированных членов, а также представителей Делового совета.

Исполнительный Совет состоит из Действительных членов, избранных Ассамблеей по принципу один на каждые 5 Действительных членов. Срок полномочий членов Совета - четыре года. Совет собирается не менее двух раз в год.

Генеральный секретарь - г-н Франческо Франжиалли (Франция) был избран во время Генеральной ассамблеи в Сеуле (Республика Корея)/Осаке (Япония) (сентябрь 2001 г.) еще на один срок полномочий 4 года (2001-2005 гг.). В Дакаре (Сенегал) 30 ноября 2005 года Генеральная ассамблея ВТО переизбрала г-на Франческо Франжиалли на пост Генерального секретаря ЮНВТО на срок с 1 января 2006 года до конца 2009 года.

Штаб-квартира Организации находится в Мадриде (Испания).

Официальными языками Организации являются английский, французский, русский и испанский.

Вопрос №73 Манильская декларация от 10 октября 1980 г.

Принята Всемирной конференцией по туризму, проходившей в Маниле (Филиппины) с 27 сентября по 10 октября 1980 года.

1. Туризм понимается как деятельность, имеющая важное значение в жизни народов в силу непосредственного воздействия на социальную, культурную, образовательную и экономическую области жизни государств и их международных отношений.

2. Современный туризм стал играть важную роль в области человеческой деятельности. Государства признали этот факт, и подавляющее большинство из них поручили Всемирной туристской организации задачу обеспечения гармоничного и постоянного развития туризма.

3. Право на отдых и, в частности, право на отпуск и свободу путешествий и туризма, являющиеся естественным следствием права на труд, признаются Всеобщей декларацией прав человека, а также в законодательстве многих стран в качестве элементов развития человеческой личности. Это влечет за собой обязанность общества предоставлять своим гражданам реальные, эффективные и недискриминационные возможности доступа к туризму

4. В развитии туризма имеется много сдерживающих факторов. Странам и группам стран следует определять и изучать такие сдерживающие факторы и принимать меры по устранению их негативного влияния.

5. Доля туризма в национальной экономике и международной торговле превратила его в важный показатель мирового развития.

6. В рамках каждой страны внутренний туризм способствует более сбалансированному положению национальной экономики благодаря перераспределению национального дохода …. Таким образом, развитие иностранного туризма должно сопровождаться аналогичными усилиями по развитию внутреннего туризма.

7. Экономическая рентабельность туризма, какой бы реальной и значительной она ни была, не может представлять собой единственный критерий определения содействия, которое должны оказывать государства этому виду деятельности.

8. Значение, которое миллионы наших современников придают туризму при использовании их свободного времени и при их понимании качества жизни, обязывает правительства учитывать эту потребность и поддерживать ее.

9. Социальный туризм - это цель, к которой общество должно стремиться в интересах менее обеспеченных граждан при использовании их права на отдых.

10. Туризм является фактором, воздействующим на социальное равновесие, повышение трудовой активности коллективов, личного и общественного благосостояния. Он создает новые, имеющие большое значение виды деятельности, являющиеся источником новых рабочих мест.

11. Туризм выступает в качестве положительного и постоянного фактора, содействующего взаимному познанию и пониманию, а также в качестве основы для достижения более высокого уровня уважения и доверия между всеми народами мира.

12. Государственные власти и оперативный туристский сектор должны участвовать в развитии туризма, определяя основные направления, связанные с поощрением соответствующих капиталовложений.

13. Молодежный туризм требует к себе более пристального внимания в связи с тем, что уровень доходов этой категории населения в действительности не создает благоприятных условий для путешествий и отдыха.

14. Во всеобщих усилиях, предпринимаемых с целью установления нового экономического международного порядка, туризм может – при соответствующих условиях - сыграть позитивную роль в пользу равновесия, сотрудничества, взаимопонимания и солидарности между странами.

15. Государствам следует содействовать созданию лучших условий труда для работников туристской индустрии.

