Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства регламентирован ФЗ от 15.08.1996 г

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства регламентирован ФЗ от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въез­да в Российскую Федерацию» и международными договорами и соглашениями и ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом по­ложении иностранных граждан». А дминистративн ая правоспособность иностранных граждан и лиц без гражданства, приезжающих в страну, имеет свои осо­бенности по времени (оформление документов, пребывание в стране и выезд или изменение гражданства). Административная дееспособность зависит от того, какие права и обязанности ими реализуются своими действиями на общих основаниях, а какие — на основании положений, указанных в международных догово­рах и соглашениях. На основании ст. 62 Конституции РФ эта категория лиц пользуется всеми правами и несет обязанностинаравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных Фе­деральным законом или международными соглашениями. Ино­странные граждане, в том числе и большинство граждан из стран СНГ, имеют меньший объем административной правосубъектно­сти, чем граждане РФ. Они не могут занимать государственные должности, а также заниматься деятельностью, которая связа­на с принадлежностью к гражданству РФ или связана с государ­ственной тайной. В отношении этой категории лиц допускаются ограничения в передвижении и выборе места жительства в це­лях обеспечения государственной безопасности. На иностран­ных граждан и лиц без гражданства не распространяется дей­ствие законодательства о воинской обязанности и военной службе. Нахождение этой категории лиц также различается в зависимости от цели: на постоянное проживание с получением документов на право жительства и на временно пребывающих или проезжающих через территорию РФ транзитом. Иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях. Кро­ме того, к ним могут быть применены меры административной ответственности за проживание без документов на право жи­тельства в РФ или проживание по недействительным докумен­там, несоблюдение установленного порядка регистрации либо передвижения и выбора места жительства, уклонение от выез­да по истечении срока пребывания, несоблюдение правил тран­зитного проезда через территорию РФ. В соответствии со ст. 3.10 КоАП РФ эти лица могут быть выдворены за пределы РФ. Ад­министративное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства как мера административного наказания устанавли­вается и назначается судьей, а в случае совершения админис­тративного правонарушения при въезде в РФ — соответству­ющими уполномоченными должностными лицами. Иностранные граждане, обладающие дипломатическим им­мунитетом, в соответствии с международными договорами не подпадают под действие административной юрисдикции, а при­знанные в законном порядке беженцами или вынужденными переселенцами, имеют особый административный статус. В случае если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законом РФ, действуют правила международного договора. Должностные лица, по вине которых нарушены права граж­данина РФ, иностранного гражданина или лица без гражданства на выезд из РФ и (или) въезд в РФ, несут материальную и иную ответственность за причиненный своими решениями, действия­ми (бездействием) указанным лицам ущерб в порядке, установ­ленном законодательством РФ.

24) Органы исполнительной власти в Российской Федерации: понятие, правовое положение, система, структура, принципы организации и функ­ционирования.

Органы исполнительной власти: понятие, виды, система. Орган исп. власти - это организация, кот., являясь частью гос. аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деят-ти, образована в соотв. с зак-вом, наделена правом выступать по поручению гос-ва, призвана в порядке исп. и распорядит. деят-сти осуществлять повседневное рук-во хоз., соц-культурной, адм.-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением. Администр. парвоспособность и дееспособность органов исполн. власти возник. одновр. с их образованием и опред. компетенции; прекращ-ся в связи с их упразднением. Образование, структура, порядок деят-сти и компетенция орг. исп. власти (их задачи, функции, права и обяз-сти, формы и методы деят-сти) определены и закреплены в соотв. законах, положениях и иных норм. актах. Орг. исп. власти: а) осущ-ют организационно-распорядительную деят-ти; б) наделены оперативной самостоятельностью; в) имеют постоянные штаты; г) образ-ся вышестоящ. органами; д) подотчетны и подконтрольны вышестоящ. орг. исп. власти. Адм.-правовой статус орг. исп. власти как статус коллект. субъекта состоит из след. блоков: целевого (включает нормы о целях, задачах, функциях, принципах деят-сти; организационно-структурного (предусматривает правовые предписания, регламентирующие: порядок образ-я, реорганизац. и ликвидации; структуру; линейную и функциональную подчиненность); компетенционного - совокупность властных полномочий и подведомственности (компетенция в области планирования, контроля и т.д.). Виды: 1. В соотв. с федеративным гос. устр-вом различают: а) федеральные органы исп. власти; б) органы исп. власти субъектов РФ. 2. В завис-сти от объема и хар-ра компетенции: органы общей компетенции, кот. осущ-ют управление большинством отраслей их сферы деят-сти; органы спец. компетенции – кот. осущ. отраслевое, межотраслевое (функциональное) или смешанное управление; органы отраслевой компетенции – осущ. рук-во отдельными сферами или отраслями управл-я. органы внутриотраслевой компетенции – руководят в рамках отраслей порученными участками работ (напр., территор. органы федеральных министерств); органы межотраслевой (функциональной компетенции) – выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер упр-я; органы смешанной компетенции, т.е. органы, имеющие признаки как отраслевой, так и межотраслевой сферы деят-сти. 3. В завис-стиот организац.-правовой формы. Организац.-правовая форма – признак, по кот. органы исп. власти подраздел-ся на: правительства, министерства, гос. комитеты, комитеты, службы, гл. управления, управления, инспекции, агентства, департаменты, администрации, мэрии, отделы и т.д. 4. По порядку разрешения подведомственных вопросов органы исп. власти подраздел-ся: а) на единоначальные – органы, в кот. решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю; б) коллегиальные – организационно и юридич. объединен. группы лиц, кот. принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам компетенции данных органов. В колл. органах решения принимаются большинством их членов в сочетании с персональной отв-стью за их исполнение, за рук-во порученными участками войны.

25) Президент РФ: полномочия в сфере исполнительной власти. Адми­нистрация Президента РФ: правовое положение, задачи, структура, орга­низация, функции.

Президент РФ как субъект административного права в сфе­ре исполнительной власти имеет исключительные полномочия. В гл. 4 Конституции РФ за Президентом РФ закреплен большой объем полномочий в сфере исполнительной власти. Взаимоотношения Правительства РФ и Президента РФ закреп­лены в гл. V Федерального конституционного закона от 17.12. 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ». Президент России обеспечивает согласованное функциони­рование и взаимодействие Правительства России и других ор­ганов государственной власти, руководит деятельностью ФОИВ, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства России положение о них и назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета безопасности РФ. В соответствии со ст. 80 Конституции Президент является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод чело­века и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государ­ственной целостности, обеспечивает согласованное функциони­рование и взаимодействие органов государственной власти. Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства и обращается к Федеральному Собранию (обеим палатам — парламенту страны) с ежегодны­ми посланиями о положении в стране, об основных направле­ниях внутренней и внешней политики государства. През идент как глава государства представляет Россию внут­ри страны и в международных отношениях. Президент России (ст. 83 Конституции): а) назначает с согласия Государственной Думы Председа­теля Правительства; б) имеет право председательствовать на заседаниях Прави­тельства; в) принимает решение об отставке Правительства;=; д) по предложению Председателя Правительства назнача­ет на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров; е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назна­чения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, а также кандидатуру Гене­рального прокурора; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора; назнача­ет судей других федеральных судов; ж) формирует и возглавляет Совет безопасности; з) утверждает военную доктрину России; и) формирует Администрацию Президента; к) назначает и освобождает полномочных представителей Президента; л) назначает и освобождает высшее командование Воору­женных Сил; Президент РФ вправе приостанавливать действие актов ор­ганов исполнительной власти субъектов РФ в случае противо­речия этих актов Конституции и федеральным законам, между­народным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответству­ющим судом. Указы и распоряжения Президента обязательны для испол­нения на всей территории России и не должны противоречить Конституции РФ, ФКЗ и ФЗ. Президент по согласованию с органами законодательной власти назначает на должность глав исполнительной власти (гу­бернаторов) субъектов РФ. Администрация Президента РФ в целях обеспечения деятельности Президента РФ осуществляет следующие функции: организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом РФ в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы; подготовка, согласование и представление Президенту РФ проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента РФ; выпуск указов и распоряжений Президента РФ, а также иных документов, подписанных Президентом РФ; осуществление контроля и проверки исполнения федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента РФ, подготовка соответствующих докладов Президенту РФ; обеспечение взаимодействия федеральных органов государственной власти, их территориальных органов и органов государственной власти субъектов РФ; обеспечение реализации государственной политики в области кадров и государственной службы; обеспечение систематизации нормативных правовых актов РФ, включая международные договоры РФ; обеспечение единства информационного и правового пространства Российской Федерации.