Защита конституционного права граждан на замену военной службы на альтернативную гражданскую службу. Особенности рассмотрения дел по защите прав призывников. 3 страница

Жалоба гражданина должна быть рассмотрена в пятидневный срок со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или военному комиссару соответствующего субъекта Российской Федерации. В этом случае выполнение решения призывной комиссии или военного комиссара приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации, военным комиссаром соответствующего субъекта Российской Федерации.

В суде можно также обжаловать заключения военно-врачебной экспертизы, решения призывной комиссии.

Согласно статье 51 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан заключение учреждения, производившего военно-врачебную экспертизу, может быть обжаловано в суд самим гражданином или его законным представителем в порядке, установленном гл. 25 ГПК РФ.

В конфликтных случаях окончательное решение по заключению медицинской экспертизы выносится судом.

Обжаловать решение призывной комиссии можно и в суд (п. 7 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

Решение призывной комиссии военного комиссариата можно обжаловать в течение трех месяцев (ст. 256 ГПК РФ). Первым днем этого срока является день получения копии указанного решения (п. 7 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

Решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации, которым отказано в удовлетворении жалобы гражданина, может быть обжаловано в течение одного месяца со дня получения письменного уведомления призывной комиссии субъекта Российской Федерации об этом отказе. Согласно статье 5 Закона Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" непредоставление ответа в срок более одного месяца приравнивается к отказу. Если в течение месяца после подачи жалобы в призывную комиссию военного комиссариата субъекта Российской Федерации не получено письменного ответа на нее, то в течение следующего месяца призывник вправе обжаловать бездействие призывной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации в суд.

Решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина может быть обжаловано им в суд в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения копии указанного решения. Решение призывной комиссии приостанавливается до вступления в законную силу решения суда.

В конфликтных случаях окончательное решение по заключению медицинской экспертизы выносится судом, однако не следует забывать про консультации у юриста или в местном комитете солдатских матерей.

Можно также подавать жалобы Уполномоченному по правам человека РФ. Так, число обращений, поступивших в 2005 году, увеличилось по сравнению с 2004 годом на 17%. Обращения, как правило, затрагивали вопросы предоставления льгот, реализации жилищных прав, пенсионного обеспечения, нарушения прав военнослужащих во время прохождения военной службы, обеспечения денежным довольствием, проверки законности и обоснованности привлечения военнослужащих к уголовной ответственности. Серьезнейшей проблемой, как отмечает в своем докладе Уполномоченный по правам человека, остается соблюдение прав военнослужащих срочной службы.

Результаты посещения воинских частей сотрудниками аппарата Уполномоченного, публикации средств массовой информации свидетельствуют о многочисленных нарушениях прав военнослужащих во время проведения призывных мероприятий, прохождения военной службы и увольнения с военной службы.

Учитывая остроту проблем в этой сфере, Уполномоченный в июне 2005 года опубликовал специальный доклад "О соблюдении прав граждан в связи с прохождением военной службы по призыву". В докладе нашли свое отражение вопросы, связанные с системой отсрочек; действиями органов, осуществляющих призыв на военную службу; содержанием военнослужащих на гауптвахте; привлечением военнослужащих к работам, не обусловленным исполнением обязанностей военной службы. Были предложены конкретные меры законодательного и организационного характера, направленные на совершенствование призывной системы и организации службы по призыву.

Также Уполномоченный обращает внимание на то, что проблема нарушения прав граждан органами, осуществляющими призыв на военную службу, остается актуальной. Наиболее распространены нарушения, связанные с такими факторами:

- организацией деятельности призывных комиссий;

- призывом лиц, не подлежащих призыву либо имеющих отсрочку от призыва;

- ущемлением прав граждан при медицинском освидетельствовании;

- злоупотреблениями должностных лиц и ненадлежащим исполнением должностных обязанностей в воинских частях при приеме молодого пополнения.

Имеются случаи проведения мероприятий по призыву на военную службу граждан в период действия отсрочки. В первую очередь это касается обучающихся в учебных заведениях, которые призываются до окончания сроков обучения. По требованиям военкоматов учебные заведения нередко сокращают время обучения и досрочно выдают учащимся и студентам документы об окончании этих образовательных учреждений.