16. Туристские ресурсы различных стран состоят как из природных богатств, так и из материальных ценностей. Удовлетворение туристских потребностей не должно наносить ущерб социальным и экономическим интересам населения туристских районов, окружающей среде и в особенности природным ресурсам, являющимся основным фактором, привлекающим туристов, а также историческим и культурным местам.

17. Международное сотрудничество в области туризма представляет собой такое сотрудничество, при котором должны уважаться индивидуальные особенности народа и основные интересы государств.

18. При практике туризма духовные ценности должны преобладать над элементами материального и технического характера. Такими основными духовными ценностями являются следующие:

а) полное и гармоничное развитие человеческой личности;

б) постоянно возрастающий познавательный и воспитательный вклад;

в) равные права в определении своей судьбы;

г) освобождение человека, понимая это как право на уважение его достоинства и индивидуальности;

д) признание самобытности культур и уважение моральных ценностей народов.

19. Подготовка к туризму должна совмещаться с подготовкой гражданина к выполнению его гражданского долга. В этой связи введение туризма в программы обучения молодежи представляет собой важный элемент образования и воспитания, благоприятствующий постоянному укреплению мира.

20. При определении направлений будущего социального, культурного и экономического развития человечества необходимо надлежащим образом учитывать национальную и международную туристскую деятельность, которая сейчас является неотъемлемой частью жизни современного национального общества и международного сообщества.

Лучшее регулирование предложения

1. Внутри страны туристское предложение не представляет собой отдельную сферу, а связано со всеми другими секторами национальной жизни.

2. Национальная стратегия туристского предложения должна учитывать интересы местных общин и регионов.

3. Улучшение качества предложения, которое должно также учитывать интересы потребителей, является целью, к которой необходимо постоянно стремиться; под этим понимается не только предоставление высококачественного обслуживания, но и тщательная подготовка возможностей приема и обслуживания, постоянно учитывая природу спроса

4. Развитие людских ресурсов посредством профессиональной подготовки и информации является необходимым для улучшения качества всех туристских предприятий.

5. Государственные власти и туристские организации несут большую ответственность за подготовку и распределение всеми доступными средствами связи объективной, полной и точной информации о предлагаемых возможностях, в особенности в новых местах туристского назначения.

6. Политика туристского планирования должна развиваться на местном, региональном и национальном уровнях

7. Развитие туризма как на национальном, так и на международном уровне может внести позитивный вклад в жизнь наций посредством хорошо подготовленного и качественного предложения, защищающего и сохраняющего культурное наследие, ценности туризма и окружающую природную, социальную и человеческую среду.

Техническое сотрудничество

1. Техническое сотрудничество в области туризма направлено на сокращение издержек производства туристских услуг, на повышение их качества, на укрепление инфраструктуры и на развитие технического самообеспечения.

2. Вследствие этого оно увеличивает вклад туристской деятельности в процесс общего развития.

3. Развитое и взаимовыгодное техническое сотрудничество поможет избежать повторяющегося производства несовершенных механизмов, несбалансированности доходов и зависимости.

Людские ресурсы

1. Профессиональная подготовка и постоянно совершенствующаяся техническая компетентность в области туризма необходимы не только для лиц, получающих их, но также и для всего общества в целом.

2. Профессиональная компетентность в значительной степени зависит от качества как общей, так и технической подготовки как внутри страны, так и за границей, а также от предложения об обмене опытом между странами.

3. При планировании развития туризма подготовка квалифицированных людских ресурсов должна быть увязана с подготовкой туристского продукта.

4. Туризм является одним из таких видов деятельности, в котором человек действительно находится в центре процесса развития.

5. Качество туристского продукта является определяющим фактором туристского представления о стране.

Свобода передвижения

1. Свобода передвижения, нашедшая свое выражение во Всеобщей декларации прав человека, в Международной конвенции по гражданским и политическим правам (1966) и в Заключительном акте Конференции по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975), необходима для участия в путешествиях, для гармоничного развития туризма и индивидуального совершенствования.

