Вопрос 16. Виды административно-правовых методов

Методы деятельности органов управления подразде­ляются на общие, используемые при выполнении всех или основных функций управления на всех важнейших стадиях управленческого процесса, и специальные, применяемые при осуществлении отдельных функций или на отдельных стадиях процесса управления.

В качестве общих методов государственного управле­ния можно выделить: а) убеждение и принуждение (по признаку использова­ния властных полномочий); б) стимулирование (поощрение).

На основе соотношения методов убеждения, принужде­ния и стимулирования выделяют иные специальные мето­ды государственного управления. Методы управления в обобщенном виде могут быть представлены только как административно-правовые. Без правовой регламентации и юридической формы невозможно осуществлять эффективное, рациональное и грамотное управление.

Так, в зависимости от различных критериев классифи­кации выделяют: а) по характеру (содержанию) управляющего воздей­ствия - морально-нравственные методы (воспитание, моральное поощрение, разъяснительная работа); б) по преследуемым целям (наблюдение, контроль, разработка мер воздействия, инструктирование, коллеги­альность, единоначалие); в) по способу воздействия на управляемые объекты (методы прямого и косвенного воздействия, в частности административные и экономические); г) по степени воздействия на управляемые объекты. (регулирование, общее руководство, непосредственное уп­равление); д) социологические и психологические.

Таким образом, существуют два универсальных способа воздействия на сознание и волю людей: убеждение и принуждение. Они составляют всеобщие методы социаль­ного, в том числе и государственного управления.

Метод убеждения могут быть правовыми и организаци­онными, моральными и материальными, выраженными письменно и устно.

Принуждение - вспомогательный метод в управлении. Он сочетается с убеждением, основан на убеждении и дополняет его. Принуждение находит свое выражение в применении административного и дисциплинарного воз­действия, в возложении на государственных служащих обязанности возместить ущерб, причиненный их непра­вильными служебными действиями, в привлечении к уго­ловной ответственности.

В границах соотношения убеждения и принуждения может проводиться более детальная классификация мето­дов управления по разным основаниям.

Из множества классификационных вариантов, как правило, наиболее распространенным в зависимости от характера (содержания) управляющего воздействия явля­ется выделение двух групп методов — прямой и косвенный.

Методы прямого воздействия характеризуются одно­сторонним непосредственным властным воздействием субъек­та управления на поведение управляемых. Субъект управления принимает решение (приказ), ис­полнение которого носит обязательный характер. Невы­полнение решения влечет для объекта управления отрица­тельные последствия (ответственность). Совершенно очевидно, что в силу самой природы госу­дарственного управления методы прямого воздействия необходимы для нормального процесса управления. Методы прямого управляющего воздействия принято именовать административными методами управления.

Методы косвенного управляющего воздействия на объект управления состоят в тем, что с их помощью субъект управления достигает желаемого поведения объекта управ­ления посредством воздействия на его интересы. Управля­емый ставится в такие условия, в которых сам заинтересо­ван действовать должным образом не по прямому предписанию субъекта управления, а потому что такое поведение стимулируется соответствующими средствами. Стимулирующие средства чаще всего носят материальный характер, поэтому они называются экономическими мето­дами управления.

Вместе с тем в государственном управлении наряду с административными и экономическими методами управле­ния широко используются методы морального, психологи­ческого воздействия на человека. В связи с этим в качестве самостоятельной группы выделяются социально-психоло­гические методы управляющего воздействия.

Административные, экономические и социально-психо­логические методы управления, характеризуя способы воз­действия субъекта управления на объект управления, взаи­мосвязаны и взаимозависимы. Каждый из названных методов может иметь волевое предписание, экономическое содержание и оказывать социально-психологическое влияние.