Несмотря на то что решение о призыве может быть принято только после достижения гражданином 18 лет, действия по призыву на военную службу порой совершаются в отношении лиц, не достигших этого возраста, то есть не являющихся призывниками. Наиболее типична ситуация, когда юношей, которым 18 лет должно исполниться лишь к концу призывной кампании, в нарушение законодательства принуждают заранее проходить медицинские и призывные комиссии.

Следствием плохого медицинского освидетельствования являются многочисленные факты призыва на военную службу граждан, негодных для ее прохождения, чье физическое и психическое здоровье не позволяет им справиться с тяготами армейской службы. В ряде случаев это обусловлено нехваткой врачей-специалистов прежде всего узкого профиля: психиатров, невропатологов, окулистов и других. Имеются трудности с выявлением наркозависимых и ВИЧ-инфицированных. Врачи-наркологи в обязательный состав медицинских комиссий не входят. Исследование крови на ВИЧ в перечень обязательных медицинских исследований при призыве не включено.

По утверждению представителей Комитета солдатских матерей, сумма взятки за освобождение от службы в различных регионах колеблется от 10 тысяч рублей до 5 тысяч долларов. По данным Главной военной прокуратуры России, только в ходе весеннего призыва 2004 года в военную прокуратуру обратилось свыше 4,5 тысяч человек. Большинство обращений сигнализировало о фактах взяточничества. Только в 2004 году привлечены к ответственности более 70 должностных лиц военкоматов.

Указанные факты нарушения прав граждан свидетельствуют о необходимости введения общественного контроля над призывом в армию. Многие случаи нарушений в работе призывных комиссий были выявлены и стали достоянием общественности лишь благодаря вмешательству общественных организаций. В этой связи необходимо отработать формы участия общественных организаций в работе призывных комиссий и законодательно закрепить их.

Что касается так называемой "дедовщины", то молодым призывникам следует иметь в виду, что, согласно данным статистики, в 2004 году преступность в Вооруженных Силах выросла почти на 5% по сравнению с 2003 годом. При этом до 40% преступлений, совершенных в 2004 году, приходится на долю посягательств на жизнь, здоровье, честь и достоинство сослуживцев или, иначе говоря, на неуставные отношения. По сравнению с 2003 годом количество подобных преступлений выросло почти на 20%.

В настоящее время, к сожалению, не существует органа, к компетенции которого в полном объеме были бы отнесены вопросы поддержания правопорядка и борьбы с правонарушениями в армейской среде. Эти вопросы входят в сферу полномочий командиров, прокуратуры, дознавателей и других лиц.

Однако призывнику необходимо помнить об уголовной ответственности за определенные в Уголовном кодексе РФ преступления, к которым относятся преступления против военной службы, то есть предусмотренные главой 33 Уголовного кодекса РФ преступления против установленного порядка прохождения военной службы, совершенные военнослужащими, проходящими военную службу по призыву либо по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации, а также гражданами, пребывающими в запасе, во время прохождения ими военных сборов. Подробно составы подобных преступлений были рассмотрены в первой главе.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА УКЛОНЕНИЕ ОТ ПРИЗЫВА

НА ДЕЙСТВИТЕЛЬНУЮ ВОЕННУЮ СЛУЖБУ

А.Ф. ИСТОМИН

Истомин Алексей Федорович - старший научный сотрудник НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, кандидат юридических наук.

Согласно ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ. Гражданин РФ может исполнить свой долг по призыву либо в добровольном порядке (по контракту) (ч. 2 ст. 2 Закона "О воинской обязанности и военной службе").

В целях реализации конституционного долга и обязанности по защите Отечества устанавливается воинская обязанность (повинность) граждан РФ.

Следует заметить, что воинская обязанность ограничивается временем ее исполнения, возрастным пределом, состоянием здоровья призывника, обусловлена социальным положением его и членов его семьи.

Действующим российским законодательством установлены следующие формы реализации гражданами РФ воинской обязанности: воинский учет; обязательная подготовка к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Основной формой исполнения воинской обязанности является военная служба, что предусмотрено ч. 2 ст. 59 Конституции РФ.

Организация призыва на военную службу осуществляется в соответствии с Законом РФ "Об обороне" от 24 апреля 1996 года и Законом РФ "О воинской обязанности и военной службе" от 6 марта 1998 года. Призыв граждан РФ на действительную военную службу осуществляется после издания Указа Президента Российской Федерации "О призыве граждан на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" (который издается дважды в год, во время весеннего и осеннего призыва).

Военнообязанный, подлежащий призыву на военную службу, должен обладать определенными признаками - это гражданин РФ мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящий или обязанный состоять на воинском учете, не имеющий права на освобождение или на отсрочку от призыва на военную службу.

Иностранные граждане, лица без гражданства, хотя бы и изъявившие желание пройти военную службу по призыву на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, ее пройти не могут, так как российским законодательством это не предусмотрено. Кроме того, не имеется соответствующих договоров по этому вопросу между Российской Федерацией и государствами - членами СНГ.

Если гражданин РФ прошел военную службу в другом государстве, то он освобождается от военной службы в ВС РФ (п. "г" ч. 1 ст. 23 Закона "О воинской обязанности и военной службе") и не может быть привлечен к уголовной ответственности за уклонение от призыва на военную службу.

Отбор граждан на военную службу начинается с их первоначальной постановки на воинский учет при достижении ими 17-летнего возраста комиссией по постановке граждан на воинский учет. В ходе отбора граждан на военную службу комиссия выявляет морально - психические качества, профессиональную подготовку, семейное положение, социальный облик гражданина, подлежащего призыву на военную службу, организует его медицинское освидетельствование и определяет годность к военной службе.

Гражданин при первоначальной постановке на воинский учет подлежит первичному обязательному медицинскому освидетельствованию врачами - специалистами. По результатам медицинского освидетельствования гражданина комиссия определяет его годность к военной службе по состоянию здоровья и принимает решение о постановке гражданина на воинский учет либо вносит на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачислении в запас гражданина, признанного ограниченно годным к военной службе, или ставит вопрос об освобождении гражданина, признанного негодным к военной службе, от исполнения воинской обязанности (ч. 6 ст. 9; ч. 1 ст. 16 Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе").

Привлечение гражданина к уголовной ответственности за неявку по вызову в военный комиссариат для постановки на воинский учет, на наш взгляд, противоречит уголовно - правовой доктрине, так как здесь отсутствует субъект преступления, предусмотренный ст. 328 УК РФ.

Уклонение гражданина от воинского учета по Уголовному кодексу России не признается преступлением, однако может повлечь административную ответственность (ст. 191 КоАП РСФСР).

После издания Указа Президента Российской Федерации "О призыве граждан РФ на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" осуществляется основной этап воинской обязанности - призыв на военную службу, который в свою очередь делится на два этапа: явка на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явка в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы.

Для организации и проведения призыва граждан на военную службу создается призывная комиссия, которая организует повторное медицинское освидетельствование лиц, состоящих или обязанных состоять на военном учете, и принимает в отношении них одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности. Решения призывной комиссии принимаются на основании закона и не могут противоречить заключению специалистов - медиков.

Военнообязанный, уклоняющийся не только от отправки к месту прохождения военной службы, но и от явки на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, может быть привлечен к уголовной ответственности по ст. 328 УК РФ. Аргументами в пользу такого вывода являются следующие положения. Административная ответственность за неявку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии в КоАП РСФСР не предусмотрена, а Закон "О воинской обязанности и военной службе" (ст. 26) расширил рамки уголовной ответственности за уклонение. Поэтому подобного рода деяние может быть признано уголовно наказуемым. В то же время неполучение повесток военного комиссариата либо их игнорирование не является уголовно наказуемым деянием, ибо ст. 328 УК РФ предусматривает ответственность только за неявку призывника в срок, указанный в повестке военного комиссара, в призывную комиссию для медицинского освидетельствования или военный комиссариат для отправки к месту прохождения службы без уважительных причин. Кроме того, явка граждан в военный комиссариат осуществляется исключительно на основании персональных повесток и вручения их призывнику лично, а не через третьих лиц.