2. В связи с этим рекомендации в отношении упрощения формальностей, принятых Конференцией Организации Объединенных Наций по международным путешествиям и туризму (Рим, 1963), представили собой важную ступень в упрощении формальностей и продолжают служить надежным ориентиром для будущей работы.

3. В области международных туристских связей необходимо учитывать социально-экономическое положение каждой страны и важность соблюдения ее национального суверенитета, законодательства и традиций в области туризма, а также прав и обязанностей ее граждан.

Мирное воззвание

Декларация торжественно призывает все нации и правительства поддерживать мир, прекратить гонку вооружений и содействовать взаимопониманию между народами.

Финансирование туристских проектов

Всемирная конференция по туризму, призывает государства, представленные в кредитных организациях, использовать любую возможность уделить должное внимание финансовым потребностям туристского сектора, предлагает развивающимся странам принять меры на национальном уровне для обеспечения того, чтобы туристские проекты пользовались необходимым приоритетом.

Свобода передвижения

Всемирная конференция по туризму для достижения целей в отношении свободы передвижения, сформулированных в ее заключительной декларации, учитывая существующие расхождения в авиационных тарифах на линиях Северной Атлантики, с одной стороны, и на линиях в направлении Африки, Азии и Латинской Америки и обратно, с другой стороны, предлагает правительствам, авиакомпаниям, Международной организации гражданской авиации (ИКАО), Международной ассоциации воздушного транспорта (ИАТА), другим международным, региональным и национальным организациям, связанным с воздушным транспортом, а также туристским администрациям пересмотреть структуру пассажирских тарифов на линиях в Африку, Азию и Латинскую Америку, с тем чтобы проанализировать и исправить существующие расхождения и устранить проблемы, сдерживающие развитие туризма в Африке, Азии и Латинской Америке.

Вопрос №74 ГААГСКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ПО ТУРИЗМУ от 14 апреля 1989 г.

Принцип I

1. Туризм стал явлением, которое вошло в наши дни в повседневную жизнь сотен миллионов людей и:

а) включает все свободные перемещения людей от их места проживания и работы, а также сферу услуг, созданную для удовлетворения потребностей, возникающих в результате этих перемещений;

б) представляет собой вид деятельности, имеющей важнейшее значение для жизни людей и

в) должен быть заботой каждого.

2. Всем правительствам следует стремиться к укреплению мира и безопасности на национальном, региональном и международном уровнях, что является важнейшим условием развития внутреннего и международного туризма.

Принцип II

1. Туризм может быть эффективным средством содействия социально-экономическому росту для всех стран, если одновременно принимаются необходимые меры в отношении того, чтобы решить наиболее срочные национальные задачи и позволить национальной экономике достигнуть приемлемого уровня самообеспечения, при котором страна не должна тратить больше того, что она надеется получить от туризма.

2. Соответственно следует принимать следующие меры, для обеспечения того, чтобы:

а) была создана надежная инфраструктура и имелись основные объекты;

б) были созданы учебные заведения для удовлетворения потребностей туристской индустрии в персонале на различных уровнях;

в) туризм составлял часть комплексного плана развития страны наряду с другими приоритетными секторами,

г) развитие внутреннего туризма стимулировалось бы так же, как и развитие международного туризма.

д) даже при планировании внутреннего туризма разрабатывался бы подход на территориальной основе с учетом Общего плана развития для формирования, сбалансированного и комплексного роста на благо общества;

е) всегда тщательно учитывать общую способность естественной, физической и культурной окружающей среды мест назначения к приему туристов (пропускная способность).

Принцип III

1. Неиспорченная естественная, культурная и человеческая окружающая среда является основным условием развития туризма. Более того, рациональное управление туризмом может внести значительный вклад в защиту и развитие физической окружающей среды и культурного наследия, а также в повышение уровня жизни.

