Право убежища

Убе­жище означает покровительство, которое государство предоставляет на своей территории или в каком-либо другом месте, находящемся под контролем его определенных органов, лицу, которое ищет его.

Существует две формы убежища: а) территориальное – предоставление государством иностранно­му гражданину убежища на своей территории и б) дипломатичес­кое – предоставление убежища отдельным лицам на территории дипломатического или консульского представительства иностран­ного государства, в большинстве случаев – гражданам стран пребы­вания посольства или консульства.

Дальнейшее рассмотрение вопросов права убежища шло в рамках Организации Объединенных Наций. Положения об этом институте были включены, в частности, во Всеобщую декларацию прав чело­века 1948 года и Декларацию о территориальном убежище 1967 года. В этих документах сказано, что любое лицо имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться убежи­щем, за исключением иностранцев, преследуемых за уголовные пре­ступления, противоречащие целям ООН.

Общепризнанно, что право убежища является институтом, осно­ванным на государственном суверенитете, и носит исключительно политический характер. Кроме того, характерным признаком права убежища является наличие в каждом конкретном случае заявления (просьбы, прошения) со стороны заинтересованного лица о предо­ставлении политического убежища.

Один из основных вопросов данного правового института – вопрос о круге лиц, которым может быть предоставлено убежище.

На государстве, предоставившем убежище лицу на своей территории, лежит обязанность в обеспече­нии гарантии безопасности этого лица, в невыдаче и невысылке его в страну, где оно может подвергнуться преследованию, и в предо­ставлении ему основных прав и свобод. Различие между выдачей и высылкой заключается в следующем:

1) высылка является административно-правовым актом, а выдача является актом правовой помощи;

2) высылка представляет собой внутригосударственный институт, в то время как выдача является институтом международно-правовым;

3) высылка производится по инициативе государства, на терри­тории которого находится лицо, а выдача – лишь при условии на­личия требования о выдаче.

Считается общепризнанным, что убежище не может быть предо­ставлено:

1) лицам, совершившим международные преступления (военным преступникам и др.);

2) уголовным преступникам, совершившим преступления меж­дународного характера, выдача которых предусмотрена многосто­ронними международно-правовыми документами (например, угон самолетов, незаконное распространение наркотических веществ и психотропных препаратов и др.);

3) уголовным преступникам, выдача которых предусмотрена дву­сторонними или многосторонними договорами государств о выдаче;

4) лицам, совершившим деяния, противоречащие целям и прин­ципам ООН.

В случае неправомерного предоставления убежища государство гражданства вправе требовать выдачи лица, получившего таковое, а государство убежища обязано выдать его.

В Конституции Российской Федерации указано, что Президент РФ решает вопросы гражданства и предоставления политического убежища.