Вопрос 8. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти

Орган исполнительной власти – это организационный коллектив, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность, наделённый оперативной самостоятельностью, имеющий постоянный штат, образующийся вышестоящим органом, подотчётный и подконтрольный вышестоящему органу исполнительной власти, образование, структура и порядок деятельности которых регламентируется в основном нормами административного права.

Орган государственного управления (ис­полнительной власти) представляет собой часть механизма (системы) исполнительной власти, выступает по поручению и от имени государства, обладает собственной компетенцией осуществляет в порядке исполнительно-распорядительной деятельности полномочия, повседневное непосредственное руководство объектами хозяйственного, социально-культур­ного и административно-политического строительства прису­щими ему приемами и методами деятельности.

В то же время органы государственного управления (исполнительной власти) обладают и специфическими при­знаками, отличающими их от иных видов государственных органов. Эти признаки определяются своеобразием стоящих перед органами управления задач и методов их осуществле­ния, особым характером их государственной деятельности.

1) Органы государственного уп­равления осуществляют специфическую по своему содержа­нию и методам деятельность - государственное управление, являясь, следовательно, также органом государственного управления.

2) Органы государственного управления являются субъектами исполнительной власти и в то же время специальным субъектом государственного управления. Их функциональное назначение - осуществление исполни­тельной и распорядительной деятельности, которая состо­ит в практическом исполнении законов и основанных на законах правовых актов в процессе непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и ад­министративно-политическим строительством.

Необходимо уяснить, что орган исполнительной власти -всегда орган государственного управления, в то время как не всякий орган государственного управления является органом исполнительной власти. Эта власть имеет развет­вленный организационный механизм, в том числе управ­ленческие органы, действующие лишь в качестве звеньев этого механизма иного (второго) порядка, чем орган испол­нительной власти. Так, сформированный исполнительной властью орган какого-либо государственного объединения, выполняя управленческие функции, сам по себе не относит­ся к органам исполнительной власти.

3) Для выполнения возложенных на них функций органы исполнительной власти наделены государственно-властными полномочиями, реализуемыми ими в характер­ных для этих органов правовых формах.

4) Правовое положение органов государственного уп­равления находит свое выражение в их компетенции. В ней закрепляются задачи, функции, права и обязанности, формы и методы деятельности этих органов.

Конкретно правовое положение органов государствен­ного управления определяется следующими основными положениями: