Территориальные основы МСУ

Территория является сложным социально-экономическим, политическим и культурным комплексом. В социальном плане это общность людей участвующих в социальных контактах. В экономическом плане это населенный пункт, жители которого имеют разный род занятий для удовлетворения своих потребностей. В политическом плане это пределы реализации политической власти.

Территориальные основы МСУ – это совокупность норм, закрепляющих и реализующих территориальную организацию МСУ: состав территорий, порядок установления и изменения границ.

В РФ существуют 2 вида территориального деления:

· Государственный, реализуемый в форме АТЕ для решения госзадач

· Муниципальный, образуемый для осуществления МСУ в целях решения вопросов местного значения

Соотношение понятий АТЕ и МО.

Существуют 2вида АТЕ:

1. Первичные: города районного подчинения, районы в городах, поселки, сельские поселения, городские поселения.

2. Вторичные районы: районы, города-столицы субъектов РФ.

Города – АТЕ, включающие промышленные предприятия, жилой фонд, медицинские, образовательные и прочие учреждения.

Районы в городах – АТЕ, которые создаются в городах с численностью больше 100 тысяч человек.

Поселки как городские поселения образуются в виде курортных, дачных или рабочих.

Сельские поселения –поселения, жители которых специализированно занимаются сельским хозяйством.

Районы – АТЕ, на которые делятся субъекты РФ

Субъект

Район

Городские районы поселения столица субъекта

В России МО шире понятия АТЕ, так как АТЕ практически не меняются, а для осуществления Мсу нужны ресурсы.

В Конституции РФ в ст131 установлен поселенческий принцип территориальной организации МСУ.

Модели территориальной организации МСУ:

1. Административная (Франция)

- МСУ осуществляется в рамках АТЕ

- органы МСУ являются частью государственного аппарата

- эффективна только в условиях развитого гражданского общества

2. Децентрализованная (Великобритания)

- МО не связаны с АТЕ

- органы МСУ автономны от органов госвласти

- должно быть развитое МСУ (обусловлен процессом образования снизу в англосаксонских моделях)

3. Дуалистическая (Германия, РФ)

- одновременное существование и не совпадение МО и АТЕ

- реализуется по средствам разных вариантов деления муниципального и АТ деления:

1. города-столицы субъектов РФ, где осуществляется госуправление, с другой стороны это МО городской округ, в рамках которого решаются ВМЗ. В него так же могут включаться граничащие с ним сельские населенные пункты.

2. территории нескольких МО составляю одну территориальную единицу

Термин МО был введен ГК в 1994 году, а затем оно было включено в ФЗ. В Конституции понятие МО отсутствует, там принимается понятие территория.

МО – это городское сельское поселение или иная территория, в пределах которой осуществляется МСУ, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы МСУ.

В РФ существует двух уровневая модель территориальной организации МСУ.

Территория субъекта

Городской округ муниципальный район

Гор.поселение Сельское поселение межселенная территория

20) 20. Конституционно-правовые основы местного самоуправления, его сущностные признаки.

КРФ 1993г. (гл1). РФ - Россия есть демократическое федеративное правовое гос-во с республиканской формой правления. Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ явл. ее многонациональный народ. Народ осущ-ет свою власть непоср-но, а также через органы гос. власти и органы МСУ. В РФ призн-ся и гар-ся МСУ.Органы МСУ не входят в с-му органов гос. власти.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума и других форм прямого волеизъявления, через органы местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.

Обычно к ведомству местного самоуправления относят дела местного хозяйства, местные вопросы, которые связаны с повседневными нуждами жителей, а также некоторые общегосударственные задачи, которые возлагает на него государство. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Признаки МСУ:

-является одной из структур гражданского общества.

-представляет собой общественное явление

-принцип территориальной ограниченности

-организуется и функционирует как структура, учитывающая историческую, национальную, этническую, культурную и иную общности

-предполагает единство самостоятельности и ответственности при решении ВМЗ

-исходит из интересов населения соответствующей территории

-опирается на правовую базу

Соврем законод-во о МСУ:

1) "Европ хартия МСУ" - осн полномочия и компетенция органов мсу устан-ся конст-ей или законом;

2)"Конституция РФ";

3) ФЗ №131"об общих принципах орг-ии МСУ в РФ" (Принципы территориальной организации; ВМЗ; Наделение органов отдельными гос. полномочиями; Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления; Органы местного самоуправления и должностные лица; Муниципальные правовые акты; Экономическая основа местного самоуправления; Межмуниципальное сотрудничество;. Ответственность органов; Особенности организации местного самоуправления);

4) ФЗ "О мун. службе в РФ;

5) ФЗ"О фин основах МСУ в РФ" Правовая основа местного самоуправления

1. Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

2. Изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных настоящим Федеральным законом, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

21) 21. Муниципальные образования РФ.

сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

(в ред. Федерального закона от 28.12.2004 N 186-ФЗ)

городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

(в ред. Федерального закона от 28.12.2004 N 186-ФЗ)

поселение - городское или сельское поселение;

муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

городской округ с внутригородским делением - городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования;

(абзац введен Федеральным законом от 27.05.2014 N 136-ФЗ)

внутригородской район - внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Критерии для деления городских округов с внутригородским делением на внутригородские районы устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением;

(абзац введен Федеральным законом от 27.05.2014 N 136-ФЗ)

внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

(в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 361-ФЗ)

муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения;

(в ред. Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ)

межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений;

вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;