Государственные органы и их классификация. Демократический и бюрократический централизм

Государственный орган – это организация или учреждение, обладающая определенными властными полномочиями и правом действовать от имени государства в рамках этих полномочий, решая государственные задачи.

Признаки государственного органа:

1. Все органы государства образуются в законодательном порядке, который определяет их компетенцию, другими словами, образование и функциональная деятельность органа государства осуществляется на строго правовой основе.

2. Орган государства является самостоятельным элементом госу­дарственного аппарата, органы государства тесно взаимодействуют между собой, государственные органы составляют единую систему государственной власти.

3. Органы государства имеют внутреннее строение (структуру), они состоят из подразделений, скрепленных единством целей, ради достижения которых они образованы.

4. Государственные органы действуют от имени государства и наделены властными полномочиями (государственные органы принимают решения обязательные для всех, кому они адресованы).

5. Государственный орган – это государственное учреждение, состоящее на содержании государства, получающее материальные и финансовые средства от государства, из бюджета государства.

Принципы организации и деятельности органов государства:

Принципы – это основные начала, идеи которые положены в основу организации органов государства и которым они должны следовать в своей деятельности.

ü Принцип территориальности – каждый орган действует в определенном территориальном пространстве, очерченном административно – территориальными единицами.

ü Принцип иерархичности – органы занимают в системе механизма разные уровни, одни органы подчинены другим, решения вышестоящим органов обязательны для нижестоящих.

ü Принцип централизма и децентрализма – проявляется в том, на каком уровне принимаются решения: принимаются ли они централизованными органами и в силу иерархичности нижестоящие только их исполняют; или важные решения принимаются и территориальными местными органами с учетом местных условий.

ü Принцип выборности и назначаемости.

ü Принцип коллегиальности и единоначалия.

ü Принцип гласности.

ü Принцип разделения властей.

ü Принцип законности – в государстве действуют и существуют органы, только предусмотренные конституцией и иными законами, органы создаются согласно процедуре, предусмотренной законом, государственные органы действуют в рамках своей компетенции.

Классификация государственных органов:

1. По принципу разделения властей:

- законодательные,

- исполнительные,

- судебные.

2. По способу формирования:

-первичные (формируемые непосредственно самим народом путем выборов),

-вторичные.

3. По месту в иерархической системе:

- высшие (общефедеральные, субъектов федерации),

- местные (органы местного самоуправления).

4. По свой структуре:

- единоначальные (президент, министр),

- коллегиальные (парламент, правительство).

5. По компетенции:

- общей компетенции (представительные органы, правительство),

- специальной компетенции (министерства, ведомства, прокуратура).

Два основных начала в организации и деятельности государства: демократическое и бюрократическое.

Демократизм в осуществлении государственной власти призван выражать интересы общества, по крайней мере его большинства. Он проявляется в участии населения в осуществлении власти, в контроле за деятельностью государственного аппарата, предполагая наличие институтов представительной и непосредственной демократии, формирование представительных органов.

Деятельность органов государства на принципах выборности, коллегиальности, гласности, подконтрольности исполнительных органов представительным, тех и других — судебным.

Выборность влечет за собой естественную сменяемость, пополнение при каждых выборах представительных органов представителями, не обладающими достаточными профессиональными знаниями и опытом в управлении государством.

Демократический централизм — форма государственного устройства (наряду с федерализмом, автономией и бюрократическим централизмом) основанный на обязательности решения вышестоящих органов для нижестоящих при выборности нижестоящих органов. При демократическом централизме все постановления парламента обязательны для всех местных советов, при этом сами местные советы избираются населением, также постановления кабинета министров обязательны для местных администраций при этом местные администрации избираются местными советами и подотчётны как местным советам так и кабинету министров или вышестоящей местной администрации. Примерами демократического централизма являются Италия (с 1947 года), Польша, Норвегия, Португалия, ДВР, а также декларируется в КНДР, КНР, СРВ, ЛНДР, декларировался в ГДР, Чехословакии, Югославии, Болгарии, СРР, СССР. Является антагонистом бюрократического централизма при котором местные администрации назначаются главой государства, а местные советы могут на ряде уровней либо отсутствовать либо являться консультативным органом. Также в отличие от федерации в демократическо-централистском государстве существует только одна конституция, единые законы, гражданство и судебная система.

Между тем жизнь общества и протекающие в нем процессы усложняются. Государственное управление нуждается в профессионалах, обладающих необходимыми знаниями, опытом управления.

В силу этого происходит специализация управленческого труда, из общества выделяется особая прослойка лиц — государственных служащих, работающих на постоянной профессиональной основе — бюрократии, складываются бюрократическая система и стиль управления.