Так, Дзержинским РВК г. Волгограда в прокуратуру было направлено заявление о привлечении к уголовной ответственности гражданина Б. за уклонение от призыва на военную службу. При этом комиссариатом в заявлении было отмечено, что повестка вручена не лично призывнику, а его сестре. Но это означало нарушение правила и порядок уведомления лица о необходимости прибытия в военный комиссариат в связи с мероприятиями, связанными с призывом на военную службу.

Субъектом преступления могут быть только граждане РФ, достигшие 18-летнего возраста, состоящие или обязанные состоять на военном учете и обязанные по закону нести военную службу, но без уважительных причин уклоняющиеся от явки на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии либо от явки в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы.

У военных комиссариатов часто возникает вопрос: а как быть в случае, если призывник не является на медицинское освидетельствование, будучи непригодным к прохождению военной службы?

Если призывник имеет документ, подтверждающий факт какой - либо формы заболевания, или иные основания, дающие право либо на отсрочку, либо на освобождение от призыва на действительную военную службу, то он освобождается от уголовной ответственности. Однако он обязан заблаговременно сообщить в военный комиссариат о правах на отсрочку, а военный комиссариат должен собрать все необходимые сведения, касающиеся призывника, до проведения призывной комиссии, после чего комиссия должна рассмотреть представленные документы и разрешить вопрос по существу, приняв одно из решений, предусмотренных ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". Каждый гражданин, достигший призывного возраста, обязан выполнить свой гражданский и конституционный долг (ст. 59 Конституции РФ), если нет каких-либо законных оснований, дающих право на освобождение от призыва. Но во всяком случае, если гражданин и имеет законные основания для освобождения от призыва, но о них не сообщает, либо не уведомляет военный комиссариат до издания Указа Президента РФ "О призыве граждан РФ на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву", а военный комиссариат не мог о них знать в силу объективных обстоятельств, то его действия охватываются ст. 191 КоАП РСФСР.

Несмотря на массовое уклонение граждан от призыва, особенно фактов неявки юношей на призывную комиссию, военные комиссары редко используют свои права по привлечению к административной ответственности лиц, уклоняющихся от призыва и не являющихся по вызовам военкоматов. Так, в Московской области в I полугодии 1998 г. уклонилось от мероприятий, связанных с призывом, 3263 человека, и лишь в отношении каждого двадцатого было возбуждено производство об административной ответственности. Кроме того, имеют место факты прямого отказа граждан от прохождения военной службы с мотивацией согласия прохождения альтернативной службы. Ситуация призыва на военную службу осложняется отсутствием ФЗ "Об альтернативной службе", то есть правовой неурегулированностью механизма прохождения альтернативной службы. Вследствие этого правоприменительная практика продолжает вступать в противоречие с Конституцией РФ. Поэтому имеются случаи обжалований решений о призыве на военную службу в федеральные суды, которые вынуждены в соответствии с требованиями закона освобождать призывников от военной службы.

Несовершенство законодательства приводит к нарушению равенства и ущемлению прав и интересов граждан перед законом, в связи с чем назрела острая необходимость скорейшего принятия Закона "Об альтернативной службе". В случае решения этого вопроса сами собой снимутся многие проблемы, связанные с уклонением от прохождения военной службы, а также можно будет улучшить качество призыва граждан на военную службу, повысить престиж Вооруженных Сил России. Принятие Закона необходимо и для того, чтобы прикрыть всевозможные лазейки для паразитирующих на этой проблеме всевозможных организаций, якобы защищающих права и интересы молодежи, а на самом деле деморализующих молодое поколение. Кроме того, подобные действия причиняют значительный ущерб государству, обороноспособности страны и профессионализму Вооруженных Сил.