2. С учетом этой глубокой взаимосвязи следует принимать эффективные меры для того, чтобы:

а) информировать и просвещать туристов, путешествующих как внутри страны, так и за рубежом, в плане сохранения и уважения естественной, культурной и человеческой окружающей среды в местах, которые они посещают;

б) содействовать комплексному планированию туристского развития на основе концепции "поддерживаемого развития",

в) определять уровень пропускной способности мест, посещаемых туристами, и обеспечивать его соблюдение

г) продолжить составление перечня искусственных и/или естественных туристских достопримечательностей, представляющих интерес и содействовать информированности туристов,о важности защиты естественной и культурной окружающей среды;

д) стимулировать развитие альтернативных форм туризма,

е) обеспечивать необходимое сотрудничество государственного и, частного секторов в достижении этих целей как на национальном, так и на международном уровне.

Принцип IV

1. Учитывая ярко выраженный гуманный характер туризма, следует всегда уделять внимание специфическим проблемам самих туристов, будь то иностранные туристы или туристы, путешествующие по своей стране. Иностранным туристом является любой человек:

а) который намерен совершить путешествие и/или совершает путешествие в любую другую страну помимо той, которая является его или ее постоянным местом проживания, и

б) основной целью путешествия которого является поездка или пребывание, не превышающее трех месяцев, за исключением тех случаев, когда разрешено пребывание сроком более трех месяцев или возобновлено трехмесячное разрешение, и

в) который не будет осуществлять какой-либо оплачиваемой деятельности в посещаемой стране вне зависимости от того, было ли ему это предложено или нет, и

г) который в конце указанной поездки или пребывания в обязательном порядке покинет посещаемую страну или для возвращения в страну его или ее постоянного проживания, или для поездки в другую страну.

Принцип V

1. Право каждого человека на отдых и свободное время, включая право на разумное ограничение рабочего времени и периодические оплачиваемые отпуска, а также право свободно путешествовать, подлежащее разумным ограничениям, которые ясно предусмотрены законом и которые не ставят под сомнение сам принцип свободы передвижения, должно получить всеобщее признание.

2. Для того чтобы полностью обеспечить эти основные права каждого мужчины и женщины, необходимо:

а) разрабатывать и проводить политику гармоничного развития внутреннего и международного туризма и видов деятельности, связанных с проведением досуга

б) уделять должное внимание принципам, изложенным в Манильской декларации по мировому туризму и в других документах по туризму

Принцип VI

Развитие туризма требует упрощения путешествий. Поэтому государственному и частному секторам следует принять эффективные меры по:

а) упрощению туристских путешествий, независимо от используемого вида транспорта;

б) внесению эффективного вклада в расширение туристских путешествий путем принятия соответствующих мер по управлению туристских формальностей относительно паспортов, виз,

в) содействию с этой целью принятия и выполнения Будапештской конвенции по упрощению туристских путешествий

Принцип VII

Безопасность и защита туристов и уважение их достоинства являются непременным условием развития туризма. Поэтому необходимо следующее:

а) чтобы меры по упрощению туристских путешествий, поездок и пребываний сопровождались мерами по обеспечению безопасности и защиты туристов и туристских объектов и достоинства туристов;

б) чтобы в этих целях была сформирована эффективная политика, направленная на обеспечение безопасности

в) точно определить туристские товары, объекты и оборудование, которые из-за того, что они используются туристами, требуют особого внимания;

г) готовить соответствующую документацию и информацию и обеспечивать к ней доступ в случае угрозы туристским объектам и/или туристским достопримечательностям;

д) выполнять в соответствии с процедурами, специфичными для систем законодательства в каждой отдельной стране, юридические положения в области защиты туристов,

е) чтобы государства сотрудничали в рамках ВТО при подготовке программы рекомендуемых мер, регулирующих вопросы безопасности и защиты туристов.

Принцип VIII

Терроризм представляет собой реальную угрозу туризму и туристским передвижениям. К террористам необходимо относиться как к любым другим уголовным элементам, и их нужно преследовать и наказывать без применения по отношению к ним срока давности.