Для бюрократического управления характерны централизм, строгая иерархия, назначаемость на должности, обязательность решений вышестоящих лиц для нижестоящих, строгая дисциплина, профессионализм. Бюрократический метод управления («бюро» — стол, «бюрократия» — власть столоначальников) имеет свои положительные стороны, если в его основе лежат профессионализм и строгая законность.

Он обеспечивает оперативность и рациональность принятия и исполнения решений, ибо исключает длительные демократические процедуры (обсуждение проектов, голосование

и т. п.), основывается на профессиональных знаниях, опыте, строгой дисциплине.

Однако этот метод таит в себе и определенные опасности.

Он неизбежно ведет к тому, что бюрократия обособляется от общества в особую группу со своими клановыми интересами.

Возможен процесс приватизации властных полномочий, которые начинают использоваться не столько в интересах общества, сколько в своих личных и групповых интересах. Бюрократия стремится не только сохранить свои клановые легальные льготы, но и расширить их за счет нелегальных (взятки, коррупция и т. д.).

В ее среде складываются круговая порука (борьба за честь мундира), протекционизм, назначение на должности не по признакам профессионализма, знаний и опыта, а по мотивам дружбы, свойства, личной преданности и т. д., принятие решений в интересах близких по каким-либо признакам структур. Наблюдается тенденция к разбуханию, росту бюрократии.

Складывается особый, негативно бюрократический, стиль деятельности бюрократов. По отношению к верхам он проявляется в чинопочитании, вырождающемся в лесть, подхалимаж, угодничество, стремление «потрафить» любому желанию начальника, приукрасить, подлакировать сведения, характеризующие ту или иную сферу деятельности, вплоть до приписок в целях собственной карьеры или в угоду вышестоящему чину.

По отношению к гражданам и подчиненным формируются нетерпимость к критике, осуществляются подавление неугодных инициатив (крылатое выражение — «инициатива наказывается»), поддержка льстецов и подхалимов, преследование неугодных, бездушное отношение к нуждам граждан.

Вместо подлинного, настоящего дела — формальные оттиски, бумаготворчество, главное — правильно оформить бумагу, а не решить дело по существу. Наблюдается стремление

ограничить гласность, информированность граждан, как можно больше засекретить информацию под видом государственной или служебной тайны.

Для бюрократа закон не действует, пока нет указания начальника. «Малому законодательству» ведомства отдается предпочтение перед законом и т. д.

Итак, демократизм и бюрократизм имеют свои плюсы и минусы, поэтому в государственном управлении должно быть такое их соотношение, которое бы нейтрализовало их негативные стороны и давало возможность проявляться положительным сторонам.

Всевластие бюрократии и проявление ее отрицательных черт может быть ограничено развитием демократии, законодательным регламентированием деятельности бюрократии, строгим режимом законности.

Отличительным признаком государственного аппарата является то, что в его составе работают специалисты на про­фессиональной основе. Их обычно называют государственными слу­жащими, чиновниками, управленцами, или бюрократией. Понятие «бюрократия» происходит от франц. слова «бюро», что означает письменный стол. Поэтому слово «бюрократия» можно перевести как власть письменного стола.

Чаще всего теория бюрократии сводится к трем основным типам: 1) Макса Вебера, или теория рациональной бюрократии; 2) марксист­ской; 3) восточной (имперской, азиатской, китайской).

Наибольшую разработку получила веберовская теория. Основные положения этой теории состоят в следующем:

1) бюрократы являются профессиональными управленцами, без которых не может существовать ни одно общество в государственно - организованной форме. Это слой профессионально подготовленных людей, назначение которых — управ­ление государственными делами.

2) упорядоченность делопроизводства, т.е. наличие обязательных регламентированных процедур, соблюдение которых строго необхо­димо для каждого чиновника и отступление от которых расценивается как должностной проступок;

4) иерархическая организация, основанная на строго установлен­ной должностной субординации;

5) внутриорганизационная деятельность, осуществляемая в форме письменных документов, которые подлежат длительному хранению.

М. Вебер, считал, что бюрократическая органи­зация представляет собой самую совершенную в техническом отноше­нии организационную форму управления.

Для марксистской концепции теории бюрократии характерно отри­цание ценности и социальной полезности бюрократии как системы управления. В марксистской литературе бюрократия предстает как аб­солютное зло, как явление, чуждое трудящимся и непригодное для социалистического государства. По мнению К. Маркса, для бюрократии характерен уход от общения с людьми, изучения действительности в сферу бумаготворчества, сле­довательно, общение бюрократа с внешним миром происходит по­средством различного рода формальных предписаний и инструкций.

Имперская модель (китайская) теории бюрократии наиболее полно воплоти­лась в азиатских странах, поэтому ее принято называть восточной. Поскольку ее классическим примером служит китайская система бюрократии, то ее иногда именуют и китайской.