Если же у призывника имелись законные основания, дающие право на освобождение от призыва на воинскую службу, но военный комиссариат об этом не знает в связи с отбытием призывника в сопредельное государство (то есть не обладает подобными сведениями по вине самого призывника) и по причине этого органы следствия не имеют возможности провести соответствующие мероприятия без производства следственных действий, то в отношении призывника возможно возбуждение уголовного дела по факту уклонения от призыва. После того как призывник представит подтвержденные документально факты, свидетельствующие о том, что у него имеются законные основания для отсрочки либо для освобождения от призыва, либо после того как о них станет известно в ходе следственных действий, уголовное дело прекращается по ст. 5 УПК РСФСР - за отсутствием состава преступления.

Кроме того, если гражданин РФ, достигший 17-летнего возраста и ставший на воинский учет, согласно медицинскому освидетельствованию был признан пригодным к прохождению воинской службы, а при достижении им 18-летнего возраста злостно уклоняется от явки на медицинское освидетельствование, то здесь также имеются все основания для возбуждения уголовного дела. Однако привлечение к уголовной ответственности лица, достигшего призывного возраста (17 лет) и не ставшего на воинский учет, не предусмотрено уголовным законодательством.

Вопрос об уголовной ответственности может возникнуть только в том случае, когда военнообязанный уклоняется от призыва на военную службу.

То, что лицо по достижении призывного возраста умышленно не встает на воинский учет, не проходит специальной военной подготовки (хотя это предусмотрено ст. 11 - 13 Федерального закона "О воинской обязанности" и Программой общеобразовательных средних школ (Приказ N 322 от 9 февраля 1998 г. министра образования России) и при достижении 18-летнего возраста уклоняется уже от призыва на военную службу, говорит о повышенной общественной опасности деяния и конкретизированном прямом умысле.

Состав преступления, предусмотренного ст. 328 УК, - формальный. Преступление считается оконченным на момент уклонения призывника от явки на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии либо от явки в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы (ст. 26 ФЗ), так как именно эти деяния согласно ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" входят в понятие "призыв на военную службу". А значит, неявка без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, после издания Указа Президента РФ о призыве будет считаться уклонением от военной службы (ст. 31 ФЗ).

В связи с изложенным следует отличать уклонение от воинской обязанности (неявка по вызову в военный комиссариат для приписки к призывному участку, нарушение правил воинского учета), влекущее административную ответственность (ст. 190.1 и 191 КоАП РСФСР), от уклонения от призыва на военную службу, влекущего уголовную ответственность (ст. 328 УК РФ) по объективной стороне деяния.

Способ уклонения от призыва на военную службу законодателем не конкретизирован. Это может быть, например, неявка без уважительных причин на заседание призывной комиссии либо в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы, уклонение путем симуляции болезни, предоставление подложных документов, членовредительство.

Для решения вопроса о наличии или отсутствии в действиях того или иного лица признаков состава преступления - уклонения от очередного призыва - необходимо знание такого существенного обстоятельства, как первичность или повторность прохождения им медицинской комиссии.

Уклонение от первичного медицинского освидетельствования приписной комиссии, на наш взгляд, образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 190.1 и 191 КоАП РСФСР, а уклонение от медицинского освидетельствования призывной комиссией, проводимого после издания Указа Президента Российской Федерации "О призыве граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву", - состав преступления, предусмотренного ст. 328 УК России.

Анализ Конвенции "О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам", заключенной странами - членами СНГ в Минске 22 января 1993 года, показывает, что "выдача лиц для привлечения к уголовной ответственности производится за такие деяния, которые по законам запрашивающей и запрашиваемой Сторон являются наказуемыми и за совершение которых предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок не менее одного года, или более тяжкое преступление" (п. 2 ст. 56 Конвенции).

Это положение должно учитываться при решении вопроса об экстрадиции лиц - граждан другого государства, находящихся на территории России и уклоняющихся от воинской службы в Вооруженных силах этого государства.

+++++++++++++++++ ХЗ

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ

ОТСРОЧЕК ОТ ПРИЗЫВА НА ВОЕННУЮ СЛУЖБУ

Н.В. АНТИПЬЕВА

Антипьева Наталья Валерьевна - доцент кафедры социального права Омского госуниверситета, кандидат юридических наук.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина России (ст. 59 Конституции РФ). Данное положение получило свое развитие в Федеральном законе от 28 марта 1998 г. "О воинской обязанности и военной службе" <*> и Федеральном законе от 24 января 1997 г. "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" <**>.