Принцип IX

1. Качество туризма как межличностной деятельности зависит от качества предоставляемых услуг. Поэтому соответствующее образование для широкой общественности, начинающееся со школы, образование и обучение профессионалов в области туризма и подготовка новых лиц,

осваивающих данную профессию, являются крайне важными для туристской индустрии и развития туризма.

2, В этой связи должны быть приняты эффективные меры по:

а) "подготовке отдельных лиц для путешествий и туризма

б) повышению престижа туристских профессий

в) созданию сети учебных заведений,

г) содействию обучению преподавателей, постоянному процессу образования и проведения курсов повышения квалификации для всего туристского персонала или преподавателей, вне зависимости от их уровня;

д) признанию важнейшей роли средств массовой информации в развитии туризма.

Принцип Х

1. Туризм должен планироваться государственными властями, а также властями и туристской индустрией на комплексной и последовательной основе с учетом всех аспектов феномена.

2. Ввиду того что туризм имеет в национальной жизни по меньшей мере такое же промышленное значение, как и другие виды экономической и социальной деятельности представляется необходимым расширять во всех странах права и обязанности национальных туристских администраций, приравнивая их к тому же уровню, который имеют администрации, отвечающие за другие крупнейшие экономические секторы.

3. Учитывая международные масштабы туризма, для его гармоничного развития необходимо международное сотрудничество как на мировой, так и на региональной основе через прямое межгосударственное сотрудничество и по каналам международных организаций, таких, как ВТО, а также между различными компонентами частного туристического сектора через неправительственные и профессиональные организации.

Вопрос №75 ФЗ «Об основай тур деятельности» от 24 ноября 1996 г

Федеральный закон об основах туристской деятельности в Российской Федерации состоит из следующих глав:

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Общие понятия

Статья 2. Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности

Глава 2. Государственное регулирование туристской деятельности

Статья 3. Принципы государственного регулирования туристской деятельности

Статья 4. Цели, приоритетные направления и способы государственного регулирования туристской деятельности

Статья 5. Лицензирование, стандартизация в туристской индустрии, сертификация туристского продукта

Глава 3. Права и обязанности туриста

Статья 6. Права туриста

Статья 7. Обязанности туриста

Статья 8. Предоставление льгот определённым категориям туристов

Глава 4. Особенности формирования, продвижения и реализации туристского продукта

Статья 9. Формирование и продвижение туристского продукта

Статья 10. Особенности реализации туристского продукта

Глава 5. Объединения туроператоров и турагентов, объединения туристов

Статья 11. Объединения туроператоров и турагентов

Статья 12. Объединения туристов

Глава 6. Туристские ресурсы Российской Федерации

Статья 13 Туристские ресурсы Российской Федерации

Глава 7. Безопасность туризма

Статья 14. Особенности безопасности туристов

Статья 15. Специализированные службы по безопасности туристов

Статья 16. Защита интересов российских туристов за пределами Российской Федерации в случаях возникновения ЧС

Статья 17. Страхование при осуществлении туристкой деятельности

Глава 8. Международное сотрудничество

Статья 18. Международные договоры Российской Федерации в сфере туризма

Статья 19. Представительство федерального органа исполнительной власти в сфере туризма за пределами РФ

Глава 9. Заключительные положения

Статья 20. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о туристской деятельности

Статья 21. О вступлении в силу настоящего Федерального закона

Статья 22. Приведение нормативных правовых документов в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Основные понятия

В настоящем Федеральном законе используются следую­щие основные понятия:

ü туризм — временные выезды (путешествия) граждан Рос­сийской Федерации, иностранных граждан и лиц без граж­данства (далее — граждане) с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-дело­вых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оп­лачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пре­бывания;

ü туристская деятельность — туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации пу­тешествий;

ü туризм внутренний — путешествия в пределах Российской Федерации лиц, граждан РФ

ü туризм выездной — путешествия лиц, постоянно прожи­вающих в Российской Федерации, в другую страну;

ü туризм въездной — путешествия в пределах Российской Федерации лиц, не проживающих постоянно в РФ

ü туризм социальный — путешествия, субсидируемые из средств, выделяемых государством на социальные нужды;

