Полномочия Представителя Президента РФ в федеральном округе

Указом Президента РФ от 9 июля 1997 г. № 696 было утверждено Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации2. Полномочный представитель Президента РФ в регионе РФ являлся должностным лицом, представляющим интересы Президента РФ на части территории РФ, включающей в себя один или несколько субъектов РФ. Он осуществлял свою деятельность по поручению Президента РФ в целях обеспечения реализации главой государства своих конституционных полномочий. Полномочный представитель являлся федеральным государственным служащим и входил в состав Администрации Президента РФ. Он назначался на должность и освобождался от должности Президентом РФ по представлению Руководителя Администрации Президента РФ. Деятельность полномочного представителя ограничивалась сроком, на который избирается Президент РФ. Полномочный представитель Президента РФ в регионе РФ выполнял следующие задачи:содействие Президенту РФ в реализации его конституционных полномочий; информирование Президента РФ о политическом и экономическом положении в соответствующем регионе; взаимодействие с политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями, действующими в соответствующем регионе; выполнение отдельных поручений Президента РФ. Полномочному представителю Президента РФ в регионе РФ предписывались ряд функций, например: участие в работе органов государственной власти субъекта (субъектов) РФ, находящихся в соответствующем регионе; внесение Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъекта (субъектов) РФ, находящихся в соответствующем регионе, в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам или нарушения прав и свобод человека и гражданина; внесение в законодательный орган (законодательные органы) государственной власти субъекта (субъектов) РФ, находящийся (находящиеся) в соответствующем регионе, представления в случае противоречия принятых им (ими) нормативных правовых актов Конституции РФ, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента РФ, постановлениям и распоряжениям Правительства РФ; осуществление иных функций по поручению Президента РФ. Полномоч ный представитель был не вправе вмешиваться в оперативную деятельность органов исполнительной власти субъекта (субъектов) РФ, органов местного самоуправления, учреждений и организаций, находящихся в соответствующем регионе. П олно мочный представитель имеет заместителей; он распределяет между ними обязанности и руководит их деятельностью. Заместители полномочного представителя являются федеральными государственными служащими и входят в состав Администрации Президента РФ. Полномочный представитель: руководит деятельностью аппарата полномочного представителя, обеспечивая решение возложенных на него задач;распределяет обязанности между своими заместителями;утверждает должностные инструкции работников аппарата полномочного представителя;назначает на должность и освобождает от должности сотрудников своего аппарата, поощряет их и применяет к ним меры дисциплинарного взыскания;подписывает служебную документацию в пределах своей компетенции;издает распоряжения по вопросам деятельности аппарата полномочного представителя;решает вопросы о командировании сотрудников аппарата полномочного представителя в пределах РФ.Для полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе определены основные задачи, функции и права.К основным задачам полномочного представителя относятся, например: организация в соответствующем федеральном округе

27) Правительство РФ: правовое положение; состав; структура; поря­док образования; полномочия, организация деятельности, взаимоотно­шения с другими государственными органами.

Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации (ст. 110 Конституции и ст. 1 ФКЗ «О Правительстве РФ»). Правительство РФ является коллегиальным органом, а Председатель опреде­ляет основные направления его деятельности. Правительство — это коллегиальный орган общей компе­тенции, осуществляющий исполнительную власть на всей тер­ритории России, включающий Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров (ст. 110 Конституции). Основные принципы деятельности Правительства: вер­ховенство Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, народовластия, федерализ­ма, функциональное разделение власти, ответственность, глас­ность и обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Общие полномочия Правительства: руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов испол­нительной власти и контролирует их деятельность; создает свои территориальные органы и назначает должностных лиц, устанав­ливает порядок их создания и финансирует их деятельность из федерального бюджета; назначает на должность и освобожда­ет от должности заместителей министров, руководителей феде­ральных органов исполнительной власти и их заместителей, утверждает членов коллегий; отменяет акты или приостанавли­вает действие актов ФОИВ; вправе учреждать организации, об­разовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве. Правительство организует реализацию внешней и внутрен­ней политики; осуществляет регулирование в социально-эконо­мической сфере; обеспечивает единство системы исполнитель­ной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обес­печивает их реализацию; осуществляет право законодательной инициативы; по согласованию с органами исполнительной вла­сти субъектов РФ они могут передавать друг другу часть своих полномочий. Полномочия Правительства в сфере экономики: осуще­ствляет регулирование экономических процессов; обеспечива­ет единство экономического пространства и свободу экономичес-кой деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; прогнозирует социально-экономическое развитие страны, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики; В сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики Правительство обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; Полномочия Правительства в социальной сфере: обес­печивает единую государственную социальную политику, реали­зацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности; принимает меры по реализации трудо­вых споров граждан; В сфере науки, культуры, образования Правительство развития науки; обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющей общегосударственное значе­ние, Полномочия Правительства в сфере обеспечения закон­ности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью: участвует в разработке и реализации государственной полити­ки в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, Полномочия Правительства по обеспечению обороны и государственной безопасности: осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопаснос­ти России; организует оснащение вооружением и военной тех­никой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил и воинских формирований; Полномочия Правительства в сфере внешней политики и международных отношений: осуществляет руководство в сфере обеспечения отношений России с иностранными государ­ствами, международными организациями; занных договоров их обязательств; отстаивает геополитические интересы России; защищает граждан РФ за пределами ее тер­ритории; осуществляет регулирование и государственный конт­роль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудниче­ства. В сфере природопользования и охраны окружающей среды Правительство обеспечивает проведение единой госу­дарственной политики в области охраны окружающей среды

28) Федеральные органы исполнительной власти в РФ: организаци­онно-правовые формы, система, структура, функции. Административ­ная реформа и система федеральных органов исполнительной власти. Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнитель­ной власти (утвержден постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30). Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти (утвержден постановлением Правитель­ства РФ от 28 июля 2005 г. № 452). Регламент федерального органа ис­полнительной власти (федерального министерства, федеральной службы и федерального агентства). Административный регламент федерального органа исполнительной власти по исполнению государственной функ­ции. Административный регламент федерального органа исполнитель­ной власти по предоставлению государственной услуги.

ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ (англ organs/bodies of executive) - в РФ органы гос-ной власти Федерации и ее субъектов, управомоченные осуществлять гос-ное руководство и исполнительно-распорядительную деятельность в сфере гос-ного управления. К О.и.в. относятся: а) федеральные органы (высший орган федеральной исполнительной власти — Правительство РФ; центральные федеральные О.и.в. — министерства, гос-ные комитеты и ведомства при Правительстве РФ); б) О.и.в. субъектов РФ (президенты и главы администраций субъектов Федерации, их правительства, министерства, гос-ные комитеты и ведомства). Они составляют единую систему О.и.в., возглавляемую Правительством РФ. О.и.в. либо образуются (назначаются) соответствующими руководителями исполнительной власти — президентами или главами администраций, либо избираются непосредственно населением. О.и.в. осуществляют особый вид гос-ной деятельности - исполнительно-распорядительную. Они непосредственно реализуют акты представительных органов законодательной власти, указов Президента РФ, организуют исполнение этих актов или своими распоряжениями обеспечивают их исполнение. Свои акты они издают на основании и во исполнение Конституции РФ*, конституций и уставов субъектов РФ, федеральных законов и законов субъектов РФ, нормативных указов Президента и нормативных правовых актов руководителей глав администраций субъектов РФ, постановлений и распоряжений вышестоящих О.и.в. По характеру полномочий различают О.и.в.: общей компетенции (ведающие всеми или многими отраслями гос-ного управления, напр., Правительство РФ и правительства субъектов Федерации) и специальной компетенции (ведающие отдельными отраслями или сферами управления - министерства, гос-ные комитеты и др. ведомства Федерации и ее субъектов). О.и.в. специальной компетенции по характеру полномочий подразделяются, в свою очередь, на отраслевые (руководящие определенными отраслями управления - главным образом министерства) и межотраслевые (совершающие исполнительно-распорядительные действия, затрагивающие деятельность отраслевых органов. Как правило, это гос-ные комитеты, а также некоторые министерства, напр., Минфин РФ).

29) Органы исполнительной власти субъектов РФ. История развития системы органов исполнительной власти субъектов РФ. Высшее долж­ностное лицо и высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ. Взаимодействие и координация деятельности органов ис­полнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федераль­ных органов исполнительной власти (см.: Положение о взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных орга­нов исполнительной власти: утв. Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. № 725).