Этап – разработка и легитимация государственной политики

Субъекты госполитики:

- законодательные (представительные) органы

- исполнительные органы власти

- группы интересов и группы давления (лобби)

Участие в разработке политики групп интересов реализуется при помощи: метода консультирования, контроля (общественная палата), реализация форм непосредственной демократии (выборы, референдуму).

Модель разработки государственной политики. В зависимости от того, кто играет ведущую роль в разработке политики выделяются 3 модели:

· Сверху-вниз (принимается на высших уровнях власти и доводится до конкретного исполнителя без участия общества)

· Снизу-вверх (к разработке проектов привлекаются общественные структуры)

· Смешанная (объединяются два предыдущих подхода, т.е. общественное участие в разработке политики при сильном центральном управлении)

Формирование вариантов решения общественных проблем.

При разработке госполитики необходимо учитывать разные факторы, прежде всего это факторы внешней и внутренней среды по отношению к проблеме.

Внешняя среда: ближняя и дальняя. Ближняя среда имеет непосредственное влияние, к ней относятся политические факторы, в том числе группы интересов, СМИ, политические партии, элиты; экономические факторы – наличие материальных и финансовых ресурсов; институциональные факторы (особенности органов госвласти на территории, численность, есть ли контролирующие организации).

Внутренняя среда – непосредственные участники проблемы.

При разработке решения нужно сформировать несколько альтернативных вариантов и оценить их по заранее выборным критериям.

Критерий оценки – любая поддающаяся эмпирической проверке характеристика объекта проблемы.

Структура критерия: индикатум (измеряемая) и индикатор (измеряющее). На основе этой структуры разрабатывается система оценок. Использование критериев оценок требует определение градации их качества, т.е. построение шкалы оценок.

- шкала количественных и качественных оценок

- шкала порядка (по возрастанию или убыванию качества)

- шкала равных интервалов (равные расстояния)

- шкала пропорциональных оценок (считается идеальной, потому что учтены погрешности)

После разработки альтернатив необходимо выбрать основной вариант проведения госполитики:

- сравнение всех альтернатив по издержкам и выгодам

- определение варианта на основе большинства заинтересованных сторон

- выбор путем референдума

- выбор наименее рискованного решения

- при помощи экспертных оценок

Риски в процессе разработки госполитики

Риск - потенциальная возможность потерь или ущерба в результате определенных действий.

Любые решения принимаются в состоянии неопределенности, которая связана с отсутствием информации об объекте.

Считается, что риск связан с потенциальными потерями. При принятии решения в условиях риска необходимо управление рисками: выявление и анализ рисков, управление и предупреждение рисков.

Измерение рисков связано с выбором показателей: стоимость, идержки, результат.

После определения критериев выстраивается шкала допустимого риска: либо качественная (высокий, средний, малый), либо количественная (% риска, до 5%-незначительный, 5-10% - малые риски, 11-20%-средний риск, 21-30%-повышенный риск, более 30%-азартный уровень риска). 20% уровень риска считается нормальным, госполитика решает вопросы в этом интервале.