ü туризм самодеятельный — путешествия, организуемые туристами самостоятельно;

ü турист — гражданин, посещающий страну (место) времен­ного пребывания в оздоровительных, познавательных, про­фессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющий не ме­нее одной ночевки;

ü туристские ресурсы — природные, исторические, социаль­но-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить ду­ховные потребности туристов, содействовать восстановле­нию и развитию их физических сил;

ü туристская индустрия — совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов общест­венного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-пе­реводчиков;

ü тур - комплекс услуг по размещению, перевозке, пита­нию туристов, экскурсионные услуги, а также услуги гидов-переводчиков и другие услуги, предоставляемые в зависимо­сти от целей путешествия;

ü туристский продукт — право на тур, предназначенное для реализации туристу;

ü продвижение туристского продукта — комплекс мер, на­правленных на реализацию туристского продукта (реклама, участие в специализированных выставках, ярмарках, органи­зация туристских информационных центров по продаже ту­ристского продукта, издание каталогов, буклетов и другое);

ü туроператорская деятельность — деятельность по форми­рованию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая на основании лицензии юридическим ли­цом или индивидуальным предпринимателем (далее — туроператор);

ü турагентская деятельность — деятельность по продвиже­нию и реализации туристского продукта, осуществляемая на основании лицензии юридическим лицом или индивидуаль­ным предпринимателем (далее — турагент);

ü туристская путевка — документ, подтверждающий факт пе­редачи туристского продукта;

ü туристский ваучер - документ, устанавливающий право туриста на услуги, входящие в состав тура, и подтверждаю­щий факт их оказания.

Глава II. Государственное регулирование туристской деятельности

Статья 3. Принципы государственного регулирова­ния туристской деятельности

Государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации,

ü содействует туристской деятельности и создает благопри­ятные условия для ее развития;

ü определяет и поддерживает приоритетные направления ту­ристской деятельности;

ü формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма;

ü Осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.

Статья 4. Цели, приоритетные направления и спо­собы государственного регулирования туристской деятельности

Основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются:

ü обеспечение права граждан на отдых, свободу передвиже­ния и иных прав при совершении путешествий;

ü охрана окружающей природной среды;

ü создание условий для деятельности, направленной на вос­питание, образование и оздоровление туристов;

ü развитие туристской индустрии, обеспечивающей потреб­ности граждан при совершении путешествий, создание но­вых рабочих мест, увеличение доходов государства и граж­дан Российской Федерации, развитие международных кон­тактов, сохранение объектов туристского показа, рациональ­ное использование природного и культурного наследия.

Приоритетными направлениями государственного регули­рования туристской деятельности являются поддержка и раз­витие внутреннего, въездного, социального и самодеятель­ного туризма.

Государственное регулирование туристской деятельности осуществляется путем:

ü создания нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристской индуст­рии;

ü содействия в продвижении туристского продукта на внут­реннем и мировом туристских рынках;

ü защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопас­ности;

ü лицензирования, стандартизации в туристской индустрии, сертификации туристского продукта;

ü установления правил въезда в Российскую Федерацию, вы­езда из Российской Федерации и пребывания на территории Российской Федерации с учетом интересов развития туриз­ма;

ü прямых бюджетных ассигнований на разработку и реали­зацию федеральных целевых программ развития туризма;

ü создания благоприятных условий для инвестиций в тури­стскую индустрию; …

Координацию туристской деятельности в Российской Фе­дерации осуществляет федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма.

Этот закон предполагает принятие субъектами Федерации своих законов о туризме, учитывающих местные и региональные особен­ности развития туризма, уровень развития туристской инду­стрии и значимость туристских ресурсов. Субъекты Федера­ции ведут активную нормотворческую деятельность и изда­ют свои местные законы о туризме. Одними из первых бы­ли приняты законы о туризме в Ленинградской и Москов­ской областях, в городе Москве.