Основные принципы имперской модели сводятся к следующему. В древнем и средневековом Китае не существовало частной собственности в европейском смысле. Император являлся единственным собственником всех земель страны. Подданные счита­лись членами одной большой семьи во главе с императором. Чинов­ники выступали управителями императорской собственности, поэто­му их главное назначение состояло в обеспечении власти императора, а не в служении обществу.

Механизм подчине­ния китайских чиновников власти императора:

-отсутствие у них узкой специализации, поэтому всегда одного можно было заменить другим;

-финансовая зави­симость от императорского жалованья;

-ограниченность перспектив служебной карьеры (на одной и той же должности можно было оста­ваться всю жизнь);

-тщательный контроль за чиновниками посредст­вом секретной службы;

-отсутствие гарантий от произвольных уволь­нений и перемещений;

-жесткие меры против личных связей чиновников, например, запрещались браки на женщинах из местного населения или приобретение собственности, находящейся под юрис­дикцией данного чиновника.

Следует различать бюрократию и бюрократизм. Бюрократизм по­рожден негативными чертами бюрократической организации, кото­рые состоят в следующем:

1) отрыв аппарата управления от общества, в результате чего ис­полнительная власть становится фактически независимой и безответ­ственной;

2) расширение деятельности государственного аппарата, увеличе­ние его штатов осложняют контроль над ним. Следовательно, снижа­ется ответственность чиновников, растет их безнаказанность.

3) властные полномочия используются не столько в интересах общества, сколько в своих личных интересах;

4) бюрократия стремиться не только сохранить свои классовые льготы, но и расширить их (взяточничество, коррупция);

5)складывается протекционизм, назначение на должность по дружбе, знакомству;

6) для бюрократии законы не действуют пока нет указаний начальника.

Всевластие бюрократии и проявление ее отрицательных черт может быть ограничено развитием демократии, законодательством регламентирующим деятельность бюрократии, строгим режимом законности, правом граждан на обжалование действий бюрократов в суд и т.п.

18. Государственный аппарат: понятие, структура, принципы организации и деятельности.

19. Механизм государства: понятие, структура, признаки

В юридической литературе понятие «механизм государства» не является однозначным. Одни ученые под механизмом государства по­нимают аппарат государства, т.е. систему его органов, с помощью ко­торых осуществляется государственная власть (проф. М.И. Байтин, проф. М.Н. Марченко); другие включают сюда органы государства и государственные организации. При этом различаются два вида госу­дарственных организаций: 1) осуществляющие охранительную функ­цию государства (вооруженные силы, полиция, разведка, спецслуж­бы, пенитенциарные учреждения); 2) реализующие экономическую и социально-культурную функции (образовательные, научно-исследо­вательские учреждения, предприятия связи, транспорта и др.).

Органы государства образуют государственный аппарат. Включе­ние государственных организаций в механизм государства обусловле­но тем, что государство не только является политической организа­цией, но и выполняет экономическую, культурную, социальную и иные функции. Государственные организации непосредственно пре­творяют в жизнь государственно-властные предписания и создают ма­териальные и духовные блага.

Таким образом, механизм государства понимается в двух аспектах: в узком смысле — как органы государства и в широком — как совокуп­ность государственных органов и организаций.

Механизм государства — это система специальных государственных органов и учреждений, осуществляющих задачи и функции государства.

Признаки государственного меха­низма (аппарата):

1. механизм государства состоит из людей, специ­ально занимающихся управлением (законотворчеством, исполнением за­конов, их охраной от нарушений).

2. государственный механизм представляет собой сложную систему органов и учреждений, которые находятся в тесной взаимосвязи при осуществлении своих непосредственных властных функций.

3. функции всех звеньев государственного аппарата обеспечиваются организационными и финансовыми средствами, а в необ­ходимых случаях и принудительным воздействием.

4. при помощи механизма практически осуществляется власть и выполняются функции государства.

Принципы механизма (аппарата) государства:

1) принцип представительства интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата. Он обеспечивается демократической изби­рательной системой, реальными гарантиями прав и свобод граждан;

2) принцип разделения властей;

3) принцип гласности и открытости в деятельности государ­ственного аппарата (право граждан государства на основе общенародных голосований (референдумов) отменять противоречащие интересам народа решения любых органов государства,

4) высокий профессионализм и компетентность государственных органов, их способность на высоком научном уровне решать основные вопросы государственной жизни в интересах населения страны.

5) принцип законности, правовых начал в деятельности всех со­ставных частей механизма государства;

6) принцип демократизма в формировании и деятельности госу­дарственных органов, позволяющий учитывать разнообразные интере­сы подавляющего большинства граждан государства, их религиозные воззрения, особенности национальной культуры, традиций, обычаев;

7) в федеративных (союзных) государствах важным принципом организации и деятельности государственного аппарата является субор­динация и четкое взаимодействие между общефедеральными органами (центром) государственной власть членов федерации.

Структура механизма государства: