Управленческая деятельность является подзаконной, поэтому превалируют правовые формы

Особенность правовой формы управления заключается в том, что в данном случае наиболее отчетливо проявляется государственно-властный, исполнительно-распорядитель­ный, подзаконный характер полномочий органов управле­ния и их должностных лиц.

Правовые формы управления отличаются от других правовых форм деятельности государства (законодатель­ной, судебной) тем, что посредством этой формы практичес­ки реализуются задачи и функции управления, повседневное непосредственное руководство деятельностью предприя­тий, учреждений, организаций и других объединений во всех сферах и отраслях жизнедеятельности на основе и во исполнение законов.

По содержанию правовые формы подразделяют на правотворческую и правоприменительную. Правотворческаяформа заключается в выработке пра­вовых норм, их усовершенствовании, изменении, отмене, т.е. возникновении, изменении или прекращении администра­тивных правоотношений между субъектами и объектами. Правоприменительная деятельность органов и долж­ностных лиц, осуществляющих управление, заключается в действиях субъектов управления по подведению конкрет­ного имеющего юридическое значение факта под соответ­ствующую норму права в целях принятия индивидуального акта, т.е. разрешение на основе норм права конкретных управленческих вопросов (дел).

По способу выражения правовые формы делятся на: словесные (письменные и устные) и конклюдентные. Конклюдентные действия – это действия лица, выражающие его волю установить правоотношение, но не форме устного или письменного волеизъявления, а поведением, по которому можно сделать заключение о таком намерении.