Управление туристским комплексом реализуется в рамках организационной структуры, включающей три уровня: макроэкономический, мезо-экономический и микроэкономический.

Макроэкономический уровень включает наивысшей уровень законодательной и исполнительной власти, занимающийся индустрией туризма в РФ.

В Государственной Думе существует Комитет по культуре и туризму с правом законодательной инициативы. Общее руководство туристским комплексом осуществляет Правительство Российской Федерации в лице Министерства экономики и развития РФ, Министерства финансов РФ, Государственной налоговой службы и Центрального банка РФ, определяющих развитие, порядок финансирования, кредитования и налогообложения туристской деятельности и издающие нормативные документы по этим вопросам.

При Президенте России создан координационный Совет по туризму, решения которого носят рекомендательный характер, а вся его деятельность осуществляется на общественных началах.

Мезо-экономический уровень представлен отраслевыми ведомством Правительства РФ - Комитетом по физической культуре и туризму, а также ведомствами и департаментами по туризму в администрациях субъектов федерации.

В задачи Комитета по физической культуре и туризму РФ входит координация развития отрасли в соответствии с государственной политикой, и рассматриваются стратегические вопросы развития туризма в России.

К основным функциям этого комитета относятся:

ü участие в разработке предложений по формированию концепции государственной программы развития туризма;

ü выделение приоритетных направлений развития туризма, исходя из потребностей различных социально-демографических групп населения;

ü повышение качества обслуживания туристов на основе внедрения программно-целевых методов управления качеством и системы стандартизации;

ü подготовка предложений по совершенствованию структуры материальной базы туризма;

ü участие в осуществлении контроля в целях защиты государственных интересов РФ;

ü разработка с участием заинтересованных министерств и ведомств проектов, законодательных и иных нормативных актов в области туризма;

ü участие в работе по привлечению государственных, банковских и коммерческих кредитов;

ü создание экономико-правовых условий для развития национального туристского бизнеса.

В Москве вопросами туризма занимается Комитет по туризму правительства Москвы. Права местных органов власти в области туризма расширяются, что, несомненно, способствует включению многих предприятий и организаций в туристскую деятельность, обеспечивая развитие гостинично-туристского комплекса и увеличение производства туристской продукции.

Администрации регионов и создаваемые ими органы имеют право заключать договоры с зарубежными партнерами на реализацию и приобретение туристской продукции за счет имеющихся валютных средств или на иной основе, участвовать в создании совместных с зарубежными партнерами культурных, туристских, физкультурно-оздоровительных центров и других организаций.

Микроэкономический уровень организации туристского комплекса представлен организациями-производителями услуг, организациями-посредниками в предоставлении услуг и организациями, поддерживающими туристскую отрасль.

Полагаю, что можно согласиться со следующей оценкой положения дел в туризме, которую даёт вице-президент Академии туризма РФ, к.т.н. М.Б. Биржаков: «В настоящее время российский туризм фактически разодран на три части. Коммерческая часть туризма отошла к ведению Министерства экономического развития и торговли, курортная сфера отторгнута от туризма и передана в сферу Минздрава РФ, часть функций осталась в Госкомспорте РФ. Сфера размещения, питания, перевозок, аттракций и иные, образующие туристскую индустрию…- реально и в совокупности не координируются ни одним из ведомств, кроме как на уровне деклараций и лозунгов»[5 с. 216].

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1995 г. № 1284 «О реорганизации и развитии туризма в Российской Федерации» Правительством РФ была принята Концепция развития национального и иностранного туризма в России. Организационные меры, предусмотренные в Концепции, среди прочих должны были обеспечить «…создание национальных гостиничных цепей, конкурентоспособных на мировом рынке; строительство и реконструкцию гостиниц, других туристских объектов и комплексов, их финансирование, ввод в действие и последующую эксплуатацию; инвестирование проектов, направленных на комплексное развитие рынков, перспективных в области иностранного и национального туризма; содействие в привлечении инвестиций, в том числе иностранных, в туристскую деятельность России…».