--------------------------------

<*> См.: СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475; N 30. Ст. 3613; 2000. N 33. Ст. 3348; N 46. Ст. 4537; 2001. N 7. Ст. 620, 621; N 30. Ст. 3061; 2002. N 7. Ст. 631; N 26. Ст. 2521; N 30. Ст. 3029, 3030, 3033; 2003. N 1. Ст. 1; N 8. Ст. 709; N 27 (ч. 1). Ст. 2700; N 46 (ч. 1). Ст. 4437; 2004. N 8. Ст. 600. Далее - Закон о воинской обязанности.

<**> См.: СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1014; 1998. N 29. Ст. 3395; 2000. N 32. Ст. 3341; 2002. N 12. Ст. 1093. Далее - Закон о мобилизационной подготовке.

Закон о воинской обязанности устанавливает следующие формы реализации этой обязанности: воинский учет, обязательная подготовка к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. Представляется, что в связи с принятием Федерального закона от 25 июля 2002 г. "Об альтернативной гражданской службе" <*> к их числу следует относить и альтернативную гражданскую службу, поскольку она может рассматриваться как форма реализации воинской обязанности граждан Российской Федерации, предусматривающая осуществление трудовой деятельности в интересах общества и государства, взамен прохождения военной службы по призыву и военных сборов в период пребывания в запасе <**>.

--------------------------------

<*> См.: СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3030.

<**> Этот вывод нашел поддержку в научной литературе. См.: Вахидов А.Т. Организационно-правовые основы поступления граждан на военную службу по контракту в Вооруженные Силы РФ: дисс.... канд. юрид. наук. М., 1996. С. 20 // Военное право: электронное периодическое издание. Вып. 3. 2004.

А.Т. Вахидов также полагает, что "привлечение граждан на военную службу является формой реализации воинской обязанности, непосредственно предшествующей и тесно взаимосвязанной с основной ее формой - собственно военной службой, поскольку одно не может быть без другого" // Там же.

Необходимо также иметь в виду, что формы реализации воинской обязанности в мирное время, в период мобилизации, военного положения и в военное время различны. Согласно п. 2 ст. 1 Закона о воинской обязанности в период мобилизации, военного положения и в военное время воинская обязанность граждан также предусматривает: призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время; прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время; военное обучение в период военного положения и в военное время. Анализ содержания Закона о мобилизационной подготовке указывает на то, что одной из форм реализации воинской обязанности можно считать и военно-транспортную обязанность.

В современный период в свете развития военной реформы наиболее актуальными являются проблемы реализации воинской обязанности в форме прохождения военной службы по призыву.

В соответствии с основными принципами всеобщей воинской повинности, сформулированными в начале XX века А.М. Добровольским и во многом сохраняющими актуальность и в наше время по отношению к воинской обязанности, она является равной и общеобязательной для всех граждан <*>. Однако в современном военно-служебном законодательстве содержится немало положений о призыве на военную службу, устанавливающих изъятия из этого правила.

--------------------------------

<*> См.: Добровольский А.М. Воинская повинность. СПб.: Тип. Маркова, 1912. С. 29, 66 и др.

Согласно п. 2 ст. 22 Закона о воинской обязанности на военную службу не призываются граждане, которые освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В Законе о воинской обязанности закреплено, что граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным его положениями. Комиссия по постановке на воинский учет обязана организовать медицинское освидетельствование граждан и, в случае признания гражданина не годным к военной службе, внести на рассмотрение призывной комиссии вопрос об освобождении его от исполнения воинской обязанности. К числу полномочий призывной комиссии относится принятие решений по таким вопросам (п. 6 ст. 9, п. 1 ст. 28 Закона о воинской обязанности). Однако по общему правилу в отношении каждой из форм реализации воинской обязанности отдельно определяется круг лиц, освобожденных от нее.