Правительство Российской Федерации приняло постановление «О федеральной целевой программе «Развитие туризма в Российской Федерации» от 26 февраля 1996 г. № 177. Постановление повторяет основной тезис Концепции развития туризма в России: «… стимулировать развитие материальной базы приема (средств размещения и инфраструктуры) путем привлечения отечественных и иностранных инвестиций для реконструкции и нового строительства туристских объектов…».

Программа развития туризма в России на период 1995-2005 г.г. была разделена на два этапа: 1995-1997 г. (сумма ассигнований 2044,2 млрд. неденоминированных рублей) и 1998-2005 г.г. (сумма ассигнований составляет 20 триллионов неденоминированных рублей). Однако средства на развитие туризма в установленном объёме не выделялись, поэтому первый этап целевой программы развития туризма в Российской Федерации оказался не выполненным.

Туристский бизнес в России «находится в стадии глубокой струк­турной перестройки, институционального становления, формирования внутриотраслевых, межотраслевых и внешнеэкономических связей. В полной мере это относится к процессу формирования туристской инфра­структуры, соответствующего сегмента рынка труда, системы государст­венного регулирования туристской деятельности» (Федеральная програм­ма развития туризма в России). Под сомнением выполнение всей целевой программы «Развитие туризма в Российской Федерации» вообще.

Вопрос №76 Шенгенское визовое пространство

Как правило, въезд в страну пребывания требует получения визы. Виза (лат visa, мн. ч. от visum - просмотренное) – это специальное разрешение иностранного правительства на въезд-выезд, проживание или транзитный проезд через его территорию. Разрешение может быть проставлено в паспорте или представлять собой отдельный документ (например, групповая туристская виза). Основанием для выдачи туристской визы является согласие принимающей туристской фирмы предоставить туристу обслуживание по согласованному маршруту и в подтвержденные сроки, а также вызовы-приглашения для посещения родственников и знакомых или поездок с деловыми целями. Визы бывают: одноразовые и многоразовые, индивидуальные и групповые; студенческие; въездные; транзитные; выездные, шенгенские и др

В 1995 году была образована Шенгенская "зона", в которую теперь входят следующие страны: Германия, Португалия, Франция, Испания, Голландия, Бельгия, Люксембург, Австрия, Италия, Греция, Швеция, Дания, Норвегия, Финляндия, Исландия). Обратите внимание - "новые" страны Евросоюза в зону Шенгена не входят, поэтому туда виза необходима как и ранее.

Виза, открытая для въезда в одну из вышеперечисленных стран Шенгенского договора, действительна и для Франции. Однако, при наличии однократной визы, Вы можете въехать в Шенгенскую "зону" только через страну, консульское учреждение которой выдало визу. В случае многократной визы первой страной въезда также должна быть страна, выдавшая визу. Данное ограничение не распространяется только на случаи поездок на автомобиле, поскольку для того, чтобы попасть в страну, выдавшую визу, вам действительно необходимо въезжать через другую страну.

Каждый визовый заявитель проверятся посольством "шенгенской страны" на лояльность. У посольств шенгенских стран существует две базы данных, в которых фигурируют всякие нежелательные визитеры - единая шенгенская и национальная. Все претенденты на шенгенскую визу проверяются по обеим. Кроме того, свою информацию в посольства представляют Интерпол и Европол.

В странах Шенгенской зоны введены два типа виз:

ü единая шенгенская виза, выдается на срок до трех месяцев и дает право беспрепятственно передвигаться по территории стран, заключивших Шенгенское соглашение;

ü национальная въездная виза на срок выше трех месяцев, выдача которой остается прерогативой государства, входящего в Шенгенское соглашение.

Групповых шенгенских виз нет. Для туристов из стран, не входящих в Европейский союз, в том числе и России, сохранен визовой порядок въезда. Льготный порядок въезда распространен на граждан Венгрии, Польши, Чехии, Словакии, Латвии, Литвы и Эстонии.

Вопрос №77 Понятие качаства на основании стандарта ИСО-9000